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  2021-12-23 18:20 赵骥万 客户经理

  ⑴①有利于扩大内需，促进经济平稳较快发展  ②有利于扩大消费，改善民生  ③有利于调整和优化经济结构，转变经济发展方式  （4分） ⑵①组织社会主义经济建设职能。“制定了保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的方针。中央政府推出两年内投资4万亿用于扩大内需的经济刺激一揽子计划，加快自主创新和结构调整。”体现了这一职能②组织社会主义文化建设的职能。“发展文化教育事业”体现了这一职能③社会公共服务职能。“加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设、加快医疗卫生、加强生态环境建设”体现这一职能。（5分） ⑶ 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府权力只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保持清正廉洁；才能更好地合民意、集民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。

  
  

  略

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  2021-12-23 18:12 黄真敏 客户经理

  面对金融危机，中国的宏观调控总的来说效果不是很大，治标不治本，拉动内需不是最主要的，增加内供才是首要策略
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  2021-12-23 17:49 黄益溢 客户经理

  肇始于美国次贷危机的经济危机已经持续了一段时间，我国经济较高的外贸依存度（78年为9.80%，04年为70.01% ，07年为71% ），无论是金融领域还是实体经济都不可能独善其身。因此，从大众舆论一直讨论中国政府是否会“救市”，到从9月开始的一系列经济政策，包括货币政策和财政政策，拉开了宏观调控干预经济危机的序幕。从出台的这些政策来看，国家应对这次经济危机采取的是灵活审慎的宏观经济政策，积极的财政政策，适当宽松的货币政策。
  一。积极的财政政策。
  国务院决定对财政政策做出重大调整，实行积极的财政政策，“这是继1998年我国为应对亚洲金融危机实施积极的财政政策之后，再次转向实施积极的财政政策。1998年，由于受到亚洲金融危机的影响，我国国内出现了有效需求不足和通货紧缩趋势明显的问题，经济增长乏力。在这种情况下，我国政府果断决定实施积极的财政政策，不仅有效抵御了亚洲金融危机的冲击，而且推动了经济结构调整和持续快速增长。2004年以来，我国经济开始走出通货紧缩的阴影，呈现出加速发展的态势。但也出现了部分行业和地区投资增长过快等问题，通胀压力不断加大。在这种情况下，政府又一次相机抉择，从2005年起将积极的财政政策转向稳健的财政政策。”
  二。适当宽松的货币政策。
  这次也是中国10多年来货币政策中首次使用“宽松”的说法。适当宽松的货币政策意在增加货币供给，在继续稳定价格总水平的同时，要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。1998年在我国实行积极的财政政策的同时，实行稳健的货币政策。2007年下半年，针对经济中呈现的物价上涨过快、投资信贷高增等现象，货币政策由“稳健”转为“从紧”。如今，货币政策转为“适当宽松”，意味在货币供给取向上进行重大转变。 从历史上看，货币政策的变化，始终与一国宏观经济形势紧密相连。当前我国货币政策的转向，凸显了国家促进经济增长的决心。
  “这次调整是在传递国家提振经济的信号。”清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，国内经济已经出现了增速下滑的苗头，提出适度宽松的货币政策是应对之策。
  自去年以来，我国GDP增速连续5个季度出现回落，沿海地区的一些工厂经营困难；同时，外需减弱使我国出口面临新的压力。
  央行有关负责人接受记者采访时也表示，当前落实适度宽松的货币政策，就是要确保货币信贷稳定增长及金融体系流动性充足，促进经济平稳较快增长，支持扩大内需，维护币值稳定和金融稳定，加大金融对经济增长的支持力度。适度宽松的货币政策，一方面会对促进经济增长起到拉动作用，另一方面也会为将来经济健康发展打下坚实基础。
  “在‘宽松’前加上‘适度’二字，就是要强调信贷放松的规模不是全面放松，而是有保有压、有所选择。”张斌认为，“将更加注重经济增长的质量和效益。”
  三。具体政策实施(以时间为序)
  1.9月15日中国人民银行决定下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率：从2008年9月25日起，除工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行暂不下调外，其他存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点，汶川地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率下调2个百分点。
  简评：本来随着近年来的一次次加息，央行加息的空间已经不断缩小。然而却在今年年初开始，CPI指数开始疯狂上涨，让金融部门陷入到两难境地，如果通过加息来抑制通胀，则会导致中小企业经营困难和股市走低，而降息则会纵容CPI高涨。无奈之下，只能停止调整银行利率，而是改用提高存款准备金率来实现抑制通货膨胀的效果。
  就在CPI指数连续四个月下降后，更重要的是8月CPI指数下降到4.9%。在8月份CPI指数刚刚公布几天后，央行就突然宣布降息，这次情形基本跟往常一样，央行政策跟着CPI指数进行调整。突然降息不仅是为了打破民众对于银行利率向上调整的预期，这跟最近沿海地区出现的众多中小企业资金紧张、经营困难有很大关系。
