其他回答(共7条)

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  2021-12-23 18:54 齐明柱 客户经理

  稳健的银行公司治理原则
  A. 董事会职责
  （1） 董事会承担银行的全部责任，包括审批和监督银行战略目标、风险 战略、公司治理和企业价值的实施，并负责对高管层实施监督。
  （2） 董事会成员具备并保持履职所需的资格，这一点可以通过培训实现。 他们应清晰了解自身在公司治理中承担的职责，并具备对银行失误进行稳健和客观决策的能力。
  （3） 董事会应就自身运作制定合理的管理规定，并采取措施确保这些规 定得到遵守和定期审查，使之与时俱进。
  （4） 在集团公司架构中，母公司董事会应对整个集团公司治理总体负全 部责任，应确保治理政策和治理机制与集团及其尸体的组织架构、业务和风险状况相匹配。
  B. 高管层责任
  （1） 高管层应在董事会的指导下保证银行的业务活动与董事会通过的经营战 略、风险偏好和风险政策相符。
  C. 风险管理和内部控制要求
  （1） 银行应设立独立的风险管理部门（包括首席风险官或类似人员）， 并给予其足够的职权、级别、独立性、资源以及向董事会报告的渠道。
  （2） 银行应在集团层面和单个实体层面分别对风险进行持续的识别和监 控，其风险管理和内部控制的复杂程度应与自身风险状况的变化（和发展）以及外部风险环境的改变保持同步。
  （3） 银行应通过跨部门沟通和向董事会、高管层报告的方式，在自身内 部就风险情况进行充分的沟通，从而实现有效的风险管理。
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  2021-12-23 18:51 米塞林 客户经理

  您好
  现状是保守，瓶颈是垄断。
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  2021-12-23 18:48 黄真敏 客户经理

  股份制商业银行公司治理指引 第一条　为进一步完善股份制商业银行(以下简称商业银行)公司治理，促进商业银行稳健经营和健康发展，保护存款人和股东的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》和其他相关法律、法规的规定，制定本指引。
  第二条　本指引所称商业银行公司治理是指建立以股东大会、董事会、监事会、高级管理层等机构为主体的组织架构和保证各机构独立运作、有效制衡的制度安排，以及建立科学、高效的决策、激励和约束机制。
  第三条　商业银行公司治理应当遵循以下基本准则：
  (一)完善股东大会、董事会、监事会、高级管理层的议事制度和决策程序；
  (二)明确股东、董事、监事和高级管理人员的权利、义务；
  (三)建立、健全以监事会为核心的监督机制；
  (四)建立完善的信息报告和信息披露制度；
  (五)建立合理的薪酬制度，强化激励约束机制。 第四条　商业银行的股东应当符合中国人民银行规定的向金融机构投资入股的条件。
  第五条　商业银行应当保护股东合法权益，公平对待所有股东。
  股东在合法权益受到侵害时，有权依照法律、法规和商业银行章程的规定要求停止侵害，赔偿损失。
  第六条　商业银行应当在其章程中规定，商业银行资本充足率低于法定标准时，股东应支持董事会提出的提高资本充足率的措施。
  第七条　商业银行应当在章程中规定，商业银行可能出现流动性困难时，在商业银行有借款的股东要立即归还到期借款，未到期的借款应提前偿还。
  商业银行应当根据中国人民银行《防范和处置金融机构支付风险暂行办法》，在章程中规定“流动性困难”的具体标准。
  第八条　商业银行对股东贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。
  同一股东在商业银行的借款余额不得超过商业银行资本净额的百分之十。股东的关联企业的借款在计算比率时应与该股东在银行的借款合并计算。
  商业银行应当在章程中规定，股东在商业银行的借款逾期未还期间内，其表决权应当受到限制。
  第九条　商业银行不得接受本行股票为质押权标的。
  股东需以本行股票为自己或他人担保的，应当事前告知董事会。
  股东在本商业银行的借款余额超过其持有的经审计的上一年度的股权净值，且未提供银行存单或国债质押担保的，不得将本行股票再行质押。
  第十条　商业银行不得为股东及其关联单位的债务提供融资性担保，但股东以银行存单或国债提供反担保的除外。
  上款所称融资性担保是指商业银行为股东及其关联单位的融资行为提供的担保。
  第十一条　同一股东不得向股东大会同时提名董事和监事的人选；同一股东提名的董事(监事)人选已担任董事(监事)职务，在其任职期届满前，该股东不得再提名监事(董事)候选人。
  第十二条　商业银行的董事会应当向股东大会及中国人民银行及时报告持有商业银行股份前十名的股东名单，以及一致行动时可以实际上控制商业银行的关联股东名单。
  第十三条　股东应当严格按照法律、法规、规章及商业银行章程规定的程序提名董事、监事候选人。
  第十四条　控股股东对商业银行和其他股东负有诚信义务。控股股东应当严格按照法律、法规、规章及商业银行章程行使出资人的权利，不得利用其控股地位谋取不当利益，或损害商业银行和其他股东的利益。
  第十五条　商业银行股东大会包括年会和临时会议。
  商业银行的董事会应当在每一会计年度结束后六个月内召开股东大会年会。因特殊情况需延期召开的，应当及时向中国人民银行报告，并说明延期召开的事由。
  商业银行的董事会应当依照法律、法规和商业银行章程的规定召开股东大会临时会议。董事会不履行职责，致使出现商业银行重大决策无法做出或者股东大会无法召集等情形时，单独或者合并持有商业银行有表决权股份总数百分之十以上的股东或商业银行监事会，可以决定自行组织召开临时股东大会，但应将召开会议的决定书面通知董事会并报中国人民银行备案。
  商业银行的股东大会会议应当实行律师见证制度，并由律师出具法律意见书。法律意见书应当对股东大会召开程序、出席股东大会的股东资格、股东大会的决议内容等事项的合法性发表意见。
  商业银行可以自行确定召开股东大会的方式，但应确保股东有效行使其合法权利。
  商业银行的董事会应当将股东大会会议记录、股东大会决议等文件报送中国人民银行备案。
  第十六条　商业银行章程应当规定，单独或者合并持有商业银行有表决权股份总数百分之五以上的股东，有权向股东大会提出审议事项，董事会应当将股东提出的审议事项提交股东大会审议。
  商业银行章程应当规定，单独或者合并持有商业银行有表决权股份总数百分之五以上的股东，有权向股东大会提出质询案，董事会、监事会应当按照股东的要求指派董事会、监事会或者高级管理层相关成员出席股东大会接受质询。
  第十七条　商业银行董事会应当制定内容完备的股东大会议事规则，由股东大会审议通过后执行。
  股东大会议事规则包括通知、文件准备、召开方式、表决形式、会议记录及其签署、关联股东的回避制度等。
  第十八条　股东大会年会除审议相关法律规定的事项外，还应当将下列事项列入股东大会审议范围：
  (一)通报中国人民银行对商业银行的监管意见及商业银行执行整改情况；
  (二)报告董事会对董事的评价及独立董事的相互评价结果；
  (三)报告监事会对监事的评价及外部监事的相互评价结果。
  第十九条　董事会应当公正、合理地安排会议议程和议题，确保股东大会能够对每个议题进行充分的讨论。
  第二十条　股东大会决议内容违反法律、法规和中国人民银行及其他监管机关规定的，应当主动及时纠正或依照中国人民银行的意见改正。 第二十一条　董事会对股东大会负责，并依据《中华人民共和国公司法》和商业银行章程行使职权。
  第二十二条　董事应当具备履行职责所必需的专业知识和工作经验，并符合中国人民银行规定的条件。董事的任职资格须经中国人民银行审核。
  除《中华人民共和国商业银行法》以及《中华人民共和国公司法》规定的不得担任董事的人员外，下列人员也不得担任董事：
  (一)因未履行诚信义务被其他商业银行或组织罢免职务的人员；
  (二)在本商业银行的借款(不含以银行存单或国债质押担保的借款)超过其持有的经审计的上一年度股权净值的股东或股东单位任职的人员；
  (三)在商业银行借款逾期未还的个人或企业任职的人员。
  第二十三条　董事会应当制定规范、公开的董事选举程序，经股东大会批准后实施。
  第二十四条　董事会应当在股东大会召开前一个月向股东披露董事候选人的详细资料，保证股东在投票时对候选人有足够的了解。
  第二十五条　董事应当接受中国人民银行的任职资格培训。
