其他回答(共7条)

• 

  2021-12-23 18:19 黄瞩信 客户经理

  因为社会主义是以人为主的社会制度，所以说建立社会保障是社会主义市场经济发展的必然要求。
• 

  2021-12-23 18:12 黄盛波 客户经理

  1．理论意义 对于中国农村建构什么模式的社会保障制度，学术界进行了很多探索，为中国农村构筑完善可行的社会保障制度提出了不少有价值的建议。这些建议大都建立在解决应急问题上，虽然可以解决燃眉之急，但缺少全盘考虑。例如，对“农民工”和“失地农民”试图另起炉灶，不能从制度的连续性上解决问题。而同处于东方的日本的社会保障制度的构建历程，尤其是该国年金制度的实施和完善给了我们一个启示：我们应该建立一个有利于防止土地细分和荒废、有利于农业经营现代化、有利于农民养老和流动的覆盖全体农民的年金制为主体的农村社会保障制度。农村社会保障制度的制定可以使中国农村公民的社会保障实现公平待遇，而且此制度的实施可以实现土地流转和增加农业投入，对实现以效率为基础的现代农业也大有帮助。学术界对公平与效率的一直处于两难选择。农村社会保障制度的制定和实施对实现公平和效率的对接将起到重要作用。 2．现实意义 随着工业化、市场化的发展，中国社会由“行政主导型的二元结构”转变为“市场主导型二元结构"面对固化的制度(二元结构)和市场失灵，农村公民面对着更多的生产生活风险，传统家庭保障模式已经难以为继。生产社会化使农村公民的生、老、病、残等事故已不再完全是私人性质的风险，而是一种社会风险，因此国家构建农村社会保障制度是一种适时和必然的选择。 根据中国的国情，在中间阶层人口比例较小和城市化水平较低的现实条件下，在农村建立一套覆盖全体农村居民的社会保障制度，是一种客观而现实的选择。 弱化家庭保障以适应中国家庭小型化的现实。弱化土地保障可促进土地的流通实现土地规模经营和农业生产的现代化。
• 

  2021-12-23 18:05 龚子顺 客户经理

  　意义：
  　农业和农村经济的发展与稳定是国民经济发展和社会稳定的基本前提，农村社会保障制度是农业和农村经济快速健康发展与稳定的现实基础。加快和完善中国农村社会保障制度建设，是加快和促进中国农业和农村社会发展、改善民生、快速推进社会主义新农村建设的内在需要，对于统筹中国农村和城市经济发展、加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会都具有重要意义，是中国社会发展与稳定的基础，具有现实性和必要性。 （1）经济发展方面：有利于农村经济向市场经济转型，快速增加农民收入，加快农村经济的发展，促进实现农村经济的可持续发展。当前，中国85%以上的经济是市场经济，农村经济也只有走市场经济的发展道路才能与社会主义中国的全局经济保持同步。农村社会保障是农村发展市场经济的强大而不可缺少的现实基础。 （2）农村社会稳定方面：中国不同地区的农村经济和社会发展不平衡，全国各地区普遍城乡贫富差距较大，农村农民的社会保障制度也存在很大差距，社会矛盾也在随之不断升级。为平衡和加快全国各地区的经济发展、控制社会矛盾升级和巩固部分地区的社会稳定，加快全国各地区农村社会保障制度的建设步伐显得尤为迫切和重要。 （3）政策管理方面：在中国，大多数农村地区国家相关政策的执行和落实的效果和程度受农民对国家和该地方政府的态度影响很大。农村社会保障制度的快速建立和完善能在一定程度上极大地促进农民对国家政府和当地政府的信赖和依附，如此，将会在相当程度上促进和加快国家的计划生育、土壤和耕地保护、农村社区化的其他相关政策实行和落实。 （4）国家建设方面：农村社会保障制度的健全和完善是国家健全社会保障制度的必要部分，是涉关国家经济发展全局和巩固国防与稳定社会的必要手段。在农村社会保障制度健全的基础上，国家可以更好地通过政策与经济调控来更合理科学地分配农村及社会各阶层的人口人力去向，从而更高效低加快中国城市与农村的经济和社会发展，促进国家构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的前进步伐。
  社会保障制度的含义：社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这为我国建立和完善社会保障制度提供了法律依据。
• 

