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  2021-12-23 12:48 赵飞虎 客户经理

  2009年，是新世纪以来经济发展充满挑战和经受严峻考验的一年，也是全市人民同心同德、迎难而上、共克时艰、各项工作取得显著成效的一年。面对国际金融危机的严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省上的决策部署，努力拓宽“三条路子”，深入推进“十大工程”，抢抓政策机遇扩投资，培育特色产业调结构，深化改革开放增活力，统筹城乡发展惠民生，全力以赴保增长、保民生、保稳定，较好地完成了市二届人大四次会议确定的目标任务，实现了全市经济社会持续平稳较快发展。预计实现生产总值182.7 亿元，增长11.5%。固定资产投资完成95.2亿元，增长21.2%。实现社会消费品零售总额57.3亿元，增长18.7%。大口径财政收入和地方一般预算收入分别完成15亿元和6.3亿元，增长18.3%和13.4%；财政支出完成53.1亿元，增长41.2%。城镇居民家庭人均可支配收入增加838 元，达到10153 元；农民人均纯收入增加 501元，达到5016元。万元生产总值能耗下降4.5%。人口自然增长率控制在6‰以内。主要工作和成效是：
  ──项目投资创近年最好水平。抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，千方百计争取项目投资，多措并举改善投资环境，通力协作加快建设进度，全年开工建设各类项目663项，比年初计划增加243项，是“十一五”以来开工项目最多、投资增幅最大的一年。打破常规抢抓项目，争取中央新增投资项目417项，落实资金9.1亿元，水利、交通、教育、卫生领域项目投资创近年最好水平。创新思路谋划项目，军民合用机场、兰新铁路第二双线、祁连山腹地环线旅游、城市天然气管网等一批全市人民长期盼望、事关张掖长远发展的大项目前期工作全面完成，进入建设施工阶段。立足特色扩张项目，“十大工程”支撑条件、项目储备进一步强化，黑河湿地保护、500万千瓦发电、百万头肉牛、现代农业示范等工程建设成效明显。突出项目建设，拓宽融资渠道，招商引资到位资金26亿元，银行贷款首次突破百亿大关，净增25亿元。
  ──农业发展和农民增收迈上新台阶。采取政策扶持、市场驱动、科技服务、技能培训等措施，大力发展现代农业，提升农业综合实力，拓展农民增收渠道，实现农业增加值52.4亿元，增长6.5%，农民人均纯收入达到全国平均水平。粮食生产全面丰收，总产超过100万吨。特色产业强劲发展，玉米制种、加工型马铃薯、高原夏菜、设施葡萄面积达到160万亩，肉牛饲养量达到71.7万头，成为农业增效、农民增收的支柱产业。农业产业化、标准化、品牌化建设深入推进，农产品加工龙头企业达到132户，带动订单农业面积达到225万亩，标准化生产面积达到254.8万亩；“金张掖玉米种子”、“金张掖肉牛”商标注册进入评审程序，“金张掖红提”获“中华名果”称号。争取财政支农资金2.3亿元，落实各项惠农补贴2.8亿元，有力地支持了农村发展和农民增收。劳动力技能培训不断加强，劳务经济质量进一步提高，输转劳动力24.7万人，实现劳务收入19.4亿元。完成农村危旧房改造2.6万户，建成小康住宅楼233栋、户用沼气3.2万户，农村面貌和生活条件显著改善，新农村建设取得新的成效。
  ──工业经济在困难中回升向好。认真落实国家和省上扶持中小企业发展的各项政策，制定出台应对金融危机、促进工业经济增长的具体措施，加大水泥、铁合金等行业产能整合和技术改造力度，及时协调金融机构增加对中小企业的信贷投放，解决原料收购、产品外运等困难和问题，支持优势企业扩张规模，帮助停产半停产企业恢复生产，工业经济回升势头逐步增强。加快推进工业项目建设，黑河三道湾电站等30个重点项目建成26项，有效带动了工业增长。积极培育发展新兴产业，民乐30万吨电石生产线、庆华集团40亿立方米煤制气、华电集团5万千瓦光热发电、国电集团1万千瓦光伏发电等项目前期工作进展顺利。在改造提升县区工业园区基础设施的同时，投入2500万元，高标准规划、高起点建设张掖循环经济示范园区，为引导优势产业、新办企业向园区集中，打造产业集群提供了有效载体。全市规模以上工业完成增加值45.6亿元，增长16.2%。