  第二十六条　董事依法有权了解商业银行的各项业务经营情况和财务状况，有权对其他董事和高级管理层成员履行职责情况实施监督。
  商业银行内部稽核部门对内设职能部门及分支机构稽核的结果应当及时、全面报送董事会。
  第二十七条　董事对商业银行及全体股东负有诚信与勤勉义务。董事应当按照相关法律、法规、规章及商业银行章程的要求，认真履行职责，维护商业银行和全体股东的利益。
  第二十八条　董事个人直接或者间接与商业银行已有的或者计划中的合同、交易、安排有关联关系时，不论有关事项在一般情况下是否需要董事会批准同意，董事均应当及时告知董事会、监事会其关联关系的性质和程度。
  第二十九条　董事会中由高级管理层成员担任董事的人数应不少于董事会成员总数的四分之一，但不应超过董事会成员总数的三分之一。
  第三十条　商业银行应当建立独立董事制度。独立董事与商业银行及其主要股东之间不应存在可能影响其独立判断的关系。独立董事履行职责时尤其要关注存款人和中小股东的利益。
  独立董事应当获得适当报酬。
  独立董事的任职资格、产生程序、权利义务以及工作条件应当符合中国人民银行的规定。
  第三十一条　独立董事在履行职责过程中，发现董事会、董事、高级管理层成员及商业银行机构和人员有违反法律、法规、规章及商业银行章程规定情形的，应及时要求予以纠正并向中国人民银行报告。
  第三十二条　商业银行董事长和行长应当分设。
  商业银行董事长不得由控股股东的法定代表人或主要负责人兼任。
  第三十三条　董事、董事长应当在法律、法规、规章及商业银行章程规定的范围内行使职权，不得违反商业银行的议事制度和决策程序越权干预高级管理层的经营管理活动。
  第三十四条　董事会例会每年至少应当召开四次。董事会临时会议的召开程序由商业银行章程规定。
  董事会应当通知监事列席董事会会议。
  董事会的决定、决议及会议记录等应当在会议结束后10日内报中国人民银行备案。
  第三十五条　董事会应当制定内容完备的董事会议事规则，包括通知、文件准备、召开方式、表决形式、会议记录及其签署、董事会的授权规则等。
  第三十六条　董事应当以董事会会议的形式行使职权，董事会会议表决实行一人一票。
  商业银行章程应当规定，利润分配方案、重大投资、重大资产处置方案、聘任或解聘高级管理层成员等重大事项不应采取通讯表决方式，且应当由董事会三分之二以上董事通过。
  第三十七条　董事会在聘任期限内解除行长职务，应当及时告知监事会并向监事会做出书面说明。
  第三十八条　董事会根据行长提名聘任或解聘副行长、财务负责人及其他高级管理层成员，未经行长提名不得直接聘任或解聘副行长、财务负责人及其他高级管理层成员。
  第三十九条　董事会应当接受监事会的监督，不得阻挠、妨碍监事会依职权进行的检查、审计等活动。
  第四十条　董事会应当设立关联交易控制委员会、风险管理委员会、薪酬委员会和提名委员会，也可根据需要设立其他专门委员会。
  各专门委员会的负责人应当由董事担任，且委员会成员不得少于三人。
  关联交易控制委员会、提名委员会应当由独立董事担任负责人。
  关联交易控制委员会和提名委员会的成员不应包括控股股东提名的董事。
  第四十一条　关联交易控制委员会负责商业银行重大关联交易的审批，其中特别重大的关联交易还需经董事会批准后方可实施。特别重大的关联交易应同时报告监事会。
  董事对董事会拟决议事项有重大利害关系的，不得对该项决议行使表决权。该董事会会议应当由二分之一以上无重大利害关系的董事出席方可举行。董事会会议做出的批准关联交易的决议应当由无重大利害关系的董事过半数通过。
  商业银行章程应当对重大关联交易和特别重大关联交易的标准做出规定。董事会应当制定商业银行关联交易的具体审批制度。
  第四十二条　风险管理委员会负责对高级管理层在信贷、市场、操作等方面的风险控制情况进行监督，对商业银行风险状况进行定期评估，对内部稽核部门的工作程序和工作效果进行评价，提出完善银行风险管理和内部控制的意见。
  第四十三条　薪酬委员会负责拟定董事、监事和高级管理层成员的薪酬方案，向董事会提出薪酬方案的建议，并监督方案的实施。
  第四十四条　提名委员会负责拟定董事和高级管理层成员的选任程序和标准，对董事和高级管理层成员的任职资格和条件进行初步审核，并向董事会提出建议。
  第四十五条　各委员会的议事规则和工作职责应当由董事会制定。各委员会应当制定年度工作计划，并定期召开会议。
  第四十六条　商业银行董事会应当按照人民银行的有关规定制定信息披露的最低标准、方式、途径等，逐步建立、健全商业银行信息披露制度。
  第四十七条　董事会下设专门办公室，负责股东大会、董事会、董事会各专门委员会会议的筹备、信息披露，以及董事会、董事会各专门委员会的其他日常事务。
  商业银行董事会秘书兼任董事会办公室主任。董事会秘书由董事会提名委员会提名，董事会聘任。董事会秘书须经中国人民银行任职资格审核。 第四十八条　高级管理层由行长、副行长、财务负责人等组成。高级管理层成员的任职资格应当符合中国人民银行的规定。
  第四十九条　高级管理层成员应当遵循诚信原则，谨慎、勤勉地在其职权范围内行使职权，不得为自己或他人谋取属于本商业银行的商业机会，不得接受与本商业银行交易有关的利益，不得在其他经济组织兼职。
  第五十条　行长有权依照法律、法规、规章、商业银行章程及董事会授权，组织开展银行的经营管理活动。
  行长应当行使下列职权：
  (一)提请董事会聘任或者解聘副行长、财务负责人等高级管理层成员；
  (二)聘任或者解聘除应由董事会聘任或者解聘以外的商业银行内部各职能部门及分支机构负责人；
  (三)代表高级管理层向董事会提交经营计划和投资方案，经董事会批准后组织实施；
  (四)授权高级管理层成员、内部各职能部门及分支机构负责人从事经营活动；
  (五)在商业银行发生挤兑等重大突发事件时，采取紧急措施，并立即向中国人民银行和董事会、监事会报告；
  (六)其他依据法律、法规、规章及商业银行章程规定应由行长行使的职权。
  第五十一条　高级管理层应当根据商业银行经营活动需要，建立、健全以内部规章制度、经营风险控制系统、信贷审批系统等为主要内容的内部控制机制。
  商业银行的内部稽核部门应当实行垂直管理并由行长直接领导。
  商业银行行长不得担任审贷委员会成员，但对审贷委员会通过的授信决定拥有否决权。
  第五十二条　高级管理层应当建立向董事会定期报告的制度，及时、准确、完整地报告有关银行经营业绩、重要合同、财务状况、风险状况和经营前景等情况。
  第五十三条　高级管理层应当接受监事会的监督，定期向监事会提供有关商业银行经营业绩、重要合同、财务状况、风险状况和经营前景等情况的信息，不得阻挠、妨碍监事会依职权进行的检查、审计等活动。
  第五十四条　高级管理层应当建立和完善各项会议制度，并制订相应议事规则。高级管理层召开会议应当制作会议记录，会议记录应当报送监事会。
  第五十五条　高级管理层依法在职权范围内的经营管理活动不受干预。
  高级管理层对董事、董事长越权干预其经营管理的，有权请求监事会予以制止，并向中国人民银行报告。
  第五十六条　高级管理层成员应当保持相对稳定，在任期内不应随意调整。确需调整的，商业银行应报中国人民银行备案，并按有关规定报请中国人民银行对新任高级管理层成员的任职资格进行审查。
  高级管理层成员对董事会违反任免规定的行为，有权请求监事会提出异议，并向中国人民银行报告。
  第五十七条　高级管理层提交的需由董事会批准的事项，董事会应当及时讨论并做出决定。 第五十八条　监事会是商业银行的监督机构，对股东大会负责，行使下列职权：
  (一)监督董事会、高级管理层履行职责的情况；
  (二)监督董事、董事长及高级管理层成员的尽职情况；
  (三)要求董事、董事长及高级管理层成员纠正其损害银行利益的行为；
  (四)对董事和高级管理层成员进行离任审计；
  (五)检查、监督商业银行的财务活动；
  (六)对商业银行的经营决策、风险管理和内部控制等进行审计并指导商业银行内部稽核部门的工作；
  (七)对董事、董事长及高级管理层成员进行质询；
  (八)其他法律、法规、规章及商业银行章程规定应当由监事会行使的职权。
  第五十九条　监事会应当由职工代表出任的监事、股东大会选举的外部监事和其他监事组成，其中外部监事的人数不得少于两名。
  第六十条　商业银行应当建立外部监事制度。外部监事与商业银行及其主要股东之间不应存在影响其独立判断的关系。外部监事在履行职责时尤其要关注存款人和商业银行整体利益。
  外部监事报酬应当比照独立董事执行。
  外部监事的任职资格、产生程序、权利义务以及工作条件应当符合中国人民银行的规定。