  2021-12-23 17:53 赵顺达 客户经理

  社会保障制度意义：在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用
  1 它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平.对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义.
  2 它能解除劳动者的后顾之忧,为他们创造安心工作的心理环境.
  3 只有建立健全同市场经济发展水平相适应的社会保障制度,才能促进我国的改革开放和市场经济的发展,才能保证社会的稳定.
  4 有利于扩大内需→经济发展→就业扩大→收入增加→扩大内需的良性循环.
  包括以下这几项：
  社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置,社会互助等.其中社会保险是最重要的部分.
  （你选三个就得了）
  对自己家人的好处自己吹就可以啦，怎么样都能得分的。
• 

  2021-12-23 17:33 黎皇兴 客户经理

  一、建立和完善社会保障制度的原则

  社会保障制度建设关乎基本民生改善和社会公平正义，是实现基本公共服务均等化的重要体现，社会关注度高，利益诉求多样。特别是在我国人口老龄化加剧和城镇化进程加快的新形势下，深化社会保障制度改革的任务更加艰巨和紧迫。为确保改革稳步推进、取得实效，必须牢牢把握以下基本原则。

  一是坚持从基本国情出发，以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平总体上还比较低，城乡和地区之间发展差距比较大，社会保障制度发展的经济基础仍然比较薄弱，统筹兼顾的难度依然很大。在社会保障制度改革进程中，要善于把我国基本国情与社会保障事业发展规律结合起来，巩固完善具有中国特色的社会保障制度模式，坚持与经济社会发展水平相适应，恰当把握改革的进度和力度；从我国人口结构、城乡二元结构正在发生显著变化的实际出发，积极应对人口老龄化加快给社会保障制度带来的严峻挑战，努力推进城乡社会保障统筹发展；以全覆盖、保基本为优先目标，尽力而为、量力而行，扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇标准，既要让城乡居民更多分享改革发展成果，又要引导广大人民群众形成对社会保障的合理预期。

  二是加强顶层设计，增强制度的公平性和可持续性，增强改革的整体性和协调性。社会保障是由多项具体制度构成的制度体系，各项制度既相互独立又紧密联系，既关乎当前又涉及长远。社会保障制度改革必须充分考虑这些基本特点。要在坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合的同时，更加注重增强制度的公平性和激励约束功能，实现人人享有基本社会保障；在着力解决现实突出问题的同时，更加注重增强制度的可持续性，实现社会保障制度长期稳定运行；在坚持不懈地推进单项社会保障制度改革完善的同时，更加注重从整体上进行制度的顶层设计，实现各项制度的有效整合和成熟定型；在合理确定和发挥各项制度的基本功能作用的同时，更加注重各项制度之间的相互协调，实现不同制度之间的顺利转换衔接。

  三是坚持试点先行，及时总结推广改革创新经验。社会保障制度改革关系广大人民群众的切身利益，必须积极稳妥地推进。30多年来的实践表明，社会保障制度改革必须坚持试点先行，通过试点掌握规律、积累经验、探索途径，在总结试点经验的基础上逐步推开。要充分考虑各方面的承受能力，合理把握改革的节奏和力度，避免因局部利益调整带来社会不稳定；积极鼓励基层大胆创新，并及时把成功的经验做法上升为普遍性政策和法规制度，使各项社会保障制度在创新实践中不断完善。

  四是坚持科学民主决策，加强对改革方案的研究论证和改革实施的社会监督。社会保障制度改革是一项涉及多领域、多学科的系统工程，复杂性、敏感性都很强，必须按照科学严谨、公开透明的程序进行决策。在设计制订改革方案前，要深入开展调查研究、反复进行理论研究，使方案更加符合客观实际、更好遵循客观规律；在研究形成改革方案时，要充分听取专家意见、广泛征求公众意见，使方案更加具有可行性、更好体现社会意愿；在发布实施改革方案后，要深入细致地进行宣传解读、及时跟踪督导改革进程，实事求是地向社会通报改革成效和存在的矛盾，注重健全社会监督机制、畅通社会监督渠道，使广大人民群众对改革拥有更加充分的知情权，以更高的热情参与到社会保障制度改革进程中来。