  ──城乡基础设施建设成效显著。坚持规划先行，完成了张掖市城市总体规划调整和3个县城、11个乡镇、74个村庄修建规划编制工作。采取政策推动、市场运作、项目融资等措施，加快城市基础设施建设，滨河新区和黑河湿地防洪堤坝、水源涵养、绿化灌溉、水系疏浚工程快速推进，路网框架基本形成。张掖黑河湿地国家级自然保护区通过评审，张掖城郊湿地被正式命名为国家湿地公园和国家城市湿地公园。城区地下水治理取得阶段性成果。全市改拓建城区道路17.5公里，新增供热面积70万平方米，改造背街小巷15.7公里。黑河治理剩余项目完成投资2.4亿元，改建衬砌干支渠138公里。建成通乡公路144公里，通村公路719公里。大力发展以旅游业为重点的现代服务业，编制实施祁连山环线旅游规划，大佛寺、马蹄寺、骆驼城遗址3个“申遗”备选点的保护修缮有了新进展，爱国主义教育基地高台红西路军纪念馆建成开放，祁连山冰川、丹霞地貌、山丹马场、肃南草原、黑河湿地等优质资源保护性开发力度加大，商贸物流、餐饮娱乐等第三产业发展较快，实现增加值62.6亿元，增长12%。
  ──社会各项事业长足发展。开工建设科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业项目122项，完成投资11.2 亿元，投资规模和增幅均创历史新高。星火产业带建设和科技富民强县行动计划深入推进，院地、院企合作取得新的进展，被国家科技部授予全国“科技进步先进市”称号。新扩建城区初中5所，建成农村寄宿制初中3所，调整农村小学12所，排除危房6.4万平方米，招考210名高校毕业生到农村中小学任教，教育布局进一步优化，办学条件进一步改善。全市高考再创佳绩，中等职业教育稳步发展，城市语言文字工作通过省政府评估验收。张掖医专新校区建成使用，人才培养工作通过教育部评估。健全城乡医疗卫生服务体系，对全市210个医疗卫生机构进行配套建设，招考录用450名大学生充实乡镇卫生院，甲型H1N1流感等重大疫病防控措施得到有效落实；新型农村合作医疗财政补助标准实现翻番，全市参合农民92.6万人，参合率96.5%，住院费报销比例提高到44.2%。数字电视转换工程全面启动，县区文化信息资源共享工程深入推进，市老干部活动中心、全民健身中心、残疾人康复中心即将投入使用。建成26个乡镇综合文化站，新建514个“农家书屋”，在全省率先实现村村全覆盖。计划生育优质服务水平不断提高，低生育水平得到巩固，人口计划全面完成。狠抓社会治安综合治理，平安创建、藏区维稳、国庆安保、严打整治、信访接待处理、矛盾纠纷排查等工作部署周密、措施得力，维护了社会和谐稳定的大好局面。加大行政执法和监管力度，矿山、交通运输等重点行业的安全生产形势稳定好转。市场商品供应充足，价格总水平保持基本稳定。民族宗教、双拥共建、外事侨务、扶贫助残、审计统计、工商物价、防震减灾、老龄妇幼、人防气象、史志档案等工作都有新的进步。
  ——保障和改善民生取得重要进展。从解决广大群众最关心最直接最现实的问题入手，加大资金投入，强化工作措施，全面完成了省市承诺的21件31项实事。投资5170万元，解决了9.5万农村人口饮水安全问题；投资1800多万元，为31个乡镇、66个行政村的近3000户偏远乡村群众解决了用电难题；投资1000多万元，为104所农村寄宿制学校配备了标准灶具；
  免费为3.3万名女职工进行了健康体检；城镇职工和参保居民住院费报销比例提高10%，分别达到65.7%和55.3%；争取保障补助资金1.1亿元，建设廉租住房12.9万平方米，为1.2万户城市低收入住房困难家庭发放租赁补贴2300多万元；落实优惠政策，建设经济适用住房8万平方米。投资270多万元，建成市县城区水冲式公厕23座。全面落实就业扶持政策，全市城镇新增就业1.6万人，其中大中专毕业生4000多人。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面继续扩大。提高城乡低保、农村五保对象供养标准，累计发放低保金1.6亿元、五保供养金1100多万元、特困家庭冬季取暖补助520万元。全面启动村干部养老保险，参保率达100%。全市用于办实事的资金达到9亿多元，受益群众60多万人。党和政府的各项惠民政策全面落实，一批事关群众切身利益的突出问题得到有效解决。
  ——政府执行和落实能力进一步提高。深入开展学习实践科学发展观活动，把积极应对金融危机与谋划长远发展紧密结合起来，在全国、全省发展大局中找定位、求突破，变压力为动力，化危机为机遇。配合国家部委联合调研组对支持张掖发展的重大问题进行深入调研，举办全国性的马铃薯、肉牛、设施葡萄产业发展高端研讨，主动加强与国家和省上有关部门的汇报衔接，积极争取国家政策和资金支持，使一些过去想办而没有办成的事变成了现实。深入开展“行政效能建设年”活动，采取政务督查、效能监察、人大代表和政协委员视察、季度督查通报、新闻媒体公示、现场观摩评比等措施，加强对贯彻落实中央和省、市委保持经济增长、改善民生保障政策措施的监督检查，加强对“十大工程”、重点项目建设和省市承诺实事的督查考核，促进了政府执行力和落实力的全面提升。严格执行政府议事规则和相关工作程序，坚持重大决策集体讨论、专家咨询、合法性审查、新闻发布等制度，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、社会各界的意见建议，政府科学行政、民主行政、依法行政有了新进展。