  央行结束加息周期，进入政策调整期，无疑对楼市是一个利好的消息。这是央行自2004年10月29日以来首次下调贷款基准利率,也是央行9年以来首次下调存款准备金率。在近几年，随着银行利率的一步步向上调整，国内居民购房的贷款需求也逐步被抑制了。关于下半年的银行加息预期不断，如果央行再次加息，无疑给正在处于低迷的楼市更大的冲击。
  虽然这次央行降息主要是给中小企业解困，但也从另一个层面说明了，通货膨胀已经得到合理有效控制，未来银行利率和存款准备金率将会处于一个相对稳定时期，短期内不会再进行重大调整，至少不会继续再向上调整。因为国家金融政策一般不会在短时期内进行上下调整，除非是国内通货膨胀恶化。金融环境的宽松将给目前的楼市发展带来活力。
  普通居民对于银行加息的疑虑消除之后，在各楼盘纷纷推出特价和优惠价格情况下，居住贷款需求有可能得到释放，推动国内房地产市场逐步走出低迷，进入健康发展时期。
  2. 证券交易印花税征收方式调整为单边征税。 18日，经国务院批准，财政部、国家税务总局决定，从2008年9月19日起，调整证券(股票)交易印花税征收方式，将现行的对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据按千分之一的税率对双方当事人征收证券(股票)交易印花税，调整为单边征税，即对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据的出让方按千分之一的税率征收证券(股票)交易印花税，对受让方不再征税。
  简评：减少股票交易成本可能短期内增加交易量，但是受国际股市受挫，持续低迷的这种本质上金融风险，仿佛有些指标不治本，正如摩根大通经济学家龚方雄预计，“鉴于全球性危机已严重冲击投资信心，18日中国调整印花税的决定可能无力振奋中长期股市。” 可能会像过去一些人批评“布票”、“粮票”，现在批评户籍制度一样，取消了它们难道就解决了问题了吗？关键是应该使得附着在它们上面的权利义务的剥离。单边印花税的实施对短期可能会对股市产生利好现象。
  2. 支持央企增持或回购上市公司股份。国资委主任李荣融18日也表示，国资委一贯强调国有企业尤其是中央企业要成为推动资本市场稳定发展的积极力量。在目前股市低迷的时候，国资委支持中央企业增持或回购上市公司股份。
  3. 汇金宣布将在二级市场自主购入工、中、建三行股票。为确保国家对工、中、建三行等国有重点金融机构的控股地位，支持国有重点金融机构稳健经营发展，稳定国有商业银行股价，中央汇金公司将在二级市场自主购入工、中、建三行股票，并从即日起开始有关市场操作。
  简评：国家增持股票、向国企（大型企业）注资无论是在任何意识形态的国家都是无可厚非，也曾经有人批评美国救市是搞社会主义，且不谈国家用公众税收拯救企业的合理性，单就国家调控市场经济的工具而言，大型企业盛衰尤其关乎基本民生的领域，国家对其扶持也是情理之中。但是在其发展逐渐成熟的时候更应该增强自身的风险预警机制和抵御风险完善缺陷的免疫力。
  4. 10月5日，中国人民银行宣布同意中国银行间市场交易商协会从10月6日起继续接受非金融企业中期票据发行的注册。
  简评：重启中期票据发行将有助于部分大型企业获取流动资金，缓解其融资困境，不排除将资金用于增持上市公司股份。同时，由于中期票据发行有一定门槛限制，因此对于中小企业的融资帮助有限。
  5.10月5日证监会表示，将于近期启动证券公司融资融券业务试点工作。
  简评：有人称之为“买空卖空”的套现，证券公司融资困难在股市低迷的此刻尤其困难，推行这项业务既能扩大收益也能扩大损失。证券公司融资融券业务试点的推出是我国资本市场改革发展的一项重要措施也为当前的证券市场注入新的活力，对促进我国资本市场稳定发展与改革创新具有积极的意义。
  6. 10月8日，国务院决定自2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。
  同日，中国人民银行决定：从10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0．5个百分点；从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0．27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。
  简评：对于这两项相互矛盾的措施引起了一些人的误解，免征利息税明显会增加个人储蓄，并且会成为个人所得的避税港，并且当前通货膨胀调控得当，没有必要进一步采取措施。下调准备金率也明显是对股市利好的政策，因此可见国家对这两项措施同时出台目的不同，无意冲突。
  7. 10月21日， 财政部、国家税务总局联合发出《关于提高部分商品出口退税率的通知》，提高3486项商品的出口退税率。
  简评：此次政策调整主要为了应对目前中国经济增长放缓面临的挑战，尤其是出口增速的放缓，通过减轻出口企业经营压力，促进出口企业自我发展，提高应对风险能力。
  此次大规模调整商品出口退税率再次凸显了中国政府“保增长”的宏观调控意图，也是继近期增加商业银行信贷规模、实施新的外汇管理条例和两次下调“双率”之后的又一次重大调控举措。
  今年以来，受国际金融动荡、全球经济减速影响，中国经济增长放缓趋势明显，中国国家统计局最新数字显示，今年前三季度中国经济增长率为9．9％，这一增速比上年同期回落了2．3个百分点。
  通过提高劳动密集型产品的出口退税率，将有助于增强企业抵御市场风险的能力，支持中小企业克服经营困难健康发展，从而促进城乡劳动力就业。此外，通过提高高技术含量、高附加值商品的出口退税率，将有利于引导企业优化出口产品结构、加快产业升级的步伐。
  8. 10月22日，财政部宣布，从11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1% ，对个人销售或购买住房暂免征印花税，对个人销售住房暂免征土地增值税。金融机构对居民首次购买普通自住房和改善性普通自住房提供贷款，其贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20% 。同时下调个人住房公积金贷款利率，各档次利率分别下调0.27个百分点。地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策。
