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  2022-03-22 15:45 龚峰毅 客户经理

  受营改增、审批权取消、中央转移支付压缩等影响，以中西部省份为代表的地方财政本级收入增幅出现不同程度下滑，但支出反而加大，且地方政府债务也到了集中偿付期，预计明年财政收支将更加困难。理论上，地方财政收支与地方的经济总量存在一定的相关关系。过去，地方政府投资大幅增长，地方债务明显增加，虽然一定程度上刺激了地方经济总量的扩张，但由于投资增长未能带来明显的正效应，地方经济内生增长动力依然疲弱，进而影响到地方财政收支的平衡。 分税制改革后，地方政府事权与财权不匹配的矛盾在近几年更加凸显。1994年分税制改革后，中央财政状况明显改善。过去，中央财政吃紧，需要向地方政府借款。改革后，中央财政实力急剧增强，集中财力干大事的能力明显提升，中央财政转移支付的规模也显著增加。在中央财政收入比重提高的同时，地方发展经济的任务反而加重。2008年金融危机以来，地方投资增长速度远远超过中央投资增速。2012年，中央项目投资增长5.9%，而地方项目投资增长21.7%，宏观经济依靠地方经济增长驱动的特征明显。由此带来地方事权与财权的不匹配，进而引发地方政府债务大幅增长。 提升经济发展的正效应，是促进地方财政收支平衡的必然要求。改善城市的基础设施环境，创造适宜的商业环境氛围，吸引人才与科技的集聚，提高生态文明的质量，是形成地方经济发展正效应的基础。客观上，只有存在一个适宜人们生活与发展的空间、商业、人文环境，才会促使人们不断地创造与发展，带来经济发展的协同效应。在四者中，除了必要的基础设施建设，可以很快记入GDP，其余三项都是经济发展的软环境，不仅难以在短期内实现GDP增长，而且还需要在一个较长时期内增加投入。因此，商业环境创造、吸引人才与科技资源、提升生态文明这三项工作，并不符合当前部分地方政府官员急功近利的目标要求。一旦地方财政收支出现赤字，部分地方政府往往加快土地出让速度，以维持短期内平衡。需要注意的是，土地出让最终要受到地方经济增长前景和居民购买能力的制约。如果不能提升经济发展的正效应，那么终归有土地难以实现出让的一天。假设地方生态环境严重污染，人们都已逃离，还有谁愿意一掷千金，花大笔金钱购置不产生任何经济价值的土地？ 在经济转型进程中，在旧经济增长动力向新增长动力转换过程中，难免会出现经济增长下滑，进而影响到地方税收收入结构和总量。面对可能到来的地方财政收支平衡困难，是继续以往依靠土地出让或大量借款维持收支平衡，还是通过改善地方财政支出结构，提升经济发展的正效应，可以说是地方政府的一个艰难选择。但无论如何，继续过去的发展模式与支出结构，已经没有太多回旋余地。既然这样，就应该拿出改革的勇气，义无反顾地打破束缚地方经济发展的旧模式。
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  2022-03-22 15:45 齐明杰 客户经理

  近日，一篇名为《神奇的财政平衡术——31省财政转移支付全景图》流传于朋友圈，并被更名为《中国财政真相：25省负债，只有6省有盈余》被一些公众号转载，主要内容是通过比对31省(自治区、直辖市)的国地税收入与一般公共预算支出之差，算出各地财政收支刚性缺口(或盈余)，25个省份财政收支存在缺口，只有广东、江苏、浙江、福建、北京、上海和深圳(计划单列市)有财政盈余。

  发达地区财政实力强，欠发达地区财政实力弱，中央财政通过转移支付制度，将更多地财政资金补贴欠发达地区，从而平衡地区间均衡发展，是世界各国普遍做法，也是中央财政主要职责之一。

  然而上述文章被一些公众号“添油加醋”，通过财力缺口来数落欠发达省份，夸大地方经济发展困难和贬低经济发展成果，实为赚眼球效应而部分歪曲事实。

  其实，各地财政缺口数并不准确。

  文章计算地方财力缺口，采取国地税收入与一般公共预算支出之差，而计算地方财力缺口显然采用同口径的一般公共预算收入和一般公共预算支出之差更科学全面。国地税收入并不等同于一般公共预算收入，前者金额明显低于后者。

  比如，根据财政部和税务总局数据，2016年全年一般公共预算15.96万亿元，全国税务部门组织税收收入约为11.59万亿元，一般公共预算收入高出国地税收入4万多亿元，因为国地税收入并不包括关税和非税收入。