  第六十一条　监事应当依照法律、法规、规章及商业银行章程的规定，忠实履行监督职责。
  监事的任职资格、产生程序、权利义务适用本指引第二十二条至第二十八条有关董事的规定。
  第六十二条　监事长应当由专职人员担任。监事长至少应当具有财务、审计、金融、法律等某一方面的专业知识和工作经验。
  第六十三条　监事会应当设立提名委员会,负责拟定监事的选任程序和标准，对监事的任职资格和条件进行初步审核，并向监事会提出建议。
  提名委员会应当由外部监事担任负责人。
  第六十四条　监事会应当设立审计委员会,负责拟定对本指引第五十七条第(一)、(二)、(四)、(五)、(六)项所列事项进行审计的方案。
  审计委员会应当由外部监事担任负责人。
  第六十五条　监事会应当委托经中国人民银行认可的会计师事务所对商业银行上一年度的经营结果进行审计。审计报告应于股东大会年会召开前，且不得迟于当年4月30日完成。审计报告完成后应当经监事会通过，由监事长签名，报股东大会年会审议。在报送股东大会审议前，应当抄送董事会。
  会计师事务所对商业银行审计结果有失公允，监事会应当发现而没有发现的，应当追究监事会有关人员的责任。
  监事会履行职责所需的费用由商业银行承担。
  第六十六条　监事会下设办公室，作为监事会的办事机构。监事会办公室聘用的工作人员应当具备相关专业知识，以充分保证监事会监督职责的履行。
  第六十七条　商业银行应当保障监事会工作的正常开展，为监事会提供必要的工作条件和专门的办公场所。监事会的年度财务预算由股东大会审议通过。
  第六十八条　监事会例会应当每年至少召开四次，监事会临时会议的召开程序由商业银行章程规定。
  监事会的决定、决议及会议记录应当报中国人民银行备案。
  第六十九条　监事会应当制定内容完备的议事规则，包括通知、文件准备、召开方式、表决形式、会议记录及其签署等。
  第七十条　监事会发现董事会和高级管理层未执行审慎会计原则，存在未严格核算应收利息、未提足呆账准备金等情形的，应当责令予以纠正。
  监事会发现商业银行业务出现异常波动的，应当向董事会或高级管理层提出质疑。
  第七十一条　商业银行内部稽核部门对内设职能部门及分支机构稽核的结果应当及时、全面报送监事会。
  监事会对银行稽核部门报送的稽核结果有疑问时，有权要求行长或稽核部门做出解释。
  第七十二条　监事会在履行职责时，有权向商业银行相关人员和机构了解情况，相关人员和机构应给予配合。
  第七十三条　商业银行按规定定期向中国人民银行报送的报告应当附有监事会的意见。监事会应当就报告中有关信贷资产质量、资产负债比例、风险控制等事项逐项发表意见。监事会应当在收到高级管理层递交的报告之日起5个工作日内发表意见，逾期未发表意见的，视为同意。
  第七十四条　董事会拟订的分红方案应当事先报送监事会，监事会应当对此发表意见。监事会应当在5个工作日内发表意见，逾期未发表意见的，视为同意。
  第七十五条　监事应当列席董事会会议，列席会议的监事有权发表意见，但不享有表决权。
  列席董事会会议的监事应当将会议情况报告监事会。
  监事会认为必要时，可以指派监事列席高级管理层会议。
  第七十六条　监事会发现董事会、高级管理层及其成员有违反法律、法规、规章及商业银行章程规定等情形时，应当建议对有关责任人员进行处分，并及时发出限期整改通知；董事会或者高级管理层应当及时进行处分或整改并将结果书面报告监事会。
  董事会和高级管理层拒绝或者拖延采取处分、整改措施的，监事会应当向中国人民银行报告，并报告股东大会。 第七十七条　商业银行应当建立薪酬与商业银行效益和个人业绩相联系的激励机制。
  第七十八条　商业银行应当建立公正、公开的董事、监事、高级管理层成员绩效评价的标准和程序。
  第七十九条　独立董事的评价应当采取相互评价的方式进行，其他董事的评价由董事会做出，并向股东大会报告。外部监事和其他监事的评价比照独立董事和其他董事执行。
  高级管理层成员的评价、薪酬与激励方式由董事会下设的薪酬委员会确定，董事会应当将对高级管理层成员的绩效评价作为对高级管理层成员的薪酬和其他激励安排的依据。绩效评价的标准和结果应当向股东大会说明。
  任何董事、监事和高级管理层成员都不应参与本人薪酬及绩效评价的决定过程。
  第八十条　董事、监事及高级管理层成员违反法律、法规、规章及商业银行章程，给商业银行和股东造成损失的，应当承担赔偿责任。
  第八十一条　商业银行在条件具备时，经股东大会批准，可以建立董事、监事和高级管理层成员的职业责任保险制度。 第八十二条　本指引适用于中国境内设立的股份制商业银行。各商业银行应当按照本指引和中国人民银行有关规定的要求，结合本行的特点，完善商业银行的治理结构。
  第八十三条　本指引由中国人民银行负责解释。
  第八十四条　本指引自公告之日起施行。

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  2021-12-23 18:45 黄盛木 客户经理

  城市商业银行的现状、挑战与出路
  面对加入WTO以后国内新的金融竞争格局，中央政府似乎将注意力更多地倾注于国内银行业的巨无霸——四大国有商业银行的改革、发展方面，有关监管部门也在逐步、稳妥地向前推进对农村信用社的改革，而对城市商业银行所暴露出来的一系列问题，各方面一时间似乎还无暇顾及。城市商业银行是不是已成为被金融改革遗忘的角落？当此之时，城市商业银行的发展该如何动作呢？4月17-18日，在由国务院发展研究中心金融研究所主办、国研网承办的“金融开放与商业银行改革论坛”上，国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌以及中国人民大学金融证券研究所副所长赵锡军分别就此发表了精彩演讲，本文主要撷取其中部分内容，期以籍此有助于读者对国内城市商业银行群体面临的现状与未来走向有一个比较深入的了解。
  一、城市商业银行经营现状堪忧
  1．相对于四大国有商业银行来说，城市商业银行的从业人员较少
  中国人民大学金融证券研究所副所长赵锡军 2003年6月底，我国的城市商业银行是112家（由以前2194个城市信用社组建而成），网点5161个，从业人员10.7万人。而国有四大银行中，工行就有50万的从业人员。从从业人数可以看出来，112家城市商业银行的从业人员是比较少的。
  2．业务规模不大，竞争地位尴尬
  中国人民大学金融证券研究所副所长赵锡军 2003年6月底，城市商业银行资产总额大概是在13000多亿，存款9846.75亿，贷款6527.91亿。贷款占当时全国金融机构贷款的5%左右，远低于四大国有银行的占比。存款大概占市场份额6%，占的比例也是非常非常低的。总的资产规模只有全国商业银行资产总额的6%。扩大规模是城市商业银行面临的一个重要任务。从单个商业银行的情况来看，大部分城市商业银行的资产规模都比较小，其份额也是相对偏小的。27家城市商业银行的资产超过百亿元，78家的银行在10—100亿之间，10亿以下的有6家，仅有很少的资产规模超过了1千亿元。整个资产规模偏小，就导致了竞争的时候很难和资产规模偏大的银行竞争，资产主要是贷款，资产小覆盖的客户就比较少，这样的话，在市场上就处于一个比较劣势的地位。
  3．资本充足率低，资本安全难以得到保障
  中国人民大学金融证券研究所副所长赵锡军 2003年6月份，全国城市商业银行资本充足率仅为5.92%，而且是自己按照中国人民银行以前的要求来算的。如果是按照执行巴塞尔协议的要求，无论是按1988年版的巴塞尔协议，还是2005年执行新的巴塞尔协议计算，都会比5.92%还要低。按目前的标准，在112家中，有66家城市商业银行满足8%的要求，没有达标的有46家，有一些是资本充足率为负数。总体来讲，安全性是存在一些问题的，如果是说要达到8%的资本充足率，按照目前城市商业银行的规模，112家城市商业银行总共资产是9645亿，大概有6千亿的资产是风险资产，需要480亿的资本来补充。
  4．不良贷款资产较多，部分亏损严重，经营风险较大
  中国银行业监督管理委员会 截至2003年6月末，全国112家城市商业银行资产总额13029亿多元，贷款余额6523亿多元。其中，不良贷款余额1078亿多元，不良贷款比例16.53%。
  国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌 相当一批城市商业银行的利润为零，不少银行已经严重地资不抵债，有的银行不良贷款率高达50%以上，有的银行单一的客户贷款率高达几百、上千倍，好象是110家银行中间，没有一家银行的资产利润率超过1%。