  简评：明显的鼓励买房提振房市的措施，对于政府拯救房地产市场一直以来观点不一，包括美国收购“两房”很多人认为这是对房地产商的保护。房价虚高，产生泡沫是众所周知的，以北京为例，首都房价确实该长，但是明显不能一直扶摇直上。0.7倍的基准利率经过测算便知会出现“存贷倒挂”现象，当然这或许这是形式上的口号，用以提振大众信心是主要目的。鼓励购房的这些措施的出台让人也不得不产生悬念：这不会造成中国的“次贷危机”吧？房价不降，不改变“土地”财政等根基性的顽疾，成效显著的背后或许是一些人谋得了灰色收入和搭了政府便车，占了政策的便宜。
  9. 10月29日，央行宣布，从10月30日起下调金融机构人民币存贷款基准利率，其中，一年期存贷款基准利率分别下调0.27个百分点。
  简评：一个月内两次降息，足以见到政府在这次经济危机中审慎的宏观经济政策，防止调控过火，和刚灭了火又去救水的现象。不过这样添油战术的效果往往不会特别明显。
  10. 11月4日，央行表示，对商业银行信贷规模不再加以硬约束。
  简评：有人说危机危机，既是危险又是机遇。金融危机对中国金融体制改革来说也是机遇。目前中国金融资产、企业、操作过于国有化，防范风险的能力和市场竞争力提高到了小巷当中，适当放手金融商业市场的管束也是金融市场完善的措施，当然也有人认为正是中国金融的相对封闭保护了金融领域（比如97年亚洲金融危机）,但是金融资本全球一体化加快，中国参与国际金融的程度要求了我们金融市场的改革迫在眉睫。
  11. 11月5日，国务院召开常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。
  简评：这是财政政策的一个大手笔，基本投资4万亿，拉动地方和各方投资十几万亿，可能让西方国家看得瞠目结舌，也有一些国家赞叹中国集中力量办大事的力度，但是我们自己应该头脑清醒。投资促进经济不错，应该注意的是一要严防腐败，二是要防止政策失误，投资偏离方向。这些投资主要是基础工程和民生方面，直接促进消费的并不多，主要集中在增加农民收入，看好农村市场，扩大内需目标指向农村也成为这次“土改”题中之义，没有实际增收何来消费？李昌平教授曾经说过“有人测算最近十几年以来农民实际收入增加不超过9%（扣除通胀因素）” 因此，这次大手笔改善民生轮也该轮到农村了。
  12.推进增值税转型。国务院常务会议批准了财政部、国家税务总局提交的增值税转型改革方案，决定自2009年1月1日起，在全国范围内实施增值税转型改革。
  简评：增值税制的一大优点是能够避免生产专业化过程中的重复征税问题。小规模纳税人征收率水平的大幅下调，将减轻中小企业税收负担，为中小企业提供一个更加有利的发展环境。面对中小企业目前的关闭困境，不管是像有些人说的那样6.7万家还是像一些领导辟谣说的那样，出口困难和劳动力密集型企业生存都遇到了麻烦。一些人提出的借这次危机正好促进制造业转型，但是大量劳动力就业问题不得不在我们的考虑之列。吴敬琏先生也提出了中国制造业转型的障碍 。此外，财政部和国家税务总局还将通过调高增值税、营业税起征点等政策在税收上进一步鼓励中小企业的发展。当然实施消费型增值税也会造成财政收入的减少，据统计会大约减少税收2000亿元，有人质疑这会不会给4万亿的支出造成后力不足，时机选择不对。
  13. 11月5日，发改委表示，明年我国将较大幅度提高粮食最低收购价格和良种、农机具和农资补贴，较大幅度提高支持农业生产和农村发展的投入。
  简评：从十七届三中全会一路过来，可以看到中央支农决心，记得******总理到人民大学看望学生的时候说：“不了解三农问题的中国领导者不是称职的”
  中国农村发展严重滞后，城乡二元结构在多方面阻碍了社会发展，真正到了不改不行了。
  14.11月10日，******部署落实中央政策措施的七项工作。
   1、加大投资力度和优化投资结构
   2、着力扩大消费需求特别是居民消费需求
   3、促进房地产市场平稳健康发展
   4、努力保持出口稳定增长
   5、着力提高企业素质和市场竞争力
   6、认真做好金融财政工作
   7、推进关键环节和重点领域改革
  15.11月12日，国务院常务会议研究决定四项实施措施：
  措施1 核准审批固定资产投资项目 ，措施2 提高3770项产品出口退税率
  措施3 确定灾区重建基金具体方案 ，措施4 加强支持林业生态恢复重建 。
  16.11月19日工业和信息化部：出台十项措施，应对工业增速下行压力。
  财政部：自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费，将为企业和社会减轻负担约190亿元，财政安排中小企业专项资金共51.1亿元。人力资源与社会保障部：从2009年1月1日起，调整企业退休人员基本养老金，调整的水平按照当地08年企业退休人员人均基本养老金的10%左右确定。国土资源部：从2009年起国家逐步适当提高征地补偿标准。
  17.11月26日，中国人民银行决定下调人民币存贷款基准利率和金融机构存款准备金率：从2008年11月27日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。同时，下调中央银行再贷款、再贴现等利率。从2008年12月5日起，下调工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等大型存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率2个百分点。同时，继续对汶川地震灾区和农村金融机构执行优惠的存款准备金率。
  简评：之所以综合这几项措施一起，是因为或许一些并不简单是为了应对这次经济危机所采取的，但是或多或少都会对经济复苏和发展产生影响。同时通过这些政策可以发现应对这次经济危机货币政策应用的较97年金融危机要多，财政、货币政策形成组合拳，更为自如。尤其是中小企业问题、农村发展问题等都是基于长期发展目标的，而不是简单的经济危机问题。
  目前来看，经济危机还没有接近尾声，正如成思危所言：“中国无力英雄救美”，他预测本次金融危机2至3年内就会过去，从2011年开始将迎来世界经济的复苏。 至于中国的这些宏观经济政策效果如何，有些已见成效，走出经济危机还要各方努力。
  