  由于采取的统计口径不科学，收入被低估，因此所谓的财政缺口被夸大。

  事实上，中央财政近两年开始公布对31省财政补贴具体金额，这一概念被称为财政转移支付，财政部数据显示2016年中央对地方转移支付总金额决算数约为5.3万亿元。

  这是否意味着地方财力缺口高达5.3万亿元?其实并非如此，中央对地方转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付，前者是指对财力缺口地方的补助，后者是指为了实现中央政府特定经济和社会目标，中央给地方的补助。

  因此，地方真正的财力缺口是一般性转移支付金额，2016年中央对地方一般性转移支付金额约为3.2万亿元，这可以理解为地方财力缺口。

  而为了支持中西部地区发展，增强了中西部经济欠发达地区基层财政保障能力，促进了地区间基本公共服务均等化，有效推动了中央相关政策措施的贯彻落实，中央财政对地方转移支付也一直倾向于中西部地区。

  根据财政部数据，在中央转移支付之前，2014年东部、中部、西部地区一般公共预算收入占比为54：25：21；通过转移支付实施再分配后，东部、中部、西部地区一般公共预算支出占比为39：31：30。

  而为了推动中央相关政策措施贯彻落实，为推动建立城乡居民社会养老保险制度，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助，极大激发了城乡居民参加社会养老保险的热情，城乡居民社会养老保险参保总人数连年高速增长。此外，教育领域的学生营养餐计划、义务教育免学费、农村义务教育薄弱学校改造等也都是在中央对地方转移支付资金的支持下强力推进的。

  目前，我国每年5万多亿元的转移支付制度也正在变革，目的是以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，加强转移支付管理，充分发挥中央和地方两个积极性，促进经济社会持续健康发展。

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  2022-03-22 15:42 黄盛润 客户经理

  财政收支平衡是指在一定时期内（通常为一个财政年度）财政收入与财政支出之间的等量对比关系。事实上，财政收入与支出在总量上的平衡，只有在编制预算时才能存在。预算执行结果收入与支出恰好相等的绝对平衡状态是很少见的，通常不是收大于支，就是支大于收。由于超过收入的支出在资金和物资上是没有保证的，往往会给经济带来不利影响，所以，为了稳妥起见，人们往往在习惯上把收大于支，略有结余的情况称之为财政平衡。
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  2022-03-22 15:39 齐旺梅 客户经理

  不是。
  根据我个人的理解，目前的财政体制有一个最重要的特点，就是分税制财政体制，即中央和地方分税种分比例确定收入，按一定因素划分支出。中央一方面通过体制集中财力，另一方面通过转移支付等形式再将部分财力下放地方。
  这种体制的一个最大的优点，就是利于中央集中财力办大事、保障基本支出均等化。
  于是，就有了今天我们看到的一个现象，部分发达省份的财政总收入少于其一般预算支出，大部分欠发达地方政府的一般预算支出远远大于其财政总收入。
  造成这个现象的另一个原因，就是中央通过发行债券，可以安排支出，地方政府在转贷后，也形成了财政支出。
  按照《中华人民预算法》，地方政府在年初安排预算时，必须确保财政年度实现收支平衡，不得出现赤字。
  有两个公式，也许便于你理解这个问题：
  一般预算收入+上年结转收入+转移支付性收入-结转下年支出-上解上级支出=一般预算支出;
  财政总收入=一般预算收入+上划中央两税+上划中省两个所得税
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  2022-03-22 15:36 齐明柱 客户经理

  最近，关于地方财政的话题引起了各界的广泛关注。

  比如GDP“挤水分”，内蒙核减了2016年规模以上工业增加值2900亿元；天津滨海新区，则将2017年预期的1万亿GDP直接挤掉1/3，调整为6654亿元。

  不过，就这问题，舆论也有一些讨论。比如，有的文章称，中国有25个省份在负债，只有6省1市在赚钱；从2014年到2016年，25省份合计的财政缺口从3.2万亿元，上升到了4.88万亿元，补上财政缺口的能力堪忧。

  那么，是否真的像大家担心的那样，只有东部几大省份在供养全国，而其他省市都在“拖后腿”和“吃老本”？如果一个地方对国家的财力贡献靠后且需要中央大额补助，是否就意味着这个省份的债务压力或者隐性债务压力的比重就很高？

  为此，经济ke特邀中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室，详细计算了“十二五”以来（2011—2016 年）全国31个省份财力贡献排名。同时，我们也请这一领域的专家对数据进行了解读。虽然本文可能存在一些不太容易读懂的经济学分析，但读后各位应该会有收获。

  省份

  经过计算，我们得到了一份如下的数据，跟网上流传的版本可能不太一样：

  “十二五”（2011—2016年）以来各地财力贡献排名

  “十二五”期间的五年中，全国31个省区市，对国家财政“有财力贡献”的为9个，依额度从大往小排序为：北京、广东、上海、江苏、浙江、天津、山东、福建、辽宁，共计为国家财政“贡献”了14.76万亿元；