  中国人民大学金融证券研究所副所长赵锡军 城市商业银行的不良贷款由2000年的30.96%降低到2003年6月份的16.53%，比例仍然偏高。由于计算不良资产的标准是根据人民银行以前的标准（四级分类法）计算的，如果是按照国际上的五级分类计算还要高一些。全行业累计财务亏损55.97亿元，这个是8年多滚动下来累计的，历年累计亏损的有50家，占城市商业银行总数的45%。按照目前贷款的规模和应该计提的呆帐准备金比例，城市商业银行至少大概需要提700多亿的准备金，但是实际只提了60多亿，整个的行业风险是比较大的，处于高风险状态的城市商业银行有20多家。
  二、城市商业银行发展面临诸多挑战
  （一）商业银行内部的挑战
  1．国有银行改革的挑战
  国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌 多少年来，从中央到地方，从业界到学界，从国外到国内，对中国金融安全的担忧全部聚光在四大银行上面来。但是，以今年政府出资450亿美元为标准，表明中央政府痛下决心解决这四大银行的问题。经过几年的充分论证、磨合，由中央政府下决心出面解决，标准可能和世界最前五名来比还差一点，但是总体上说，比现在有大踏步的前进，我认为中行、建行的改革是肯定有希望的。而且，中行、建行两个试点走出一条路来，工行、农行的问题解决只是时间的问题。城市商业银行的可怕数据，在四大银行改革举步不前的时候，一切都不被人注意，中小银行的严重问题都被淹没在四大银行的问题之下。当四大银行的改革逐步见效，银监会的监管逐步加强，四大银行的巨大资金实力、丰富的人才队伍，遍布海内外的网点优势，必然对城市商业银行形成深层次的威胁。这不是我杞人忧天，四大银行改革以后，优势马上就发挥出来了。
  2．股份制商业银行一路领先的挑战
  国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌 大家都知道，11家股份制商业银行在资金人才、网点、IT信息等各方面的领域都优于整个银行系统，在各类银行中间，股份制商业银行是最好的。股份制商业银行是公认的比较出色的银行，而且过去金融上的一路领先以及今后的金融不断开拓，可以说是银行体系内对城市商业银行的深层竞争威胁的第二股力量。
  3．外资银行不断引入的挑战
  国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌 目前，据我得到的有关数据，目前世界上跨国投资的投资重心正在从投资中国和印度的制造业转向投资金融服务业。随着2006年的到来，外资银行进来的速度肯定相对要加快，他们或者是独资，或者是参股合资，积极寻找合作伙伴，首选的又是股份制商业银行，当然不排除有些做得不错的城市商业银行，比如说上海银行、南京商业银行，但这都是凤毛麟角。外资银行的实力和管理经验不用多谈，这意味着，我们国家一大批规模比较小的城市商业银行，如果没有政府特殊的政策支持，在公平竞争的条件下，在国有银行、股份制商业银行和外资银行的合理竞争之下，除了经营不错并已经有一定实力的城市商业银行外，相当一批城市商业银行将面临被边缘化的威胁。
  仁达方略管理咨询公司咨询师李明 根据世界贸易组织的有关协议，自2006年起，我国将取消外资银行经营人民币业务的所有地域限制；允许外资银行对所有中国客户提供服务；允许外资银行设立同城营业网点，审批条件与中资银行相同；取消所有现存的对外资银行所有权、经营和设立形式，包括对分支机构和许可证发放进行限制的非审慎性措施。然而，实际上外资银行的脚步要比这一时间快得多，早在2002年年初，就有南京爱立信公司突然向两家当地国有银行倒戈，提前清偿巨额贷款，转向花旗银行；而汇丰银行、渣打银行等也在国内极力争取高端客户。
  （二）金融市场发展和金融制度创新的挑战
  国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌 随着银行业内部竞争的加剧和相当一批银行自觉的以外国先进银行的标准加强自律，银行的负债结构和资产结构必然会发生大的变化，必然会出现一个加快降低利差收入在经营收入中的比例、提高中介收入比例的趋势，也会进行一系列的业务创新。根据我的经验，政府有关部门从国民经济的大局出发，为了完善、提高我们国家的融资格局，为了提高整个银行业的竞争水平，制度的调整和政策的调整是势在必行。因此，资产证券化、商业银行货币市场基金帐户、境内外的一卡通、委托理财帐户、不违背现有法律的金融产品、金融控股公司等等，一系列新产品和一系列制度创新，在数年内会层出不穷，加上资本市场和保险市场的快速发展，银行的存贷业务增长速度会低于总资产的增长速度。相对于大银行，我们中小银行产品的开发能力本来就差，资本实力比较弱。随着整个国家人均收入水平的提高，居民对金融资产选择的高度多样化，以及积累储蓄资金积累分布的逐步分散化，这一些不能不形成对中小银行的挑战。
  上海银行发展研究部张吉光 银行跨区和跨国经营造成的直接后果就是银行业竞争日益激烈，并呈现出国内竞争国际化的特点。这一情况已明显威胁到那些只能在本地经营的地方性商业银行的生存。与此同时，科技的迅猛发展使得银行业的产品创新步伐进一步加快。那些大型银行纷纷依靠自身的规模和资源优势，加大创新投入，走上创新推动型发展道路。但对于那些规模较小，资金、技术、人才缺乏的小银行来讲，产品创新步伐的加快进一步加剧了其在市场竞争中的不利地位。
  （三）宏观政策调整和金融监管进一步严厉的挑战
  国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌 宏观调控中银根的放松和收紧是反复出现的现象。目前，110家城市商业银行的总负债中约20%来自非存款性负债，一旦银根收紧，他们不是增加资金成本，减少利润，就是减少资产规模，减少利差收入，这也是减少利润。这次中央银行差别存款准备金率的推出，意图非常明确，调整的重点就是指向资本充足率低、盲目发放贷款的中小银行。从今后的方向看，当银根收紧时，在各类银行中受影响最大的是城市商业银行。从金融监管方面看，银行监管长期不到位的现象，正在逐步得到改善，监管的措施越来越严厉，对中小银行日常经营的挑战更加明显。近一年之内，银监会发布了一系列监管的措施，包括商业银行的风险评级办法、资本充足率计算修正办法、统一使用五级分类办法、防止内部关联交易关系、发行次级金融债办法、信息披露管理办法等，这一系列措施实施的结果，使好银行暴露出来了，使经营不好的银行的问题也暴露于社会。其中很多措施是带有激励机制的，就是干的好，我激励你，让你业务发展更快，干的不好就限制你的发展，限制你的分支机构，限制你的有关业务。在这样的情况下，可能有的好银行就处于良性循环，好银行发展越来越快，坏银行处于恶性循环之中。
  三、出路：转变观念，抓紧推进兼并、重组与合作
  （一）树立“市场金融”观念，不要坚守“地方金融”观念
  国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌 长期以来，各个地方政府为了扶持当地中小企业的发展，参股、控股当地的城市商业银行，确实给了政策扶植、精心的关注和管理，其功劳不可没，特别是在前一阵处理坏银行的时期，按照“谁的孩子谁抱”的原则，面对一些有问题的银行，有关地方政府掏钱了，更是功不可没，人家是干了很多好事的，与此同时产生了地方金融机构的概念，也赋予了地方城市金融机构实质性的含义，目前的城市商业银行、股份制商业银行，和四大银行完全一样。由于他们没有本质的差别，如果我们坚守地方金融的观念，对城市商业银行会带来诸多不利，如在业务发展上会造成机会成本比其他银行大，而且在增资扩股上，要寻找诚信的、有实力股东的回旋余地不是很大等等。
  （二）吸引、选择战略投资伙伴
  中国人民大学金融证券研究所副所长赵锡军 选择当地经营状况相对较好，管理控制能力相对较强，规模相对较大的城市商业银行，由股东各方通过注资和资产置换，消化处理大部分历史上形成的非正常经营负担，然后主要通过吸收民间资本和境外战略投资者对城市商业银行进行充分改造。基本上就是说你觉得自己在当地商业银行经营的比较好的，有一定管理能力都可以做这个事。你可以通过跟其他的合作伙伴在一起合作，找民间资本或者吸引境外的战略投资者都可以，利用原有股东的力量，吸收新的股东，或者资产置换处理掉你不良的资产或者贷款。
  上海银行发展研究部张吉光 事实证明，在目前的情况下，商业银行内部自主进行的渐进式改革往往会碰到巨大阻力，难以在短期内完成；通过引入外资参股，借助外力的推动，进而展开一系列的改革则是解决这一问题的行之有效的方法。因为，通过引入外国战略投资者，城市商业银行至少可以在短期内取得以下突破：一是借鉴国际经验，完善法人治理结构，打破原有体制的束缚，尽快建立健全市场化运行机制；二是引入国外金融机构的先进管理技术、管理理念和公司制度；三是学习国外同业产品，加快产品创新步伐；四是补充资本金。