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  2021-12-23 17:41 赵飞行 客户经理

  自2008年全球金融危机爆发后，中国采取的宏观经济政策为“积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”。

  一、积极财政政策主要内容如下：

  1、扩大政府投资和优化投资结构。2008年国务院常务会议上确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，投资总额将达4万亿，重点投入领域为民生工程、基础设施建设、节能减排重点工程、企业技术改造和兼并重组领域、灾区恢复重建；

  2、推进税制改革，实行结构性减税。全面实施增值税转型，完善出口退税和关税政策，调整证券（股票）交易印花税征收方式为单边征税，降低住房交易税，免征利息所得税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力；

  3、调整国民收入分配格局，增加财政补助规模；

  4、调整优化财政支出结构，促进社会保障和改善民生，其中重点是“三农”、教育、医疗卫生、保障性安居工程；

  5、大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变；

  6、减轻中小企业负担。为促进中小企业发展，中央财政大幅度增加了用于支持中小企业信用担保的资金，总额达到18亿元；安排资金19亿元，专项用于支持中小企业科技创新和技术进步；安排资金12亿元，支持中小企业走出去，开展国际经济合作；同时加大各种收费的清理力度，进一步减轻中小企业负担；

  7、增加国债发行量。2009 年国债发行1.64万亿元，2010年计划国债发行量1.8万亿元、地方政府债发行2000 亿元。

  二、适度宽松的货币政策主要内容：

  1、利率政策。截止2008年年底，央行5次下调金融机构存贷款基准利率，一年期存款基准利率累计下调1.89个百分点，一年期贷款基准利率累计下调2.16个百分点，同时下调再贷款、再贴现利率；

  2、促进对外贸易。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段；对外经济合作与协调（如中日韩之间的货币互换等）。

  3、存款准备金率政策，自从2008年9月份以来，四次下调存款准备金率，从17.5%下调到15.5%；

  4、坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、 “三农”、中小企业等贷款。

  5、信贷政策。2008年8月初，央行调增了全国商业银行信贷规模，以缓解中小企业融资难和担保难问题，8月中旬，央行又将劳动密集型中小企业小额贷款的最高额度从100万元提高到200万元，9 月中旬，央行决定从9月16日起下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备进率，以解决中小企业流动资金短缺问题。

  扩展资料：

  2008中国实施“积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”的背景：

  2008年3月，贝尔斯登被摩根大通以2.4亿美元低价收购，次贷危机持续加剧首次震动华尔街。7月，美联储和财政部宣布救助两大房贷融资机构房利美和房地美，美国国会批准3000亿美元住房援助议案，授权财政部无限度提高“两房”贷款信用额度，必要时可不定量收购其股票。

  9月，美国政府宣布接管“两房”；雷曼兄弟宣布申请破产保护。由此，国际金融危机达到白热化阶段，并席卷全球。许多企业纷纷宣布破产，我国也不例外。

  面对国际金融危机加剧、国内通胀压力减缓等情况，2008年7月至2008年底，央行调整金融机构宏观调控措施，连续三次下调存贷款基准利率，两次下调存款准备金率，取消对商业银行信贷规划的约束，并引导商业银行扩大贷款总量。并于2008年11月5日，在国务院常务会议上提出了实行“积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”。