  剩下22个省区市，显然，则是需要中央财政予以“净补助”的。根据补助额度从小往大，排序依次为：海南、山西、宁夏、重庆、陕西、吉林、河北、湖北、青海、云南、西藏、江西、安徽、内蒙古、新疆、甘肃、广西、湖南、黑龙江、贵州、河南、四川。“十二五”期间，22地共获得中央补助收入12.09万亿元。

  光看名字可能有点晕，我们可以按照粗略的华北、华东、华南等“七大地区”来划分。其内部对国家的“财力贡献”，其实是呈现不均衡态势的。

  数据显示，“十二五”以来，华东、华北、华南3个地区对国家财政“有财力贡献”，其他4个地区（西南、西北、华中、东北）整体上需要中央财政予以净补助。

  其中，华东地区（山东、江苏、安徽、浙江、福建、上海）贡献最大，净上缴额达到6.8万亿元；本地区除安徽外，其他五个省均对国家“有财力贡献”；

  华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）则不太平衡，只有北京、天津对国家财政有财力贡献，其他3个省份均需接受国家的净补助；华南三省份（广东、广西、海南）中，“十二五”以来累计净上缴资金2.3万亿元，其中第一经济大省广东则贡献最大，全国排名第二；

  与之相比，西南地区（四川、云南、贵州、西藏、重庆）在七大地区中接受净补助最多，西北地区（宁夏、新疆、青海、陕西、甘肃）5个省份，以及华中地区的四个省份（湖北、湖南、河南、江西），则全部需要国家净补助。

  最有意思的是东北，情况比较复杂。跟我们目前讨论热烈的印象不太相同，2011-2016年，辽宁进入了对国家财力有“净上缴”的阵营，吉林接受净补助在全国处于中等水平，黑龙江累计接受国家净补助则比吉林多了将近一倍。有意思的是，正是有贡献的辽宁，是全国第一个主动给GDP挤水分的省份。

  这些看上去略显枯燥的数据背后，隐藏着怎样的秘密？

  制度

  的确，单看各个地方的财政情况，我们似乎很容易产生一些朴素的情感倾向，认为只有对国家财力有净上缴的才对国家有贡献，对国家财力没有净贡献的就是在“拖后腿”。

  事实并没有简单。

  中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华给经济ke做了详细的分析和解答。我们给大家简单普及一下这里面的知识。

  总体而言，在汪德华看来，我们通常所习惯的，按照各地公布的财政收入数据去判断这一地区对国家的“贡献”，或者从财政是有贡献还是接受补助，用这个标准去衡量一个地区的经济状况，或者说衡量一个地区对国家的贡献程度，是不准确的。

  这是因为，中国的中央政府和地方政府之间，存在着复杂而精细的一套财政收入和分配系统。

  我们知道，94年改革之后，中国现在实行的是分税制。什么意思？企业和个人按照属地原则，给地方政府缴税以及税以外的收入（比如大企业的总部在北京，就给北京缴税）；我们也知道有国税和地税，按照法律规定，税种分为中央税、地方税、央地共享税。各地需要把这些收入上缴国库，之后再由中央进行分配。

  这其中其实有两次分配：第一次，按照分税制的比例规定进行划分，形成中央财力和地方财力（比如增值税，中央和地方基本上是七三开）；第二次分配，则是中央统筹全国，看情况，再对各地进行“补助”。补助的方式，最常用的就是转移支付。比如给偏远地区、农业补贴、财政困难地区，中央都有转移支付。这也就是“补助”的来由。

  而一个地方真正具有的“财力”，也不光是来自于这些。除了央地之间的分配之外，地方政府还有一些财政来源。比如我们知道的地方债，就是收入之一；上一年存留的资金，也可以进入下一年的财政；此外，还有财政稳定调节基金等一些具体操作手段。像广东这样的经济大省，2015年的上年结余资金、调入资金、调入预算稳定调节基金的资金，就占其一般公共预算收入的50%以上。

  说这么多是为了啥呢？是为了更清楚地看清各地区的财力差异，以及在简单的数据背后的国家运行逻辑。

  理解

  国家治理是一门精细的学问。历史学家黄仁宇曾经说，中国古代王朝经常陷入财政困难，历代改革几乎都由此而生；究其原因，就是中国古代缺乏“数目字管理”，不知道真正有多少农田在耕作，不知道有多少人口，也就不能精确管理经济状况，最终往往落入土地兼并、贫富差距、国家捉襟见肘的局面。

  事实上，第一，少数省份对国家财力有净贡献、多数地区需要中央补助，这样的现象，在中国历史上是常态，从改革开放以来也一直存在。这很好理解，中国的改开本来就是“先富带后富”，发展的不平衡不充分，是一个长期过程。这一结果，受各地经济发展状况、人口规模、特殊因素等影响很大。