  二、建立和完善社会保障制度的意义：

  中共十六大明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一。随着社会主义市场经济的深入发展和社会结构的深刻变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同，物质文化生活的改善程度也出现差异，社会保障问题日益成为广大人民群众关注的热点问题。能否有效解决社会保障问题，已成为影响经济社会发展和安定团结大局的关键问题。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好完善社会保障的工作，加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大覆盖面，是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。

  ①是企业深化改革，充分发挥市场作用的必要条件
  ②是增强企业活力的客观要求
  ③是维护劳动者合法权益实现社会安定的根本性措施
  

• 

  2021-12-23 17:20 辛国爱 客户经理

  社会保障制度是国家按照一定的法律和规定，以社会保障基金为依托，对全体公民的基本物质生活予以保障的社会安全制度.
  我国的社会保障制度主要包括:新型农村合作医疗、农村社会养老保险和农民最低生活保障三项制度.
  社会保障制度是体现一个国家社会福利发展状况的重要标志，是保障公民基本生存条件和权利的重要保障，是维护社会稳定不可或缺的社会机制。
  目前，我国的社会保障制度总体来讲可以分为社会保险和社会救济两大类。
  社会保险主要包括养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度、生育保险制度等。
  社会救济主要包括城市居民最低生活保障制度以及农村五保供养（指在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助）制度。
  此外，军人优抚安置制度、残疾人和未成年人的保障制度以及工资工时制度、城镇住房制度等也属于广义上的社会保障制度的范畴。
  社会保障是构建和谐社会的重要基础
  没有社会保障，构建和谐社会就无从谈起。社会保障制度对于和谐社会建设来说至关重要，具有基础性意义。
  第一，社会保障可以有效地防范和应对社会风险。由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭“遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险。所以，社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。
  第二，社会保障可以有效地增强社会的团结与合作。作为个体的人是无法生存和发展的。人们只有在社会合作中，方能得到生存和发展。每一个社会成员都应当对社会负有一定的责任。同样，社会对于每一位社会成员也负有不可推卸的责任和义务，特别是对于处在困难状态的社会成员有责任和义务予以必要的帮助，使之共享由社会发展所带来的益处。如是做法，有助于减少社会成员、社会群体之间的隔阂，最大限度地消除社会的离心因素，增强人们对社会的普遍认同，形成社会群体之间、社会成员之间相互信任的风气，进而提升社会的相互合作与相互依赖的程度，增强社会的整合性。
  第三，社会保障可以有效地激发社会活力。对于一个社会来说，社会成员潜能开发得如何，将直接影响着这个社会的持续性发展的动力，同时也事关这个社会发展的整体质量。马克思和恩格斯认为，社会发展最为重要的目标，是要使每一位社会成员获得自由而全面的发展。而社会成员通过必要的义务教育和职业训练，可以获得最为基本的发展能力；通过社会保障，可以消除社会成员的种种后顾之忧。这样，便可使这部分社会成员具备正常的发展能力，至少使其发展能力有所提升，使其发展潜能得到普遍的开发。
  第四，社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准。社会保障不仅具有当前的意义，而且具有长时效的意义。从某种意义上讲，社会保障是一种预先的制度准备与安排。它不仅可以有效地解决处境不利的社会成员当前的困难，而且可以有效地增强社会成员解决未来困难的能力。所以，社会保障对于保持与促进长远的社会和谐，具有不可忽视的重要意义。
  把社保和就业放在政府公共服务供给的重要位置