  在金融危机冲击和经济环境困难的形势下，我们能够取得这些成绩实属不易，这是全市上下深入学习实践科学发展观，贯彻省委、省政府正确决策的结果，是市委坚强领导和市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众、各民主党派、人民团体、离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警、中央和省属驻张单位以及所有关心和支持张掖发展的各界朋友表示衷心的感谢！
  面对国内外经济社会发展的新形势，面对全市各族人民的新期待，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在一定的差距和薄弱环节，主要是:大项目、好项目接续不足，生产性投资规模偏小，经济增长缺乏强劲的内生动力；经济总量小、产业层次低、结构不合理的问题仍然突出，与周边地区的发展差距在拉大，调整经济结构、转变发展方式任务紧迫；中心城市带动能力不强，城镇化进程缓慢，支撑农民持续增收的基础不够坚实，统筹城乡发展难度较大；税源结构单一，财政收支矛盾突出，许多想办、应办的惠民实事难以付诸实施;机关作风建设还不完全适应加快发展的要求，政府效能建设还需进一步加强。这些问题，我们必须高度重视，以对张掖发展负责、对张掖人民负责的态度和决心，采取有力措施认真加以解决，努力把张掖经济社会发展推向更高水平。

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  2021-12-23 12:43 齐晓怡 客户经理

  一、全力以赴保增长，实现经济平稳较快发展
  坚决贯彻中央和北京市“扩内需、保增长”的决策部署，创新机制、整合资源，举全区之力打好经济增长保卫战、区域发展攻坚战，经济回升向好趋势不断巩固，应对国际金融危机冲击取得显著成效。主要指标继续稳居全市前列，预计地区生产总值同比增长9.6%；完成区级财政收入190.7亿元，同比增长13.3%。
  保增长工作成果显著。坚决落实区委“动起来、统起来、严起来”要求，建立部门、街乡联动工作机制，强化统筹调度、监督考核和责任落实，形成了全区上下共促发展的强大合力。强化政策引导，制定44条保增长措施，安排6亿元产业发展资金，出台加快商务楼宇经济发展政策，实施促进房地产业健康发展10项措施，构建了多层次、多领域的税源建设政策体系。为企业争取市级帮扶资金16.6亿元，为中小企业提供贷款担保额度5.6亿元，377家高新企业通过国家新标准认定。推进网上审批。系统梳理并压缩审批环节，取消审批事项83项，3日内完成审批的项目达到60%以上。186个项目纳入市、区绿色审批通道，促进了重大项目落地，全年开复工面积3423万平方米，占全市的35%以上。举办时尚消费节等特色主题活动，培育蓝色港湾等消费聚集区，引入沃尔玛等大型商贸企业，消费市场繁荣发展。社会消费品零售额预计1476亿元，同比增长16%。实际利用外资21.78亿美元，占全市的35.6%。新批内资企业2.4万家，同比增长18%。预计全社会固定资产投资845亿元，同比增长15.8%。
  发展方式加快转变。坚持一手抓当期增长、一手抓长远发展，大力发展金融、现代商务、传媒等高端产业，着力提高经济运行质量。金融业预计实现收入1035.5亿元，同比增长49%。新增金融机构50家，金融机构总量达到1168家。现代服务业预计实现收入4430.7亿元，同比增长13%。新引进投资性公司5家，19家世界500强企业在我区新设公司。文化创意产业加速聚集，大业传媒集团等重点企业入驻。着力发展新移动通信、新生物医药、新能源等战略性新兴产业，与中国移动、中科院生物物理研究所、中材国际等建立战略合作关系，推进“中国移动谷”等重大项目建设，工业增加值预计增长10%左右。自主创新能力不断增强，技术市场交易活跃。专利申请量8600件，同比增长16%；技术合同成交额103.5亿元，同比增长21.8%，我区被列为国家知识产权强区试点。推进循环经济产业园规划建设，加强对重点耗能企业监管，在潘家园松榆里等2个社区开展生活污水达标排放试点，对30万平方米建筑进行节能改造，万元GDP能耗同比下降5.1%。