  1．降低不良资产占比
  国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌 要主动寻求债务重组，降低不良资产率，不要抱有不切实际的幻想，不要“等、靠、要”。不良资产高是城市商业银行主要的问题，而这个问题不被人注意有很多原因，有城市商业银行信息不充分披露的问题，有城市商业银行分布分散、媒体多关心四大国有商业银行的原因等等。目前作为股份制的城市商业银行出现亏损，不可能通过中央政府的注资来解决，要叫股东拿钱现在又很难，股东负有限责任，即使地方政府愿意拿钱，地方政府的财力也有限。一些不良资产严重的银行只能捂着问题拖时间，但拖时间的结果，并不能排除破产关门的可能性。所以不良资产的问题不能拖了，拖的结果最终是被关掉，所以正确的办法不是等、靠、要，而是要通过各种方法来解决不良贷款问题。
  中国人民大学金融证券研究所副所长赵锡军 主要的工作之一是降低不良资产，这个是非常非常关键的，将来的发展无论是上市还是要引进新的投资者，还是要和别人合作，你要做好后备的工作，降低不良资产是非常重要的工作。要达到上市要求，不良资产是一个硬问题。要找合作伙伴，（也同样如此。）除非银行就是烂摊子，把所有的权利让出去，把所有权也让出去了，当然你可以当一个烂摊子卖。如果你想把银行经营好，吸引新的投资者来，就要控制不良资产，（以便）增资扩股的时候有一个比较好的溢价。所以这个是很关键的，至于说另外的象治理结构方面的问题、内部控制等问题，都是在降低不良资产方面同时应做的工作，都是要解决的硬问题。
  2．补充资本金，完善法人治理结构
  中国人民大学金融证券研究所副所长赵锡军 另一个重要的工作是补充资本金，这是跟将来改制上市，吸引新的投资者联系在一起的。资本金没有达到相应的要求，很难说满足条件，不一定找到一个很好的合作伙伴。
  济南市商业银行郝文刚、中国人民银行济南分行田恒柱 在我国，实现城市商业银行产权制度从国家股“一股独大”的产权制度向分权式的公司法人产权制度彻底转变，既是实质性飞跃，又是一个渐进过程。当前监管部门应选择部分城市商业银行作为法人治理结构改革的试点，创造条件来改变城市商业银行与地方政府捆在一起的现状，只有地方政府控股这种股权结构发生变化，有效的法人治理结构才可能建立。
  （三）根据资源和市场原则与其他城市商业银行实施兼并重组
  国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌 从化解不良贷款这个角度看，我认为监管层应该脑子稍微灵活一些，应该采取奖优限劣，通过发展帮助解决问题的方针，因此我建议，政策上要做调整，第一要千方百计鼓励城市商业银行增资扩股，只要符合银监会有关股东入股的规定，都应该给予鼓励和支持，而且手续要简单，他拿钱以来你进来你不用怕，他抽逃资本你给予处置。第二，鼓励好银行收购合并坏银行，鼓励国有商业银行、股份制银行和外资银行收购合并城市商业银行，鼓励城市商业银行直接互相收购合并，政策上给予优惠，允许商业银行之间收购合并以后，可以在两银行注册地新设网点、开展业务。第三，制定一定的规定标准，允许资本实力比较强的，经营业绩比较好的，经营管理也规范的城市商业银行，允许在注册地之外城市、在注册地的省外、邻近省内开设新网点，新业务，鼓励他们与股份制商业银行竞争，与国有银行竞争。
  中国人民大学金融证券研究所副所长赵锡军 对一些有相当业绩的商业银行，鼓励其在适当的范围内扩大发展空间，根据资源和市场原则与其他城市商业银行实施兼并重组，这能够解决几个方面的问题，第一个就是解决规模的问题，因为现在从每个单个的城市商业银行来说，规模较小，通过兼并重组可以增加规模，扩大市场份额。另外还有就是对于资本充足率相对比较低的银行来讲，这些银行兼并、重组，使总的资本充足率达到要求。如果你现在没有这样的考虑，将来就可能被其他的银行给并掉，主要是外资和新的股份制银行或者是四大国有银行改完以后，等到他们重新考虑又来开拓业务的时候，首先会考虑先并掉（一些城市商业银行）。
  （四）合理定位，不单纯依赖存贷款，不盲目追求市场扩张
  中国人民银行副行长吴晓灵 我奉劝很多商业银行，做好自己的市场定位，中国不缺全国性大银行，不缺跨区域性设分支机构的银行，缺踏踏实实为当地经济服务的中小银行。……中国现在缺很多很多，可以说是几千几万个真正踏踏实实在社区内为社区服务的，人民银行之所以要扩大贷款的浮动范围，农村信用社贷款利率上浮幅度扩大到基准贷款利率的2倍，我们还想将来能够把贷款上限全部放开，就是想为中小金融机构在为地方服务的时候给予充分的风险溢价。对于中小企业发展来说，他们首要的问题不是利率高低的问题，而是能不能贷到款的问题。对于地区商业银行来说，不是敢不敢贷的问题，而是风险能不能通过利率足以弥补的问题。
  国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌 城市商业银行要主动按照银监会的绩效考核指标。面对大银行的跨省、跨境的网络优势，中小银行单纯靠与大银行竞争存贷款，优势将逐步减少。银监会在中行、建行股份制改革试点方案中提出的七项指标，既然是对建行、中行的要求，我认为也是体现了银监会对其他各类银行经营方向的要求。对城市商业银行没有提出这样的要求，只是说明有相当多的商业银行根本达不到这个要求，对此，城市商业银行不要存在侥幸心理，“今天”是对中行和建行的要求，“明天”就会变成监管部门对城市商业银行非现场监管的指标，成为衡量城市商业银行能否继续生存、会否成为被其他银行合并收购的一道门槛。所以对城市商业银行而言所剩时间不多了，应该主动地按照这七条标准来严格意义地审视自己，不要再盲目扩张了。
  仁达方略管理咨询公司咨询师李明 无论在资本上，还是在金融信息技术与服务技术上，与竞争对手相比，城市商业银行都不具备比较优势，抗衡只会造成无谓的牺牲。城市商业银行的优势在于自己的社区文化，脱胎于城市信用合作社的我国城市商业银行在信用社时代便积淀了浓厚的社区文化，城市商业银行的主体源自本地社区，其股东、管理层和一般员工都比外资银行甚至是四大国有商业银行更了解本地区的经济基础和人文状况。为本地社区提供优质金融服务，将是我国城市商业银行在国际商业银行竞争体系下胜出的文化优势。
  在中国的金融机构中，城市商业银行是一个颇为独特的群体。之所以称其“独特”，主要是基于以下几点原因：其一，从资产和负债业务的规模上看，城市商业银行远逊于四大国有商业银行群体，不仅如此，虽然机构数量占存款类金融机构（不包括城乡信用社）1/3左右，资产总额甚至不及11家股份制商业银行；其二，从运营机制上看，城市商业银行虽较四大国有商业银行灵活，却不及股份制商业银行以及境内的外资银行；其三，从总体上看，经营效益不佳，较全国银行机构平均的资产利润率低、不良资产率高。
  城市商业银行群体所暴露出来的种种问题，并非没有引起金融业的宏观调控部门和监管部门的足够注意，唯其由于在国内信贷、存款总量中所占的份额较少，才在解决问题的优先次序上排在了四大国有商业银行之后。在此情势下，城市商业银行及其以地方政府为主的股东，该如何主要凭借自身的力量来扭转城市商业银行在经营、业务竞争中的不利局面，才免于在今后的金融开放进程中，为其他大型金融机构所吞并的命运，确实已经成为摆在城市商业银行及其股东面前的一道难解的问题了。对这道难题，城市商业银行自身必须有紧迫的危机感，诚如国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌所言，“在一些监管措施对中小银行提出了宽限期、过渡期的情况下，中小银行如果看不到对自己的挑战，对自身宽恕和迁就，反而毫无压力，扬扬得意的话，是非常危险的。”
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  2021-12-23 18:42 黄相柏 客户经理

  （一）会计信息可靠性差。商业银行衡量业绩的指标有很多，从而为其提供了盈余管理、人为地处理会计信息的机会。商业银行所披露的会计信息，对于公司治理等
  方面存在的普遍问题，透明度较低，一些商业银行对于未达标的指数进行�假记载，例如对于贷款质量评级以及资本充足率的高估，有的对数据及其他信息进行误导
  性陈述或披露信息不完全，等等。以上现象使得商业银行会计信息披露的可靠性降低。
  （二）会计信息披露缺乏统一标准。随着商业银行的快速发
  展，中国人民银行为了提高商业银行的会计信息披露质量，制定了一系列相关的法规和标准。这些准则的实施对于提高商业银行会计信息的质量起到了巨大的推动作