  当前，我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。“十一五”时期，就业继续处于高压状态，社会保障不完善，城乡发展和地区发展不平衡，收入分配差距不断拉大，社会事业基础设施薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生体系不健全，特别是农村基层医疗卫生基础薄弱，精神文化生活不够丰富，文化体育设施十分匮乏。另外,我国公共服务产品分配严重不均衡。换句话说，在公共服务总量不足的情况下，公共服务的分配也存在失衡问题。这些问题的存在，不利于不同群体享有教育、卫生、文化等公共服务的基本需要，不利于平衡不同群体的利益关系，影响社会公平公正的实现。
  促进就业、健全社会保障是政府应该提供的公共服务，是政府的重要职责。“十一五”时期，反映在就业方面的突出矛盾，是劳动者充分就业需求与就业岗位供给不足、劳动者素质与经济结构调整不相适应，表现为劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存、城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现、新增长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。以公共卫生为例，由于农村卫生服务能力和服务水平相对较低，医疗保障制度不健全，医药费用负担超越了一般农村居民的经济承受能力，影响了农村居民对卫生服务的利用，一些农村居民陷入了“因病致困”、“因病返贫”的恶性循环。“十五”后期，开展了建立新型农村合作医疗制度试点工作，但由于试点刚刚起步，覆盖率不高，保障水平有限，因此还没有从根本上解决农民的基本医疗保障问题。城镇居民卫生服务需求也迅速增长，对医疗服务的要求也越来越高。统计数据显示，我国享有医疗卫生保障的人只占总人口的15%，且享受的待遇标准不一，差异巨大。
  解决公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡的问题，关键是解决政府在社会公共领域的缺位问题。政府管理理念创新和完善公共资源管理体制是完善政府公共服务功能，提高政府公共服务能力的关键，也是“十一五”时期促进就业、健全社会保障的中心环节。
  完善住房保障制度是缓解住房矛盾的关键
  住房保障制度是一个包含范围很广的概念。广义地说，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式。它们是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市场配置住房资源，并不等于说人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。在市场经济条件下，为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。从我国实际情况看，住房保障制度包括四个基本方面。
  第一，住房公积金制度。这个制度包括雇主与雇员共同缴付、对公积金部分免征个人所得税、在购房时除个人账户累积部分外还可利用公积金贷款购房、以及公积金贷款实行优惠利率等几个组成部分。
  第二，针对低收入群体的半市场化方式的保障制度。政府通过减免土地出让金或提供土地补贴、减免税费等方式建设的经济适用房就是这种制度的体现。经济适用房是一种“政策房”，应当在档次、面积以及购房者收入水平上有一定限制。在完善的经济适用房制度中，政府应当对每年住房开工面积中必须包括多大比例的经济适用房作出强制性规定。
  第三，针对困难群体的非市场化保障方式。经济适用房毕竟还是让购房者去“买”。对连经济适用房也买不起的有些困难群体，可以建立政府贴息的制度。例如人均收入低于某一个水平的家庭购买经济适用房时，由政府补贴贷款利息。对于贴息也买不起的群众，可以由政府提供廉租房。
  第四，针对特困群体的救济方式。最后还有少量特困群体，他们连廉租房的租金也付不起。这就需要有制度来保障他们的基本住房需求。具体办法就是对特困家庭采取政府提供贴租的方式。
  上述这四个方面只是就一般性住房保障而言的。我国是一个发展不平衡的大国，从具体国情出发，住房保障制度还需要有针对特殊性问题的特殊政策。例如，在大量农村剩余劳动力向城镇转移的过程中，如何解决他们的住房问题；城市化进程中，拆迁造成一部分低收入群体居住地远离核心市区，“有了房却坐不起车”的问题；城乡结合部出现的“城中村”问题；老工业基地等社会失业率较高、住房改善速度明显滞后地区的住房保障问题等。这些问题都是迫切需要我们深入研究并尽快完善的方面。有必要强调的是，作为一个人多地少、资源有限的国家，在一个相当长时间内，我国住房保障制度还只能以“低水平、广覆盖”为目标。
  此外，即便我们的社会富裕程度提高了，政策也不能鼓励奢侈性的住房消费。节约资源是公共利益。这个公共利益包括国民经济可持续发展的利益，包括社会全体成员的利益，包括我们子孙后代的利益
• 