  第二，中央财政给各地“补助”，本就是国家性质的职责所在。为什么要从中央层面进行财力调节、给地方补助呢？经济发展需要效率，生产要素要自由流动，不平衡是历史的必然；但是从国家的层面看，即使各地经济发展不均衡，也需要让各地的老百姓享受基本均衡的公共服务，这就需要中央调节。经济落后的地区，也要修路建厂，也要医保社保，财力不够，中央调节。“天道者，损有余而补不足”。

  第三，对国家的财政贡献程度，并不必然等于“对国家贡献程度”。一些欠发达地区，虽然需要中央补助财力，但其在人力资源、能源资源等方面为发达地区的发展做出了巨大贡献；一些地区还具有重要的战略位置，为维护国家领土安全做出了重要贡献。比如河南、黑龙江、吉林、四川、安徽等，都是农业大省，给粮食安全做出了巨大贡献，但商品粮的粮食补贴都需要国家拿钱，所以这方面的“补助”也就所需更多。

  当然，从上面的数据中，也可以看出一些经济运行的规律，可以供管理者参考。比如，为什么江苏的财力“净贡献”会比浙江大？在国家发改委国土地区研究所原所长肖金成看来，江苏的上市公司比较多，企业规模都比较大，市场竞争力比较强，上缴利税较多；浙江的企业数量也很多，但是企业规模比较小，因此相比江苏，上缴利税相对较少。

  同理，为什么山东GDP总量很高，但财力贡献在全国只排第七呢？也是因为省内经济发展不平衡，产业之间的差距比较大。山东几乎所有的大型企业、社会资源都集中在几个重点城市，临沂等革命老区的包袱却很重，因此整体产业层次在东部沿海地区比不上江浙沪。

  居安思危，在经济发展态势良好的同时，我们也应当看到隐忧，具体问题具体分析之后，真正在日常做到精细管理、见微知著。尤其在“高质量发展”成为举国目标的今天，我们比以往任何时候都更需要专业性、技术性更强的管理者。

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  2022-03-22 15:33 车小霞 客户经理

  财政失衡，与地方财政收支不平衡并不完全是同一个概念，它是指财政收入与财政支出结构的不平衡。
  至于你所说几个市的财政局的预算执行情况平衡，之所以预算收支平衡，或账面虽然不会出现收不抵支，主要原因是土地带给财政的收入支撑，或地方举债。
  自分税制以来，地方政府一直面临财权与事权不匹配的问题。为了弥补失衡，土地出让金成为了地方的重要财源。随着中国经济下行压力的加大，政府的财政紧张问题也随之凸显。再加上随着地方政府偿债高峰期的到来，以及土地市场低迷对地方税源的系统性影响，地方财政紧张或将成为持续现象。在财政收入增速下行的同时，地方政府的支出要求不减。民生领域要加大投入力度，经济下行须继续减税清费，城镇化对基础设施和公共服务提出更多要求，公务员事业单位养老改革也需要更多财政资金投入。
  虽然我国过去对地方财政不允许做赤字预算，要求年度收支平衡，但实际上存在一种“隐性赤字”。一是很多地方有债务预算及游离于预算之外的地方债务，二是今年全国地方财政赤字安排5000亿元。三是很多本级虽然没有赤字，但收支缺口一部分需要中央转移支付“补”。而中央财政一方面要补助地方，一方面今年却要安排财政赤字1.62万亿元。
  通俗地说，比如一个人过日子，不是靠自己正常收入，而要靠砸锅卖铁，或向父母伸手，或向别人借钱，能说得上收支平衡吗？
  PS：“地方财政的事权和财权不对等，所以导致地方财政失衡”说法是正确的。
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  2022-03-22 15:33 连书纳 客户经理

  2020年1至5月中国财政收入77672亿元。

  中国财政部部长刘昆18日在北京表示，2020年1至5月，全国一般公共预算收入77672亿元，下降13．6％，其中税收收入66810亿元，下降14．9％，税收中的国内增值税、国内消费税、进口环节税收、企业所得税分别下降22％、11．3％、20．5％、13％。全国一般公共预算支出90281亿元，下降2．9％，主要是受疫情影响，除疫情防控和“三保”支出外，部分项目支出进度比去年同期放缓。

  扩展资料：

  报告指出，从1至5月情况看，1月全国一般公共预算收入下降3．9％，2月下降21．4％，3月下降26．1％，4月下降15％，5月下降10％，4月份开始收入降幅明显收窄，预计2020年后几个月，随着生产生活秩序恢复，财政收入开始企稳回升，但仍有较大不确定性。

  从全年看，中央和地方财政收支平衡压力十分突出，特别是疫情较重地区和基层地方政府“三保”难度增大，需积极采取措施，缓解地方财政困难，努力实现预算收支平衡。

  参考资料：