  用。但是，与国际会计准则相比，我国的商业银行会计准则还很不规范。比如，在国际会计准则中，将风险具体分为了信贷风险、货币风险、利率风险、流动性风险
  和公允价值五个方面。而我国商业银行对表外资产以及同业拆借方面的风险信息难以准确披露。
  （三）会计信息披露不充分。当前会计制度和会计准
  则尚不能完全保证商业银行会计信息的质量披露，突出表现为财务信息是会计信息披露的主要形式，而非财务信息的披露则十分�乏。许多非财务信息如背景信息、
  预测性指标等，也无法反映信用证、表外担保业务、银行金融机构相互拆借、银行承兑汇票等方面的风险。这些指标也是投资者应该获知的重要信息，但是部分商业
  银行采取避重就轻的方法，故意夸大或者隐瞒事实，误导投资者；另一方面，商业银行披露的会计信息对会计报表附注的披露不充分。报表附注是会计信息的重要组
  成部分，是会计报表的重要补充。而会计报表附注的不完全，直接导致了会计信息披露的不充分。现行的会计制度不能准确反映商业银行常规贷款以外的风险。不少
  上市公司不是把信息披露看成是一种应该承担的义务和股东应该具有的权利，而是把信息披露看成是一种额外的负担，因而上市公司在信息披露上处于一种被动应付
  的局面。这主要表现为公司对应披露的信息不作全面的披露，而是采取避重就轻的做法，故意夸大和隐瞒部分事实，误导投资者，有的公司甚至对一些重大事件不予
  披露。
  （四）商业银行信息披露的商业秘密和金融安全问题。商业银行的信息披露侧重于维护投资者的知情权，它应有别于中心银行侧重于保护存款
  人利益和维护金融安全所要求的信息采集。中心银行提取的监管信息中，有一部分可能涉及到商业银行的商业秘密甚至是国家的金融安全问题。从维护商业银行和国
  家利益出发，它是不适合向市场作公开披露的。例如，中长期贷款比例、境外资金运用比例、国际商业借款比例等。
  （五）会计信息基础工作存在的问题
  　
  　1、商业银行会计核算工作不健全。例如，会计科目设置不合理，对利息收入的确认计量存在缺陷，导致账面利润不实。我国一些商业银行已经开始在国际市场上
  从事衍生金融产品的交易了，但我国尚无关于衍生金融工具会计处理的统一要求；在会计信息披露方面，忽视了现金流量信息，除少数上市银行和股份制银行开始尝
  试编制与提供现金流量表以外，国有商业银行和大部分股份制商业银行还没有开始着手编制。而且对于表外信息披露不充分。
  2、谨慎性原则运用不
  足。在制定和选择会计政策的过程中充分体现谨慎性原则有许多方面。例如，提取各种资产减值准备、对固定资产加速计提折旧，等等。及时足额提取贷款呆账准备
  金，为商业银行提供弥补贷款损失的来源，是商业银行贯彻谨慎性原则，实现稳健经营的最重要手段之一。
  3、我国缺乏国外商业银行以普通准备
  金、专项准备金和特别准备金互为补充、“三位一体”的贷款呆账准备金结构。首先，贷款呆账准备金制度不能真正符合谨慎性原则；其次，计提比例偏低，与我国
  商业银行的高风险不相称。由于目前大部分企业经营状况不佳，商业银行承担着很高的风险，不良贷款占贷款余额的比例远高于1%，现行1%的计提比例与我国高
  比例的不良贷款是极不适应的。1%的计提比例只会使“呆账准备金”账户发生“透支”、入不敷出，根本无法抵御风险损失，不利于商业银行的稳健经营；第三，
  核销不及时，我国呆账的认定和核销受到严格的限制。呆账准备金的核销要上报总行，总行每年须与财政部协商，确定呆账准备金的核销总额。商业银行各分支机构
  未经总行批准不得核销呆账。对呆账的认定和核销的条件非常严格，使得银行即使持有一些呆账准备，因为受许多确认条件和核销程序的严格限制也不能用于冲销呆
  账，或者是冲销不及时。
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  2021-12-23 18:39 辛培兵 客户经理

  商业银行治理结构优化的障碍分析
  公司治理一般泛指公司管理与激励约束的方法。不同的组织和专家对此有不同的解释，我们认为，商业银行治理结构是以股东利益最大化为目标，合理分配出资人、董事会和高级经营管理层之间权利与责任的制度安排，核心是解决公司控制权与剩余索取权的问题。由于商业银行所具有的行业特点，其治理结构至少应该包括以下三个方面：一是以股东利益最大化为目标，以股东大会、董事会、经营管理层组成的组织结构，二是建立在这种组织结构之上的治理机制，三是较好地处理治理结构、治理机制与商业银行风险控制的关系。从国际银行业主流治理结构来看，由于资本市场发展状况、商业银行股权结构、控制权的转移、董事会的作用、业绩与收入的相关性、信息披露程度等差异，当前商业银行主要有英美模式和日德模式两种模式。从我国商业银行的改革趋势来看，正在向以英美模式为主的方向发展，即治理结构正在不断优化。这种优化主要包括：保持商业银行经营的可竞争性以实施外部治理；合理配置和行使商业银行的控制权，使剩余索取权与控制权相对称；董事会、经营管理层权责分明，并且有良好的评价考评和激励约束机制；清晰的信息披露和分析机制。根据治理结构优化的方向，从目前我国商业银行的实践来分析，商业银行治理结构优化主要面临以下障碍：
  1、商业银行软预算约束导致的主体缺位延缓了商业银行治理结构的优化与改善。商业银行治理结构的完善是微观经济主体的自觉行为，但是却受到宏观经济的影响，如果存在主体缺位问题将从整体上制约治理结构的优化。我国商业银行发展呈现明显的软预算特征，即当商业银行资不抵债时，外部组织通过非市场化手段给予商业银行流动性支持，从而避免破产清算。由于软预算约束，因而我国商业银行治理结构优化出现了主体缺位现象。根据目前我国商业银行的类型，可从三个层面来分析：首先，由于国有商业银行的所有者缺位问题产生了治理结构优化主体缺位问题。由于对国有商业银行的主体地位是虚拟的，其委托权必须由科层组织授权给官员并由其实施，名义上国家所有的国有银行其控制权实际上为政府官员高度集中使用，在国有银行的剩余索取权属于国家而不是政府官员、导致政府官员与国家目标的不一致的情况下，政府官员自然缺乏改善治理结构的动力，出现了治理结构优化主体缺位问题。第二，地方政府与国家的博弈影响了地方性商业银行治理结构的优化。地方性商业银行（其实还应该包括城乡信用社）主要由地方政府出资组建（地方财政参股投资占城市商业银行总股份的1/3左右），当地方商业银行出现资不抵债的情况甚至是出现流动性危机时，地方政府由于财政困难或是本身不愿承担责任，往往最终仍收中央银行来解决，即将问题留待国家来解决。因此，地方政府作为地方性商业银行的出资人缺乏优化商业银行治理结构的动力与压力。第三是股份制商业银行中出资人的国有企业主体地位制约了其治理结构的优化。虽然股份制商业银行引入了现代企业制度，形成了对银行经营者的产权约束，但是由于股份制商业银行中国有企业股东往往占有主体地位，因而其治理结构优化进程有限。而作为我国首家主要由非公制企业入股的全国性股份制商业银行民生银行，其治理结构更加完善，业绩也比较优良。2003年该行主营业务收入增长率和净利润增长率分别达到66.87%和60.2%。可见，由于国有企业本身在产权设计上存在的不足已经影响到其投资入股的商业银行，阻碍了商业银行治理结构的优化。
  2、银行业的高进入壁垒限制了外国资本和民营资本的进入，从而无法从资本投入源头、利用外部人的力量促进商业银行治理结构的优化。企业治理结构的完善是市场经济发展到一定阶段的产物，其根本要义是解决投资人与经营管理层之间的委托代理关系问题，以合理的制度安排来保证企业投资人的利益最大化，而行业开放程度决定了企业法人治理结构优化的进程。一般来说，在行业开放条件下，各种资本包括国际资本和民间资本能够自如地进入银行业，出资人为保障自己的投资回报和应有的权益将会关注企业的治理结构问题，从而促进商业银行治理结构的优化。如果商业银行业绩不佳或治理结构不完善，不仅投资人会通过更换董事会、经营管理层来贯彻投资意图，而且还会面临竞争对手的兼并与收购，因此，行业开放和竞争的激烈程度将决定商业银行治理结构的优化程度。而我国一直以来对银行业的发展采取了较为谨慎的政策，特别是在东南亚金融危机以后，国家为保证正常的金融秩序，防范系统性金融风险，先后关闭了海南发展银行、广东国际投资公司等地方性金融机构，并从严掌握银行业的准入标准，虽然光大银行、上海银行、南京市商业银行等金融机构引进了国际资本，促进了这些商业银行治理结构的改善，但是总体而言，目前银行业的开放程度尚未形成对商业银行治理结构改善的足够压力。因此，借助外部投资人和行业性重组来促进商业银行改善治理结构的难度很大。