  参考资料来源：

  参考资料来源：

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  2021-12-23 17:28 齐春怡 客户经理

  中国政府和中国领导人都已经明确表明了态度。我们现在面临的金融市场动荡不仅仅局限于一个国家，而是全球性的，对各个地区和国家的经济都会产生影响。面对这样的危机，单靠一个国家的力量是难以解决的，需要国际社会携手共同应对，这是中国对国际社会作出的一个明确姿态，也是郑重的承诺。首先中国要尽力确保本国的经济保持平稳较快发展。中国的金融市场、资本市场保持稳定，中国避免经济大起大落，这本身就是对世界经济以及国际金融稳定的重要贡献。我们愿意和国际社会保持沟通，加强合作，共同应对这场危机。
  在全球金融危机蔓延的背景下，继本月8日中国人民银行宣布降息之后，央行决定自30日再度降息，政策调整之频繁、力度之强均为历史罕见。那么，月内再次降息着力点在何方？为应对这场危机，央行还将采取哪些措施？央行新闻发言人李超31日接受了新华社记者的专访。
  意在应对危机、保持中国经济发展活力
  对上次降息，李超10日在接受新华社记者采访时就曾表示，这是在国际金融危机愈演愈烈、全球金融市场动荡加剧的大背景下出台的。
  李超31日强调说，此次再度降息，主要是考虑到这场国际金融危机蔓延之迅猛，超出了绝大多数人的预料，而且从全球范围来看，这场危机明显对实体经济产生了冲击。
  “由于中国经济对外依存度较大，为防范这场危机对中国经济金融的冲击，有必要及时灵活地调整包括货币政策在内的相关经济政策，力争把这场危机可能产生的负面影响降低到最小。”
  李超表示，从前三个季度经济数据看，我国出口有进一步减弱的趋势，特别是沿海地区出口导向型企业部分出现经营困难的苗头，而物价上涨势头有所减缓。再次降息，重在保持中国经济发展的内在活力。
  对为何此次只降息，而没下调存款准备金率的提问，李超回答说，从目前情况看，我国银行体系流动性是充足的，并没有出现受金融危机严重冲击的那些国家出现的流动性枯竭状况。此次没有选择下调存款准备金率，是考虑在保持合适的流动性水平基础上，把握好货币政策的力度。
  值得注意的是，在我国此次降息的同时，美联储等一些国家央行也下调了利率。李超对此表示，为应对这场国际金融危机，我国领导人已多次呼吁各国要携手努力，强调共同应对危机的重要性。“这场危机是全球性的，所以也需要各国央行在政策上互相协调配合。”
  央行对商业银行信贷规划不再加以硬约束
  李超表示，为灵活有效应对正在蔓延的国际金融危机带来的影响，保持中国经济平稳较快增长，央行目前已不再对商业银行信贷规划加以硬约束。
  他介绍说，针对去年下半年开始出现的物价上涨、投资信贷高增等现象，为了防止经济出现大起大落，央行采取了一些临时性措施，合理调控信贷总量，商业银行根据宏观调控的要求，根据各自需求提出了在信贷方面的规划，央行从宏观政策层面加以指导。从当时情况看，需要对信贷投放加以约束，从之后的效果看，这些措施对防止产能过剩、信贷扩张过猛等问题产生了积极效果。“这些措施是必要的，也是有效的。”
  李超表示，从今年年中开始，国内外经济环境发生了快速变化，特别是快速蔓延的国际金融危机席卷全球，我们根据这些新形势进行适时调整。“目前，央行已不再对商业银行信贷规划加以硬约束。”
  中国经济完全具有抵御风险的能力
  对这场国际金融危机对中国经济产生多大影响的问题，李超表示，中国属于发展中的大国，内需潜力巨大，国内市场有着广阔发展空间，金融体系总体稳健，中国经济完全具有抵御风险的能力和信心。
  不过，李超强调说，这场国际金融危机的深度蔓延仅有两个月的时间，下一步演变及影响尚需密切关注，我们千万不能掉以轻心。在扩大内需等方面，要采取有效的“组合拳”式的宏观经济政策。
  目前，随着这场国际金融危机的深度蔓延，建立国际金融新秩序已成不少国家的共识。对此，李超表示，这场危机发生后，现有国际金融组织架构和功能在作用发挥、市场约束、监管规则、风险预警等方面暴露出一些弊端和问题，因此对国际金融体系进行改革十分必要。
  面对全球金融危机，中国政府表示将采取审慎的经济政策，同时加强与国际社会的合作，来维护世界经济的稳定。
  中国媒体报道，中共第17届中央委员会第3次全体会议发布公报指出，在目前国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放慢，国际经济环境中不确定因素明显增多的情况下，当务之急是把中国自己的事情办好，并采取灵活审慎的宏观经济政策，扩大内求，保持经济、金融和资本市场的稳定，推动经济社会又好又快发展。
  中国财政部副部长李勇在出席国际会议时也表示，中国将采取审慎的经济政策，以应付全球经济减速，但同时呼吁加强国际社会的合作，以维护世界经济稳定的大局。
  *强调先搞好自己的事情*
  法国巴黎银行亚洲证券中国首席经济家陈兴动认为，由于中国金融资本还不是很开放，因此它受这次全球金融危机的直接损失不会很大，但是间接影响比较大。陈兴动认为，中国采取的是审慎的态度，强调首先搞好自己的问题，然后才去解决国际上的问题。
  他说：“国际金融风暴对这次世界经济的冲击超乎了所有人的预期。特别是2001年之后，中国过去的若干年来经济的蓬勃发展，跟经济全球化是有很大关系的。这个冲击应该对中国的影响和未来的发展有许多的不确定性。所以，在这个问题上，中国采取的是积极支持国际社会对这次金融危机的处理，态度上表现还是比较积极的。”
  陈兴动还分析了这次全球金融危机可能会给中国带来的负面影响：“负面的就是损失。过去30年，中国所做的是使制造业在世界上站立起来了。现在到处都有中国制造的产品。但是，中国制造并不意味著中国就很强。中国在金融行业中应该还是一个小学生，许多的经验还不足以对金融的风险作出一种恰当的判断。在这种情况下，国民当然比较担心，例如如果准备不足，政府轻而易举地卷进去有可能导致未来的损失。”
  陈兴动认为，中国参与国际金融风险的解救不成问题，但问题是中国以什么条件参加解救，中国自身的利益如何保证，这需要更具体、更小心谨慎的制度设计。
  但是，上海经济分析师陈乐波指出，虽然中国是世界大国，而且外汇储备也比较多，但是，中国没有能力，也没有经验单独应对全球金融危机。陈乐波认为，在全球金融振荡很快会对实体经济带来巨大影响的时候，中国势必会和世界各国政府以及各个金融机构联合起来采取一些行动。
  他说：“如果中国自己的经济动荡很厉害，等于是加剧了世界的动荡，因此它稳定自己对世界是有好处的。中国也是所有世界大国中经济对外依存度最高的国家，从这个意义上讲，为了稳定自己，它也要帮助稳定住世界经济局势。在这个过程当中，抵触的部分，也就是把祸水外引的部门不多，但是，中国也会抵制别人把过多的责任强加到自己身上来。我想在方面可能会有一些矛盾，绝大多数情况下都是在寻求一种共鸣。”
  陈乐波认为，虽然一些经济专家提出，中国明年经济预期会放慢，但中国的高速经济发展状态不会因全球金融危机而突然发生变化。他认为，中国国内仍有很多需要做的投资。
  他说：“当外部经济衰退的时候，内部可能会采取比较积极的财政政策和货币政策，支持一些比较大的工程，比方说国土整治、农田整治以及呆坏账的大规模的处理等等，这些事情都能够繁荣国内市场。在这方面，中国的政府和中国的金融界与世界其它国家相比，还有很大的余地，这些余地，大概没有一个国家象中国那样应对措施那么充分。”
  陈乐波认为，在世界经济出现萧条的情况下，很有可能出现各家自保的局面，从经济学的角度讲，这有可能是一个很危险的选择。他呼吁在贸易和金融方面加强国际合作，并且警告说，个人关起门来自保，造成的危害性可能更大。陈乐波指出，中国是一个发展中大国，它的很多资源和发展要求可以和世界互补。如果能够找到共同发展的项目进行投资，既能带动其它国家，也能带动自身经济的增长，从而对世界作出间接的贡献。
  法国巴黎银行亚洲证券中国首席经济家陈兴动指出，相对于世界其它地区的经济，中国经济发展从外表上看还是非常好的：“如果在外面看中国，中国还是一个非常漂亮的姑娘。人家在讨论经济衰退，中国现在讨论是不是能够保持百分之8到9的增长。现在从投资、银行界，以及我本人都认为，中国经济即使是外部的经济增长拉动力都没有了，经济增长保持在百分之8到以上应该是有保障的。从这个角度来讲，中国相对于全世界来讲，它似乎是比较好的。”
  陈兴动指出，中国官方去年的统计数据表明，中国经济增长为百分之11.9，但如果明年经济增长下降到百分之8到 8.5，外需走向衰退，就有可能对中国的经济造成很大冲击。另外一方面，中国政府面对全球金融危机在原则上提出要进行结性调整，扩大内需，以维持经济的平衡快速发展。但在哪些方面进行启动，以及如何启动，中国还面临诸多大的挑战。
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  2021-12-23 17:23 齐晓宇 客户经理