  功能区带动作用不断提升。CBD、电子城、奥运三大功能区实现区级财政收入占全区的92.3%，同比提高2.4个百分点。CBD国际影响力进一步扩大，东扩方案得到市政府批准，九歌艺术品交易所、华彬艺术品产权交易所、北京大宗商品交易所相继入驻，核心区一期即将入市，国贸三期主楼基本竣工。电子城功能区加快发展，北扩一期控规获得批复，ABB三期等项目竣工，中国电信、施耐德电气、恒基伟业等22个项目签约入驻。奥运功能区高端文体资源加速聚集，鸟巢、水立方实现营业收入5.2亿元，国家会议中心投入使用，国家网球中心新馆开工建设，中国网球公开赛、车王争霸赛等赛事成功举办，奥林匹克公园全年接待游客4000万人次。储备区建设步伐加快，温榆河大道开工建设，金盏金融服务园区土地一级开发开始启动，园区道路和标准化写字楼开工建设，德意志银行、安邦财险项目落地。定福庄、垡头功能区和东坝航空商务区的发展规划正在加紧编制。
  农村城市化步伐全面加快。统筹推进土地储备工作，优先解决农民安置、产业发展、就业和社会保障问题，完成拆迁腾退568.5万平方米。
  大望京村城乡一体化改革试点取得突破，拆除老旧房屋48.6万平方米，28万平方米新住宅小区同步建设，储备土地即将分批入市。建成农民新村83万平方米，3349户搬迁上楼。农村体制改革稳步推进，完成崔各庄乡级土地股份制改革和南皋村级产权制度改革试点，14个乡、125个村实现村账托管。农村地区16个产业项目投入运行，农村经济实现总收入780亿元，同比增长12%。
  二、高度关注民生问题，社会事业加快发展
  统筹资源，全力解决关系群众利益的实际问题。预计2009年城市居民人均可支配收入2.76万元，同比增长8.1%；农村居民人均纯收入1.66万元，同比增长10.2%。
  就业保障工作扎实推进。成立就业促进中心，建立失业预警机制，制定实施一系列政策措施，千方百计促进就业，完善社会保障体系。全年开发就业岗位11.1万个，城镇登记失业率1.56%，零就业家庭数量实现动态归零。投入9000万元，为1.4万名农村劳动力解决转移就业和社会保险问题，3809人实现转移就业，转移就业率达到82%。建成48家就业创业见习基地，促进高校毕业生就业。帮助6598名劳动者追回工资2278万元。7.2万名农村居民参加城乡居民养老保险，参保率达到90%，同比提高10个百分点。19.8万名“一老一小”人员、7589名无业居民参加大病医疗保险，城镇社会保险基金收缴率达到97%。投入3310万元，提高新农合筹资标准，大病统筹、基本医疗参合率超过98%，保障水平居全市前列。加大养老基础设施建设力度，居家养老实现全覆盖，社区养老加快推进。加强社会救助，发放救助金1.77亿元，对106户危房进行改造，政策性住房开复工面积732万平方米，3265户家庭得到配租配售。
  教育事业稳步发展。推进素质教育，优化结构布局，促进优质、均衡发展。完成54所小学规范化建设，初中校主要指标达到市A级标准。加快优质资源聚集，在与湖北黄冈中学合作建设黄冈华侨城学校之后，北师大朝阳附中正式招生，与人大附中、华中师大一附中又分别签订了合作办学协议。深化“双名工程”，加大培训力度，投入经费6376万元，同比增长159%，共培训干部教师2.6万人次。面向全国招聘名校长、名教师19名。组织188名教师支援农村教学。教育质量不断提升，中考优秀率和高考本科上线率分别提高5.2和10.3个百分点。完成义务教育学校绩效工资改革。新增3所公办幼儿园，适龄幼儿接受公办优质学前教育比例提高9个百分点。职业教育、国际教育、社区教育、成人教育稳步发展。9万余名流动人口子女就学问题得到妥善解决。我区荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号。
  卫生保障能力明显提高。投入3113万元，强化对重点人群和场所的甲型H1N1流感防控，免费接种流感疫苗68万人次，疫情防控取得阶段性胜利。完善社区卫生服务网络，建成7个标准化社区卫生服务机构、14个急救站点，与20家驻区医院建立双向转诊绿色通道，对2000余名社区医护人员进行培训。垂杨柳医院改扩建工程正式奠基。坚持中西医并重，围绕居民需求，推广中医诊疗进社区，我区成为全国中医药特色社区卫生服务示范区。
  文体事业更加繁荣。大力实施文化惠民工程，建成3个社区文化中心、100家农村数字影厅，新建、改建全民健身居家工程62套，符合条件的56所学校体育设施向社会开放。深化文化体制改革，以文化产业带动文化事业发展，培育了“9剧场”等一批文化品牌。深入开展社区一家亲、全民健身日等群众文体活动，拨付专项资金支持1215支文体队伍发展。工人俱乐部工程项目启动拆迁。加强文物普查，挖掘非物质文化遗产19项。
  社会建设管理不断加强。深化社区管理体制改革，推进社区规范化建设，建成175个社区服务站，社区管理运行机制更加完善。完成第七届社区居委会换届选举，公开招聘835名社区工作者，建立2.6万人的和谐促进员队伍，社区工作力量更加充实。加强社区社会组织建设，探索分类管理和项目化运作新模式。加强农村社会管理，45个村向社区管理过渡。加强和谐社区、和谐乡村建设，和平家园社区、亚运村街道分别荣获首批全国示范社区和示范街道，我区被评为首批“全国和谐社区建设示范城区”。