  3、从商业银行面临的外部环境来看，无论是市场压力还是监管环境均尚未构成对商业银行优化治理结构的强大压力。一方面，目前我国商业银行业尚处于垄断竞争阶段，国有商业银行在市场竞争中处于绝对控制地位，新兴的股份制商业银行尚不足以全方位对国有商业银行形成冲击，因而商业银行业经营的信用基础仍然是国家信用(由于国家实行了严格的金融保护，因而各家金融机构事实上都享受了国家或近似国家信用)，在以国家信用为基础的市场垄断竞争条件下，治理结构优化对提升商业银行市场竞争力的作用并不明显，导致商业银行将经营重点放在业务规模的扩张而不是治理结构的完善上，商业银行因市场压力进行治理结构改革的动力严重不足。如国有商业银行在治理结构并无明显改善的情况下，2003年的市场占有率却较以前有所提升，不良贷款率和余额有明显下降。而作为公开上市、具有治理结构优势的深圳发展银行（000001）却市场表现不佳。
  另一方面，外部的监管政策和导向并未有效引导和促进商业银行优化治理结构。巴塞尔新资本协议中将最低资本充足率、外部监管和市场约束（信息披露）作为风险管理的三大支柱，其中外部监管和市场约束与商业银行治理结构有紧密的关系。可见，根据发达国家的发展经验，通过外部监管和市场约束引导商业银行可以将外部压力转化为改善内部治理的动力，从而促进商业银行治理结构的优化。我国已经将治理结构问题作为改善商业银行经营管理、提高竞争力的重要措施大力推进，先后出台了《股份制商业银行治理结构指引》、《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》、《中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》等具体的监管要求，力图通过法规的形式借助外部监管的力量来促进商业银行改善治理结构，但在实际执行过程中效果却难以保证。如《中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》中提出具体的回报率指标，可以看作是出资人（国家）对经营管理层的目标要求，但该“指引”中并未明确经营者实现目标之后的激励措施，更未涉及经营管理层未能实现目标的约束手段，如应该承担的责任和应如何承担负责。同时，对于中国工商银行和中国农业银行这两家目前未进行股份制改造的国有商业银行，其治理结构并没有明确的指导意见和要求，这表明，对于国有商业银行而言，目前的治理改革仍处于预算软约束阶段。我国股份制商业银行的治理结构自《股份制商业银行治理结构指引》颁布以来正在按指引的要求不断优化，但是距离规范的治理要求仍在不少的差距，而我国112家城市商业银行和众多的农村信用合作社的治理结构改革并未渐次推进。这意味，在国家致力于2007年以前解决国有银行治理结构问题的背景下，通过外部监管来引导和促进商业银行治理结构完善仍然任重道远。
  4、建立在商业银行治理结构之上的治理机制尚处于探索阶段，全面深化商业银行治理结构改革条件尚不成熟。治理结构的优化要求建立规范的股东大会、董事会、监事会、经营管理层，形成权责分明、运作有序、激励有效、约束有力的组织结构，建立在其基础之上的管理运行机制决定着治理结构作用的发挥程度。从已经初步建立了相对完善治理结构的股份制商业银行的运作机制来看，仍然存在一些问题制约着治理结构作用的发挥。如：股东大会作为股份制商业银行最高权力机构，没能很好地履行相应的职责，从近几年股份制商业银行股东大会的召开情况看，每次股东大会一般只有半天时间，议题平均为七八个，但每次会前并未对有关议题进行比较详细的通报和披露，从而难以保证股东代表对所议事项进行充分讨论，因此往往造成表决流于形式；董事会职能不健全，难以正常发挥作用。不仅董事会在人员和结构上还存在一定缺陷，缺乏专家型董事，而且董事会应有的决定银行经营方针、进行战略决策、控制风险等核心职能发挥不够，基本上是通过听取行长工作报告的形式来对银行的重大事项进行审议，并不直接进行决策，与以董事会为决策核心的现代公司治理结构还相去甚远；监事会工作流于形式，还没有建立起以监事会为核心的监督机制，从目前各行监事会的工作来看，主要还是对银行的各项财务报表以及会计师事务所的审计报告进行审核，这还远远达不到各行“监事会议事规则”和“指引”中对监事会的要求，而且各行目前还未建立相应制度，来保证监事会能够获得足够信息从而对银行的财务及风险状况进行充分了解；高级管理层是股份制商业银行内部决策的核心，决策与执行一体化的问题突出，对高级管理层缺乏制度上的约束。股份制商业银行的党委会和行长办公会(参加这两个会议的成员基本一致，一般情况下均为银行的高级管理层成员)是银行内部决策机制的核心。高级管理层既负责制定银行的总体发展战略和年度发展规划，又负责具体执行，从而使权力过分集中于高级管理层，决策与执行一体化的问题比较突出；激励机制不够科学有效，仍需进一步改进。从股份制商业银行董事、监事和高级管理层这一层面上来看，各行股东大会普遍没有建立对董事、监事绩效评价的标准和程序。董事会和监事会也未对其成员履行职责的情况进行过评价，并依据评价结果对其进行奖励或处罚，从而难以对董事和监事起到激励和约束的作用。董事会也未建立书面的、制度化的对高级管理层成员绩效进行评价的标准和程序，对高级管理层年度奖金的确定和发放也主要以任务完成情况为主(任务也往往由高级管理层自己确定)，缺乏系统考核。
  5、商业银行外部治理条件不完全具备，影响着商业银行治理结构优化的进程。商业银行的外部治理主要通过竞争性的产品市场、资本市场、银行家市场以及由信息披露传递的银行经营信息等来完成。首先，我国公开上市的商业银行总量少、使资本市场无法形成对商业银行治理的约束。资本市场上商业银行的股价反映着其经营业绩和投资者的预期，经理人员不良行为的后果直接体现在公司股价上，股东通过资本市场的信息特别是商业银行之间的业绩比较，采用“用脚投票”的方式表示他们对公司的信任程度，从而构成对经营管理层的约束。我国目前公开上市银行只有5家，占市场主体地位的国有商业银行和其他商业银行并未公开上市，因而投资人无法通过资本市场完成对商业银行价值的评定，相应也就无法通过资本市场压力来促进商业银行内部治理的优化。其次，受到直接融资市场发展滞后的影响，来自对银行竞争性产品的外部约束也很小。商业银行并无因竞争性产品的冲击而改善内部治理的压力。第三，银行家市场尚未形成，不尽职的或是低能的银行家难以被淘汰。目前我国的银行家市场尚未形成，无论是合格的董事、银行职业管理人才都无法通过人才市场来发现、挖掘和流动，特别是我国商业银行大都具有相应的行政级别，其管理人才的选派任用与行政官员的选拔任用有紧密关系，因而无法借助银行家市场的力量来促进商业银行的治理改善。第四，债权人并不关心银行的经营绩效，以致债权人约束并不能影响商业银行的治理。商业银行公开信息披露的核心是向社会公众，特别是债权人（存款人）传递商业银行经营信息，进而帮助债权人作出判断。而我国目前严格的金融管制政策使存款人几乎无须考虑商业银行之间的经营差异性，因而由信息公开披露所决定的外部债权人治理目前失效。
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  2021-12-23 18:36 龚安静 客户经理

  【摘要】随着我国商业银行公司治理进入新的发展阶段，探讨如何深化商业银行公司治理改革，进一步推动商业银行按照新的营运框架有效运行具有重要现实意义。本文依照合规、创新与发展的思路，从多方面深入探讨了改进和完善我国商业银行公司治理的重要途径和实施架构。 【关键词】商业银行公司治理 深化改革 途径 商业银行公司治理是现代银行制度的核心，其优劣直接决定了商业银行的市场竞争能力。随着近年来我国众多商业银行陆续上市，商业银行公司治理进入新的发展阶段，进一步探讨，深入推动商业银行按照新的营运框架有效运行就显得尤为必要和迫切。 商业银行公司治理的内涵、基本要素及现实意义 （一）商业银行公司治理的内涵 公司治理（CorporateGovernance）是现代企业制度中最重要的组织架构。商业银行公司治理是指在银行法人资产的委托代理制度下，一组联接并规范所有者（股东）、董事会、经理层和其他利益相关者之间权、责、利关系的制度安排。它规定了商业银行各个参与者的责任和权利分布，明确了决策商业银行事务时所应遵循的规则和程序。其核心是在商业银行所有权和经营权分离的条件下，由于所有者和经营者的利益不一致而产生的委托代理关系。商业银行公司治理的目标是降低商业银行代理成本，实现股东利益和公司利润最大化。 （二）良好银行公司治理应具备的基本要素及特殊性 经合组织（OECD）认为，有效的公司治理应包括股东权利、股东平等待遇、利益相关者作用、信息披露和透明度、董事会职责五个方面的内容。