  面对国际金融危机、世界实体经济停滞（衰退）和国内经济下行压力，社会各界已初步达成进一步扩大内需的共识。最近一段时期，政府也做出了积极反应，货币政策、外贸政策和财政政策等都做出了一定的调整。但是总体上看，共识是笼统的，举措是针对性不强的，为了进一步做好扩大内需的工作，笔者认为还需进一步明确以下三个问题。
  扩大内需不应是“权宜之计”
  美国金融危机爆发的根本原因是信用货币前提下信用经济与实体经济的长期不平衡（或脱离）发展。主要表现在美元充当国际货币体系近乎单一的世界货币地位，使得世界贸易增幅远远超过世界GDP增幅成为可能，不平衡的世界贸易长期拉动着世界经济的增长。
  世界贸易逆差国（美国为代表）可以持续地扩大货币供给来保障贸易需求，世界贸易顺差国能够取得进口国货币（当作宝贵的外汇储备）来延续出口供给。这种世界贸易格局不仅仅造成美元流动性严重泛滥，同样也造成顺差国货币流动性泛滥。
  由于经济发展程度、生产要素市场化状况、国民收入格局、居民消费水平、物价控制能力等多方面的原因，使得顺差国货币流动性泛滥所引起的国内通货膨胀忍耐能力，远远大于顺差国（美国为代表）对信用经济膨胀的承受能力，从而贸易逆差国首先出现金融危机产生。
  信用经济与实体经济的长期不平衡的发展是长期的，同时也是严重的。因此美国金融业整个行业的调整是深刻的，也是根本性的。在此过程中，世界经济调整是不可避免的，而且将是长期的。
  第三季度,英国国内生产总值比前一个月下降0．5％,1992年以来首次出现收缩。欧元区第二季度投资、消费及出口同时下降，导致当季经济收缩0.2%。日本经济可能进入新一轮衰退。第三季度美国消费者支出大幅削减，美国经济折合成年率收缩0.3%，出现了负增长。美国8月份失业率升至6.1%后，10月份又失业率上升至6.5%，为1994年3月以来的最高点。众多美国学家表示，美国经济已确定陷入衰退。
  中国长期推行低成本“比较优势”为特征的外向型经济发展战略，使得中国经济对外贸易依存度2003年早在就突破了60%。五年多以来，中国经济对外贸易依存度一直维持在60%以上。2007年全年出口额为12180亿美元，出口额接近GDP（人民币246619亿元）的40%。
  美国是中国商品最大的出口市场，是中国最大的贸易顺差来源，中国出口增速一直与美国经济增长紧密相连。只要美国经济出现减缓，中国出口就会明显放缓。海关总署的进出口数据显示，今年前8个月，我国外贸出口额的增幅下行放缓的趋势明显。中国出口增长减缓已经直接造成总需求减少。
  美国金融危机和全球经济调整造成的中国总需求缺口将会愈来愈大，这必将对经济产生重大的打击。可以讲中国的出口导向战略已不可持续。尽快大规模扩大内需以填补需求缺口是当务之急。这不应是一个权宜之计。
  财政政策对内需的刺激作用更加有效和直接
  面对复杂多变的国内外形势，中国金融调控是及时的，灵活性的。央行适时调整公开市场操作力度以保证流动性供应，根据国内经济金融形势的需要，连续两次下调法定存款准备金率。央行还分别于9月16日、10月9日和10月30日三次下调存贷款基准利率。银行信贷政策也做了剧烈的方向性调整。
  然而，扩张性货币政策对刺激经济的作用是相对被动的，对经济危机的治疗作用更多的是象征意义的。因为宽松的货币政策主要是通过降低利率和营造宽松的融资环境来促进投资和居民消费。但是，如果市场没有足够的盈利能力，仅靠降低融资成本还不足以诱使企业迅速增加投资；居民可支配收入没有增长，加上经济预期就业预期变坏，不可能增加消费支出。
  与货币政策不同，财政政策主要是政府通过减收和直接增加公共支出，影响经济增长。减税可以增加居民可支配收入，从而增加消费需求；减税可以增加企业的盈利，刺激企业增加投资。直接增加公共支出可以集中投资，创造投资需求。因而财政政策对需求的刺激作用显然比货币政策更加有效和直接。世界发达国家经济发展的经验表明，财政政策是政府克服经济衰退，启动经济增长的最有效手段。
  美联储和主要工业国货币当局应对金融危机的主要措施是向市场不断注入巨额流动性，美国这一政策将会继续持续下去。美元仍将维持弱势，全球仍将流动性泛滥。再加上中国、印度、巴西等发展中大国的工业化进程不断加快，一旦市场信心有所恢复，国际资源和资源价格就会重拾涨势，特别是与石油价格紧密相连的农产品价格。
  国际资源和资源价格重新走高对于经济上涨强劲的新兴工业化国家而言，他们将直面通货膨胀。同时，美联储激进的货币政策又制约了世界上其他国家经济政策的有效实施。那种状况将引致新兴工业化国家步入“低增长，高通胀”，中国独善其身的可能性也不太大。
  增加居民可支配收入是“最有效的办法”
  美国金融危机和全球经济调整造成的中国总需求出现的缺口是主要最终消费品的缺口，而不是投资品的缺口。因此，中国应该直接快速和大规模地启动消费需求，而不是启动投资需求。1997年“亚洲金融危机”时期，为拉动经济增长，中国1998年开始启动内需，到2004年，7年间累计发行长期建设国债9100亿，实施公路、电网等大型基础设施投资。