  三、全力服务保障国庆，区域形象全面提升
  围绕新中国成立60周年庆祝活动的服务保障工作，总结借鉴奥运经验，建立科学的组织体系和运行机制，加强城市建设与管理，城乡面貌不断改善，社会氛围文明祥和。
  国庆保障任务圆满完成。认真落实中央和市委、市政府要求，构建“1+11+43”的组织指挥体系，全民动员、精心组织，圆满完成了群众游行、游园联欢、女民兵方队、阅兵服务、彩车组装场地保障、焰火燃放、安全保障、环境整治、新闻宣传、志愿服务等各项工作任务，服务保障活动安全有序，节日气氛热烈喜庆，社会氛围文明和谐，为实现首都国庆活动“高质量、有创新”目标做出了重要贡献。
  城乡面貌持续改善。投入88.7亿元加强基础设施和环境建设。加快52条主次干路建设，对50条道路进行大中修，为26条道路安装了路灯。完成5条轨道交通、15万平方米的拆迁任务，保障了工程建设力度。加强环境整治，拆除违法建设25.7万平方米，改造老旧小区93个，新改建环卫设施529座，完成7片城中村和边角地整治任务。加大水环境治理力度，治理河道9.6公里。推进通惠河滨水文化景观带建设，建成庆丰公园等3个景观公园。10处新建郊野公园对外开放。全区新增、改造绿化面积759公顷，绿化覆盖率达到44.8%。全面落实大气污染治理各项措施，超额完成市政府下达的二级以上天数任务指标。
  城市管理不断加强。巩固奥运期间城市管理成果，建立城市综合管理模式，完善数字化城市管理平台，城市运行平稳有序。推广团结湖流动人口管理模式，通过构建网络、规范流程，提高流动人口服务管理水平。探索环境管理新模式，建立高安屯卫生填埋场环境监测系统，实时监测、及时治理异味污染，设立开放日接受群众监督，垃圾异味基本消除。在望京、东湖地区开展路侧停车规范管理试点。开展防灾减灾日系列活动与城市风险评估，组织3393次应急演练，应急处突能力进一步提高。
  社会形势安全稳定。以开展国庆平安行动为核心，巩固平安奥运成果，深化平安建设，维护了良好的社会秩序。强化社会治安综合治理基层基础和物防技防工作，完成6个公安派出所的改造工程，新安装监控探头1.4万个，居民小区和行政村封闭管理率分别达到85%和61%。加大对9个市级挂账村的综合治理力度，群众安全感明显上升。安贞、大屯等8个街道分别被命名为国际安全社区和全国安全社区。成立街乡安全生产监察队伍，强化安全生产责任体系，开展建筑工地、食品药品、消防安全等专项检查，安全生产形势平稳可控。社区矫正工作扎实开展。建立领导接访月制度，完善“三横多纵”调处网络和矛盾化解体系，重信重访化解率和积案化解率分别达到91.7%和83.9%。
  文明氛围更加浓厚。深入开展迎国庆、讲文明、树新风活动，扎实推进群众性精神文明创建工作。建立文明行动月工作机制，提升市民文明素质和窗口行业服务水平。15万名志愿者参与游行联欢、文艺演出、信息咨询、窗口服务、平安建设，充分展现了爱国奉献、团结协作、服务大局的精神风貌。
  各位代表，一年来，我们全面执行区人大及其常委会决议，围绕保增长、保民生、保稳定和国庆服务保障工作，依法向区人大报告工作，自觉接受监督。坚持重要事项向区政协通报，通过政协议政会，广泛听取建议和意见。全年办理全国、市、区三级人大代表建议、政协委员提案509件。围绕办理《确保经济平稳较快发展，关注民生，促进就业，推进城乡一体化》议案，借助全区各方力量，有力推动了政府各项工作开展。加大政府信息公开力度，完善行政复议工作机制，切实加强政府法制建设。深入开展学习实践科学发展观活动，落实作风建设年各项部署，制定实施廉政风险防范管理等7项制度，加强勤政廉政建设。深化目标管理双百考核，强化政府行政成本管理，政府行政效能和服务水平进一步提升。与此同时，双拥共建、外事旅游、人口计生、妇女儿童、民族宗教、侨务对台等工作取得了新的进步。
  各位代表，刚刚过去的一年，是朝阳区应对挑战、迎难而上的一年，更是破解难题、加快发展的一年。面对国际金融危机严峻考验，我们牢牢把握朝阳在首都发展中的职责，解放思想、攻坚克难，取得了经济增长保卫战和国庆筹办工作的双重胜利。我们深深体会到，推动朝阳又好又快发展，必须广泛动员，凝聚发展合力。在发挥市场机制作用的基础上，调动各方面的积极性、创造性，形成部门与街乡配合、政府与社会协同的良好局面，同舟共济、化危为机，促进区域科学发展。必须巩固优势，增强核心竞争力。立足国际化、市场化优势，进一步拓展国际视野，加快要素聚集，优化产业结构，提高发展水平。必须协调发展，增强环境承载力。坚持城乡统筹、规划引领，拓展发展空间，提高基础设施、城市管理、公共服务、生态文明水平，促进可持续发展。必须注重内涵，提升文化软实力。大力实施文化提升战略，丰富文化底蕴，加强文明素质培训，提升城市文明形象。