  2021-12-23 17:06 章要在 客户经理

  建立和完善社会保障制度
  是社会主义市场经济发展的要求
  我国经济体制改革的目标是全面建立社会主义市场经济新体制，社会保障制度是这一新经济体制框架的重要支柱之一，是我国经济体制改革的重要组成部分。因此，建立和完善社会保障制度，直接牵动着整个经济体制改革、发展、稳定的大局，党和国家十分重视这个问题，明确提出了到本世纪末，我国要基本建立起适应社会主义市场经济需要的资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系。现将建立和完善社会保障制度是社会主义市场经济发展的客观要求的有关理论观点，综述如下：
  一、建立我国社会保障制度的重要意义
  社会保障是国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员在面临社会困难时给予物质帮助，以保障公民基本生活需要的一项重大社会制度。社会保障是一种财富的再分配，保障合理，会促进生产发展，社会进步。随着经济体制改革的不断推进，我国原有的社会保障制度的缺陷日益显露出来，建立和完善新型的社会保障体系迫在眉睫。
  （一）、建立和完善社会保障体系是发展社会主义市场经济的前提和保证。
  在社会主义市场经济条件下，社会保障制度对保障劳动者的利益，维护社会稳定，保证经济持续、健康快速地发展有极为重要的作用。社会保障制度的建立和完善对于深化改革，促进宏观调控市场经济和社会发展，完善市场机制，保障人才流动，合理配置劳动力资源，兴旺劳动力市场，作用重大。
  （二）、建立和完善社会保障体系是维护社会安定和促进社会进步的客观要求。
  一般说来，市场经济的运行，是自发向效率倾斜的，等价交换，多劳多得，优胜劣汰。在市场经济条件下，社会保障通过收入再分配兼顾到社会公平，从而起到维护社会稳定和安全的作用，为改革和发展提供保证。同时，社会保障制度可以分散劳动者可能遇到的各种风险，也是对市场经济缺陷的一种弥补，也同时是实现我国《宪法》和《劳动法》规定的劳动者的基本权利的需要，有利于保护劳动者的合法权益。
  （三）、建立和完善社会保障体系是有效使用人力资源、促进经济发展的重要条件。
  在市场经济条件下，劳动力作为主要的生产要素，需要在不同地区、不同所有制的企业合理流动，如果没有社会化的社会保障制度为劳动者提供养老、医疗、失业等保障，劳动力就无法流动，劳动力资源的合理配置就难以实现。建立和完善社会保障体系，有利于保证劳动力平等进入市场，参加竞争，使劳动力资源得到充分开发和合理利用，以维护经济更快更好地发展。
  （四）、建立和完善社会保障体系是开展企业竞争、发展社会主义市场经济的必要条件。
  建立和完善社会保障体系是深化企业改革、加快现代企业制度建设的需要。社会主义市场经济的发展，必须形成企业间的竞争局面，一方面，通过社会保障制度的改革，可以帮助国有企业卸掉包袱、轻装上阵，为公平竞争、市场发展创造条件。另一方面，竞争必然导致优胜劣汰，通过社会保障能使失业者的基本生活得到安置，从而为企业竞争和资源优化组合配置提供良好的外部环境，促进社会主义市场经济不断发展和完善。
  建立现代企业制度又是建立社会主义市场经济的重要内容，现代企业制度要求企业成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人实体。社会保障制度是建立现代企业制度的重要配套工程，只有提高社会保障的社会化程度，才能改变企业办社会的传统做法，加快实现现代企业制度的目标。
  （五）、社会保障制度是筹集建设资金、加强经济调节作用的重要手段。
  我国原有的社会保障制度覆盖面过窄，比如社会保险。它仅限于国有企业和部分集体企业，非公有制企业的就业者得不到应有的社会保障，从而使社会保障资金的筹集范围受到了限制。建立新型的社会保障制度不仅扩大了社会保障的覆盖面，为更多的劳动者提供保障，而且可以将积聚的大量闲置资金用于经济建设。保障资金的积累，还可大大提高国家对收入分配的调控能力。
  二、我国社会保障制度的现状及其问题
  我国社会保障制度是从五十年代以后逐步形成建立的，是计划经济的产物，城市和农村存在着很大差异。城市社会保障制度是套用当时苏联的模式，其特点是以就业为基础，以单位保障为主，将就业制度与保障制度合二为一。农村社会保障则是以土地为基础，以家庭为依托，以集体保障为主。这种城乡有别的社会保障方式，在计划经济体制时期，发挥了稳定社会的积极作用，也比较有效地保障了人民群众的基本生活。几十年来，这种社会保障体系，在保障职工基本生活、维护社会稳定、促进国民经济发展方面发挥了重要作用。随着改革开放和经济体制改革的深入，原有的社会保障模式已不适应社会主义市场经济的需要，不能满足社会发展的要求。从1984年开始，我国以社会保险为重点，在管理体制、筹资模式、覆盖范围、政策待遇等方面进行了改革，但这些改革只是局部的改革，总体覆盖范围偏低。其表现为；