  扩大内需措施在2001年以前并没有产生十分明显的效果，只是在中国加入WTO后，效果才显示出来，实际上是有外需的增长与之相配合。现在，这个外部条件已经不存在了。而且，许多行业产能都增加了许多倍，只要经济下滑，钢铁、电力、电力设备制造、机械等许多行业的产能过剩就会暴露出来，过剩程度是1998年无法比拟的。
  消费在中国国民经济中所占比重大大低于国际平均水平。根据国际货币基金组织《国际金融统计》，发达国家最终消费支出占GDP的比例平均在80%左右，发展中国家平均约为74%，而我国消费率仅50~60%，且1989年后呈下降趋势。
  中国职工工资总额占GDP比重一直偏低，在1216%之间徘徊，如果再加上工资额30%的福利，则在1520%之间。市场经济成熟国家，普遍都在54%65%之间。2007年国家财政税收比1995年总体增长了5.7倍，平均每年上升16%；同期，城镇居民人均可支配收入增长了1.6倍，平均每年增长8%；农民人均纯收入增长了1.2倍，年均增长6.2%。
  根据国家统计局的统计数字，今年上半年，中国城镇居民人均可支配收入为8065元，同比增长14.4%，扣除价格因素实际仅增长6.3%。与中国近些年经济增长的速度相比，可以说并不高。消费增长缓慢的根本原因不在于普通居民有钱不花，而在于普通居民实在没有多少钱。因此，对中国来说，大规模减税和增加补贴对消费的刺激作用会肯定会很大。
  减税并加大公共产品和服务投资
  最近，财政部公布了一些税收政策，如股票交易印花税单边征收、暂停征收利息税、出口退税幅度两次提高等一系列财税政策，并下调住房交易契税、暂免征收印花税和土地增值税等。稍加分析可以看出，这些财政措施力度太小，对消费的刺激作用不会太大。笔者主张目前应该从以下三个方面减税和增加补贴：
  （1）大幅度调高个人所得税的免征额
  伴随着经济总量的增加，贫富差距也在不断地拉大。上个世纪80年代中期，基尼系数也没有超过3%，而时至今日，中国的基尼系数已经突破国际警戒线0.4，贫富差距已经达到了社会难以承受的地步。
  据统计分析，2004年，中国个人所得税收入为1737.05亿元，其中65%的部分来源于工资、薪金所得，且中低收入者又占了绝大多数。工薪阶层的工资、薪金所得成了个人所得税的主要来源。个人所得税实际上变成了一个不公平的税种。出现了穷人税负重而富人税负轻的"逆向调节"局面。
  要改变这种局面，就要制定更趋合理的税率和费用扣除标准，调低来源于薪金等劳动收入的税率，调高股息、红利、财产转让、租赁等非劳动性收入的税率。目前，应先大幅度调高个人所得税的免征额，对劳动收入征收个人所得税只限于高收入阶层（年度总收入20万元以上）。这样做，可以直接增加居民可支配收入，提高居民尤其是工薪阶层的消费能力。
  （2）降低企业税负
  上世纪80年代，一些西方国家采取减税政策，特别是大幅度降低企业所得税率，增强企业的资本积累能力和投资能力，摆脱了经济滞胀困境。中国企业名义税率很高，几个主要税种上法定税赋太高，不能抵扣部分太高，营业税重复征税，加上各种不合理的收费、集资、基金和摊派，企业的负担非常大，在很大程度上影响了企业的积累功能和投资能力。当前，要切实取消对企业收费、集资、基金和摊派。对劳动密集型中小型微利企业，减半或免除企业所得税，以保障中小型企业正常运作，避免失业群体扩大。免征个体工商户全部税费，鼓励个体工商户发展。
  （3）提高城市低收入群体的转移支付力度
  中国应该大幅提高老国营企业退休人员的退休金。继续提高城市低保标准，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。可考虑恢复和提高城市居民的副食补贴，完善价格上涨动态补贴机制，消化食品价格上涨给城市低收入居民带来生活压力。
  （4）提高公共产品和服务、社会保障方面的财政支出
  在西欧、北欧这些高福利国家，财政的钱有45%以上是用在社会保障上的，美国财政也有1/3上的钱用在社会保障方面。在中国社会保障支出大概占到国家财政的12%左右。教育经费、医疗经费占国家财政收入的支出持续保持低比例，甚至低于印度、孟加拉以及非洲很多比我们贫穷的多的国家。公共产品和服务供给不足、社会保障的不健全，正是中国经济的主要问题——内需不足的主要原因之一。
  政府应当进一步加大履行公共职能的力度，财政必须加大这方面的支出。包括医疗卫生、社会保障、教育、环境保护等等支出。加快完成《预算法》的修改。对于教育、社会保障等民生问题的支出，应该硬性规定其增长速度及其占财政收入比重不低于某一水平。减少绝大多数居民在教育、医疗卫生方面的支出，消除消费顾虑。
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  2021-12-23 17:08 车广义 客户经理