  回顾过去一年的工作，我们深感挑战前所未有、成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的全力支持与帮助，得益于各街乡、各部门和广大干部群众的团结奋战与扎实工作。全区人民用激情与汗水、拼搏与奉献，攻克了一个又一个发展难关，谱写了朝阳人不畏艰难、昂扬奋进的辉煌篇章！在此，我代表朝阳区人民政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，朝阳区的经济社会发展仍面临一些困难和挑战。一是宏观经济环境还有很多不确定因素。世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程，特别是大宗商品和资产价格震荡走高，扩大内需还面临结构性制约，我区经济增长的不确定因素较多，发展的压力依然很大。二是转变发展方式和优化结构更加紧迫。我区着力发展的主导产业对经济增长的贡献还有待提升，战略性新兴产业需要加快培育，城乡之间、区域之间发展差距依然较大，统筹近期增长和长远发展的力度还需要加强。三是政府管理服务能力需要进一步提高。随着经济社会快速发展，拆迁安置、就业保障等问题更加凸显。人口规模不断扩大，流动人口服务管理亟需加强。安全生产形势不容乐观，维护安全稳定的压力持续加大。一些政府部门服务基层的意识、服务企业的能力和水平有待提高，在理顺管理机制、建设服务型政府、提升行政效率等方面，还需要下更大的功夫。

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  2021-12-23 12:35 连丽红 客户经理

  两会是人大会议和政协会议的简称。英文翻译成Lianghui，指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，每年3月份“两会”先后召开全体会议一次,每5年称为一届，每年会议称某届某次会议。今年刚刚结束的两会是十一届全国人大二次会议和全国政协十一届二次会议。
  “两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。
  两会上核心议题应该可以理解成是两会的精神，两会精神是一个笼统的概念，难以用支言片语来表达。但我觉的得两会的核心议题应该算是两会精神的最好体现。而这也是政府工作报告和人大工作报告的主要内容，或许我们可以把它理解成两会精神。先来看看今年两会上工作报告的主题。
  [A]
  2009年政府工作报告的主题：
  一、2008年工作回顾
  （一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展
  我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。
  （二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设
  就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。
  （三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力
  国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。各位代表！深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。
  二、2009年工作总体部署
  综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。
  三、2009年主要任务
  （一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展
  要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。实施积极的财政政策。实施适度宽松的货币政策。加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。
  （二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用
  一是扩大消费尤其是居民消费。二是保持投资较快增长和优化投资结构。三是促进房地产市场稳定健康发展。四是加快推进地震灾区恢复重建。
  （三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收