巴塞尔银行监管委员会（2005）主张良好的公司治理内容应包括：确立银行的战略目标和价值准则，并在全行传达贯彻；制定并在全行贯彻明确的岗位责任制和问责制；确保董事会成员称职，清楚理解其在公司治理中的角色，并对银行的各项事务做出良好的独立判断；确保高级管理层实施适当的监督；充分认识并有效发挥内外部审计及其他控制部门对稳健公司治理的促进作用；确保薪酬政策和具体做法与银行道德价值观念、目标、战略及控制环境相一致；保持公司治理的透明度；持续了解银行的运营框架。 商业银行的特殊性主要表现为：银行公司治理的目标多元化。既要实现银行价值最大化，又要维护金融体系的安全和稳健；多重委托代理关系的复杂性，使银行公司治理面临的利益冲突和所要解决的问题随之复杂化，从而增大银行公司治理难度；主要依靠内部治理发挥作用，外部治理作用有限；存款保险制度附带产生的代理成本加大和存款人外部监督机制弱化的负激励；商业银行高负债、低资本金比率运营的资本结构及银行并购成本大大超过一般企业等。 我国商业银行公司治理现状及深化改革的现实意义 （一）治理现状 1.成绩。建立了较为规范的公司治理框架和相互制衡的监督约束体制，股份制商业银行普遍设立了包含股东大会、董事会、监事会和高管层的现代治理体系；决策机制和决策能力提高，业务运作不断规范；引进战略投资者，加大了中外银行间的业务合作。据有关方面统计，到2007年年末，已有33家境外机构入股25家中资银行，入股余额达212.5亿美元。同时，在客户互介、渠道共享、业务咨询和培训等方面合作力度和合作领域不断加大；财务状况具有明显改善，盈利能力显著提高；信息披露制度逐步建立，内控制度建设和内控能力不断加强，风险防范体制渐趋完善。 2.缺陷。银行产权结构仍较单一；董事会职能和结构有待改进；激励约束机制有待加强：“内部人控制” 现象仍然存在；信息披露制度和外部治理机制有待继续完善等。 （二）现阶段深化我国商业银行公司治理改革的现实意义 良好的公司治理是银行健康营运、提升市场竞争力的重要保障。深化商业银行公司治理改革，有利于银行正确确立战略发展目标和实现目标途径，有效执行经营决策；有利于降低委托代理成本，保持利益相关者利益均衡，建立有效制衡机制，降低金融风险，提高银行运行效率；有利于提高银行信用评价等级，获得更加稳定、长期的资金流入，赢得更好的发展空间；有利于银行集约化经营和银行再造，建立现代商业银行制度，提高市场竞争力；有利于提高银行监管有效性。 深化商业银行公司治理改革的途径 （一）优化商业银行股权结构并明晰产权关系 多元化的股权结构、明晰的产权管理关系是银行公司治理规范的前提，也是国际先进银行的有益经验。优化我国商业银行公司治理应在确保国有控股的前提下，通过公开招募法人股、有条件吸收自然人股东和国际战略投资者参股，培育多种形式的持股主体，形成商业银行多元化、社会化的股权结构，有效解决企业所有者、经营者与其他利益关联者之间的责、权、利关系。特别是通过引进境外战略投资者，外资股东进入董事会或参与银行内部管理，发挥他们丰富的管理经验专长。应将银行产权主体落实到真正行使财产所有权的主体上，使银行财产所有者（银行投资者）可以凭借其对银行投资额的比例真正行使管理银行的权力并承担义务，由此进一步形成明晰的产权关系和刚性约束的资本经营机制。 （二）增强董事会、监事会职能和责任 要保持董事会合理规模和结构，规范董事会构成和运作，扩大独立董事比重，充分发挥独立董事作用，提高董事会的权威性和独立性，促使董事会客观、公正、科学的进行决策。实行董事评价制度和董事责任追究制度。健全董事会内部组织结构，明确和完善其下属风险管理、提名、薪酬及审计等委员会的运行架构设置及职责。廓清董事会、监事会与管理层的职责边界。董事会对银行总的战略指导行使决策权，负责选拔、聘任重要管理者，设立独立董事；监事会承担着监督董事会、高级管理层履行职责、尽职的重任，应独立行使经授权的监督权。同时，引入专职监事（外部监事），改善监事会结构。 （三）构建有效的激励与约束机制 为有效消除信息不对称条件下代理人的“道德风险”，尽可能缩小委托人与代理人的目标差异，必须构建有效的激励约束机制。首先，要构建科学的业绩考核与评价体系，准确衡量决策机构、管理人员以及员工个人对于银行业绩的贡献度。其次，建立以长期发展和业绩为导向、与绩效相挂钩的长期激励为主的薪酬结构，形成包括工资、奖金、社会保险、公积金、股票及股票期权等多种方式在内的收入分配新机制，以较好体现基本人力资本效应、资产增值效应和风险补偿效应，使经营者贡献与回报相匹配，长短期利益相结合。推行ESOP（员工持股计划），实现企业成员“剩余索取权”，以提供长久性的激励和约束。再次，改变“官本位”激励机制，使高级经营管理者成为真正的职业经理人。同时，要稳定高级经营管理队伍，适当延长行长任期，以保持银行发展战略和经营计划的持续贯彻执行。最后，强化约束机制建设，实现激励和约束对等。要建立良好的内部审计、监督和处罚制度，通过监事质询、提出罢免建议、追究法律责任等方式，形成问责机制，强化负激励。 （四）推行经济资本管理建立有效内部控制体系 推行经济资本管理，建立资本对效益和风险的双重约束机制。具体措施：首先，强化经济资本对风险资产总量约束和结构调整。以经济资本作为资产业务计划编制的先行指标和核心指标，科学决定和分配所属分支机构的经济资本总量和风险资产规模，以此约束各分支机构业务规模与风险资产扩张速度。在结构上，通过设定不同的经济资本区域调节系数和分支机构增长率，优化经济资本的区域配置；设置经济资本不同的产品分配系数，以引导推动各分支机构改善产品结构；对不同信用等级的客户分配不同经济资本，以鼓励对客户的选优汰劣；对中间业务等战略业务减少分配经济资本，以激励各分支机构增加中间业务收入。其次，强化资本回报对经营管理的约束，加强经济资本占用与资本回报之间的内在关联，明确期望的经济资本回报率和经济资本目标回报率要求，建立经济资本有偿使用机制。再次，建立以EVA和RAROC（风险调整后的资本收益率） 为核心的绩效评价管理体系，较准确地度量不同业务和产品对增进银行价值的贡献度，以便科学进行商业银行经营目标设定、业务决策、资本配置和绩效考核等活动，促进实现银行价值最大化目标。 （五）加快风险管理体系建设 要大力推进风险管理组织机构改革工作，建立垂直的风险管理组织体系，逐步建立各部门各岗位共同参与的风险管理格局，推行风险经理与客户经理平行作业；要积极推进风险管理系统建设，及时开发和建设风险管理系统平台，全面加强对信用风险、市场风险、流动性风险、操作风险等的评估、监测和控制；按矩阵式管理要求，搭建垂直化、集约化、专业化的业务单元经营管理模式，加快提高市场反映能力和风险防控能力；加大风险管理技术与方法研发和创新力度。要进一步推进内部评级工程建设，及时更新和完善信用风险、市场风险和操作风险的检验标准和管理技术；建立及时有效的市场风险分析报告机制、重大市场风险应急机制、新产品和新业务中的市场风险管理机制；建立对市场风险管理体系的评价和审查机制，形成市场风险管理定期审计机制，全面向董事会报告风险管理审计情况。 （六）完善信息披露制度并建立有效的监督机制 准确、及时、充分的信息披露是改善银行公司治理的必备条件。要严格按照监管机构制定的信息披露标准、披露方式、披露范围等要求，利用远程通讯和银行数据网络，及时向市场和投资者披露信息。同时，引进国外商业银行通行做法，进一步推进我国商业银行信息披露制度建设。具体措施可考虑：引入银行评级制度，增强银行信息披露的压力。在条件成熟时，应鼓励和推行社会权威中介机构建立对商业银行的评级制度；推动符合国际惯例的会计标准和资产风险评级体系，采用高质量的会计标准——国际会计准则，以增强信息的可比性；扩大信息披露范围，增强经营透明度。通过全面披露银行财务信息和非财务信息，使商业银行各种利益相关者及时掌握情况，充分维护其合法权益；建立信息审计制度和对信息披露责任人的责任追究机制，以确保披露信息的真实性和准确性。 （七）加快竞争性市场环境建设 大力发展竞争性产品市场，发挥资本市场产生的替代效应，促使商业银行改善内部治理；加大行业开放，鼓励行业兼并，通过增加商业银行生存压力来促进治理结构优化；塑造市场约束机制，发挥资本市场中的股权市场治理机制和债权市场治理机制对于银行公司治理优化的促进作用；加强外部监管。可按国际接轨监管要求对国内商业银行进行评级，强化债权人约束，促进商业银行自觉优化治理结构；大力培育竞争性的银行家市场。通过银行家市场的供求机制、竞争机制与价格机制的相互作用，形成由市场机制来甄选经营管理人员的竞争局面，切实降低代理成本，发挥银行家市场对银行公司治理的促进作用。 参考文献： 1.何德旭，葛兆强。公司治理与银行成长之关系探讨。财贸经济，2006 2.李维安，曹廷求。商业银行公司治理。南开学报，2005 3.廖继胜。国有商业银行公司治理存在的缺陷及其完善。