  最近党中央、国务院决定，对宏观经济政策作出重大调整。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在努力稳定出口的同时，出台更加有力的十项措施扩大国内需求，以促进经济平稳较快增长。其中，扩大内需已经成为当前经济工作的重中之重。把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，对于切实解决经济发展中存在的突出矛盾和问题，保持经济社会平稳较快发展，防止出现大的起落具有重要意义。
  当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施:一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。 三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象的待遇水平，增加城市和农村的低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
  这“一揽子”提振经济的举措，着力点在于“扩大内需”，目标在于“保持经济稳定增长”。这既是应对国际经济环境不利影响、保持我国经济平稳较快增长的需要，也是解决国内经济运行中的突出矛盾、促进经济又好又快发展的需求。这是中国政府近10年来首次提出要实行“适度宽松的货币政策”，是货币政策上的一次重大转向。与此同时，财政政策也由“稳健”转为“积极”。货币和财政政策基调的双双调整标志着宏观调控开始全面转向扩张，保增长已明确成为下一阶段国内宏观调控的主要目标。
  补充影响：宏观经济有三架马车，投资，消费和出口。如今，美国金融危机导致经济萎缩，我国出口已严重受到打击，只能依靠拉动扩大内需，提高消费以保证国民经济稳定增长。但由于我国经济过多依赖出口，消费一直是跑的最慢的。所以经济形势不容乐观。我估计中国到明年10月以后经济才有可能趋于好转。美国已采取柒千亿就世计划，但收效甚微。日本等国受损严重。。