  今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。二是以市场需求为导向调整农业结构。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。四是多渠道促进农民增收。五是加大扶贫开发力度。
  （四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整
  今年要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。大力推进科技创新。毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。全面提高产品质量和安全生产水平。继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。
  （五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制
  改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。推进资源性产品价格改革。推进财税体制改革。推进金融体制改革。推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。努力保持对外贸易稳定增长。推动利用外资和对外投资协调发展。
  （六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生
  今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。千方百计促进就业。加快完善社会保障体系。坚持优先发展教育事业。推进医药卫生事业改革发展。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强民主法制建设。加强社会管理，维护社会和谐安定。
  （七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力
  紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。坚持依法行政。实行科学民主决策。切实转变工作作风。加强廉政建设和反腐败工作。促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用。
  [B]
  2009年人民代表大会常务委员会工作报告的主题
  过去一年的主要工作
  一、全力支持抗震救灾和灾后恢复重建
  一是及时调整工作计划。二是坚决落实党中央关于集中财力投入抗震救灾的决策。三是在全力投入抗震救灾的情况下，强调一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，以确保全年任务的完成。四是全面修订防震减灾法。
  二、积极推动经济又好又快发展
  一是推动中央宏观调控重大决策部署的贯彻落实。二是推动转变经济发展方式。三是推动农村改革发展。
  三、着力促进解决民生问题
  食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，人大代表和社会各界高度关注。在上一届工作的基础上，去年常委会又对修改后的义务教育法、未成年人保护法开展新一轮执法检查，并对新颁布实施的劳动合同法进行执法检查。为健全社会保险制度，解除职工群众后顾之忧，常委会在上一届初审的基础上，对社会保险法草案进行了较大修改，将养老、医疗、工伤、失业、生育等五个险种分章作出具体规定，对职工群众最关心的转移接续基本养老保险关系、提高基本养老保险基金统筹层次、加强社会保险基金监管等问题作出明确规定，引起社会广泛反响，目前正根据各方面意见修改完善。
  四、努力做好经常性工作
  在立法工作方面，一是编制五年立法规划，召开立法工作会议，统筹部署立法工作。二是制定了企业国有资产法、食品安全法、刑法修正案（七）、循环经济促进法，修改了防震减灾法、残疾人保障法、消防法、保险法、专利法。三是为确保法律的有效实施，督促有关方面加强法律配套法规的制定工作，制定有关工作程序，要求在确定立法项目、起草法律草案的同时，统筹安排制定配套法规，力争与法律同步实施。四是积极推进科学立法、民主立法，扩大公民对立法的有序参与。在监督工作方面，4月份的常委会会议，根据代表们的意见，增加安排听取审议国务院关于抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害及灾后恢复重建工作情况的报告，要求有关方面认真总结经验，完善应急机制，切实提高防灾减灾能力。在发挥代表作用方面，一是认真办理代表议案，二是扩大代表知情知政渠道，三是认真处理代表建议。在开展对外交往方面，继续巩固全国人大与外国议会定期交流机制，分别与英国、法国、日本、韩国、埃及等国议会以及欧洲议会开展多种形式的对话。