  （一）、社会保险层次单一，实施范围狭窄。
  我国的社会保障制度仍以养老保险为主，其他一些社会保障种类尚未在全社会推开，而养老保险、失业保险、医疗保险等保险制度，除少数省市和地区的社会保险覆盖面较大外，多数地区的社会保险范围仍限于国有和集体企业的职工，非国有经济的社会保障体系则相对薄弱。
  （二）、社会保障管理服务社会化程度相对较低。
  在这样的情况下，有一部分企业仍承担着大部分管理服务工作，企业办社会的问题依然客观存在，这已成为深化企业改革的瓶颈。企业负担的社会福利功能转由社会承担存在一定难度，企业不能轻装上阵，正常的生产和经营受到困扰，在市场上展开平等竞争有相当难度。
  （三）、社会保障费收缴仍有一定难度，资金来源、积累严重不足。
  目前，我国的社会保障费用个人支付比例偏低，国家和企业包揽过多，已不堪重负，也使劳动者缺乏自我保障的意识和责任。这里有认识问题，也有法律建设和企业效益问题，直接或间接影响着社会主义市场经济社会保障制度的建立进程。
  （四）、法制不健全，社会保障强制性相对薄弱。
  目前，社会保障法规建立健全尚在逐步完善，对企业、个人乃至社会保障的主管部门缺乏一定的约束力，致使社会保障资金管理存在一定难度，运作有一定困难。
  三、建立和完善我国社会保障制度的思路和对策
  社会主义市场经济的建立，为建立和完善我国社会保障制度指明了方向和任务，也带来了新的机遇和挑战。我们只有积极地采取有效措施，建立起适应社会主义市场经济体制需要的资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系，才能促进我国社会保障事业的发展，加快我国经济建设的进程。
  （一）、建立统一的社会保障制度。
  其中包括：统一的社会保障管理体制、统一的基本制度、统一的业务流程和技术规范。这样，有利于加强统一管理、协调，避免相互制约、扯皮，也有助于体现社会再分配、个人收入的公平性，缩小地区和产业的差别，保证社会保障制度的运作规范有序。
  （二）、实行管理服务的社会化。
  社会保障范围的扩大和市场机制的运行，要求提高管理服务的社会化。我们应该建立健全多层次、全方位的社会保障体系，建立起覆盖全社会的新型社会保险制度。同时，加快社会化管理的服务体系建设，扩大和拓宽社会保障的覆盖面，逐步解决企业办社会的问题，使企业摆脱繁杂的事务性负担，进一步实现社会保障制度的全面覆盖。
  （三）、建立健全社会保障法律体制。
  我们应大胆借鉴国外的社会保障和社会保险立法的经验，依据我国的具体国情，建立健全我国的社会保障法律体系，对社会保障的覆盖范围、社会保障资金的管理和使用等给予明确的规定。要在《劳动法》的基础上，建立健全相关法律法规，如《失业保障法》、《养老保险法》，乃至一整套的《社会保障法》的建立。做到有法可依、违法必究，进一步将社会保障事业纳入法制轨道。
  （四）、加强社会保障资金的监管。
  建立我国社会保障基金运作机制，必须坚持“效率优先、兼顾公平”的原则。一方面逐步完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本社会保险制度，加强社会保障基金的征缴，拓宽基金来源，在实行国家、企业、个人共同负担的基础上，实现社会统筹基金和个人帐户基金的分帐管理，确保个人帐户的有效积累，增加社会投资，扩大基金增值保值的范围。另一方面，加强对社会保障资金的监督，对社会保险资金的筹措、社会保险资金的管理和使用等给予明确的规定。严禁挪用挤占，保证资金的完整性和收益性，使其真正成为起到稳定社会，促进经济发展的目的。
  （五）、社会保障制度要与其他相关领域的改革衔接配套。
  社会保障制度作为社会发展的稳定系统，具有经济体制改革的配套功能。在社会主义市场经济建立的过程中，社会保障制度建设必须与以建立市场体系为目标的各项改革想配套，才能促进市场的完善性，提高政府宏观调控的有效性。
  综上所述，在社会主义
  市场经济条件下，建立健全和完善社会保障制度是社会主义市场经济发展的要求，同时也是一项基础性、长期性的工程，它对发展社会主义市场经济、加快我国改革开放的步伐、全面建设小康社会有着极其重要的意义。