  五、切实加强自身建设
  一要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。二要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别。三要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。坚持人大工作正确政治方向，核心是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导只能加强，不能削弱。中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民选择的符合我国国情的唯一正确道路，是我国发展社会主义民主政治的唯一正确道路。能力、作风和制度建设。一是加强履职培训。二是转变工作方式。三是完善工作制度。全国人大机关积极开展深入学习实践科学发展观活动，以服务科学发展、努力提高集体参谋助手和服务保障水平为载体，认真解决存在的突出问题，建立健全改进工作的长效机制，以素质能力建设为重点全面加强机关干部队伍建设，努力创建学习型机关、和谐机关，充分调动干部职工的积极性、主动性、创造性，机关面貌发生了可喜变化。
  今后一年的主要任务
  一、在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐
  一要抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律，着力加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法。二要完成法律清理工作。我们的法律体系是中国特色社会主义法律体系，在形成并完善法律体系过程中，必须把握好以下四点：一是不能用西方的法律体系来套我们的法律体系。外国法律体系中有的法律，不符合我国国情和实际的，我们不搞；外国法律体系中没有的法律，但我国现实生活需要的，要及时制定。二是行政法规和地方性法规都是法律体系的重要组成部分。对用法律来规范尚不具备条件的，可依法制定行政法规和地方性法规，待取得经验、条件成熟时再制定法律；对一些地方事务和具有民族地区特点的事项，可依法制定地方性法规或自治条例、单行条例进行规范。三是要区分法律手段和其他调整手段的关系，需要用法律调整的才通过立法来规范，以更好地发挥法制的功能和作用。四是我们的法律体系是动态的、开放的、发展的，本身就有一个与时俱进的问题，需要适应客观形势的发展变化，不断加以完善。
  二、把推动中央重大决策部署贯彻落实作为监督工作的重点
  一要加强对经济工作的监督。二要加强对解决民生问题的监督。着重加强两方面的工作：一是加强调查研究，深入了解实际，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意见和建议。二是综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，抓住代表普遍关注的重点难点问题，推动有关方面切实改进工作，建立健全解决重点难点问题的长效机制。为了更好地贯彻实施监督法，提高人大监督工作实效，这里需要强调三点：一是，监督权是宪法法律赋予人大的重要职权，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。人大监督包括法律监督和工作监督，内容非常丰富，任务相当繁重，是大有可为的。二是，人大监督与“一府两院”的工作，目标是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”。人大依法搞好监督，有利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。三是，做好人大监督工作关键在于突出重点、增强实效。一部法律的规定有很多，但群众最关注的往往就那么几条；工作中需要解决的矛盾和问题会不少，实际上关键的问题往往就那么几个。抓住这些要害，人大监督工作就能以点带面、举一反三，取得实实在在的效果。
  三、在发挥代表作用、开展对外交往、加强自身建设等方面取得新进展
  我们要继续深入贯彻落实中央9号文件精神，我们要继续加强和改进人大对外交往，我们要加强和改进人大宣传工作，我们要继续加强自身建设。
  从这些主题上不难看出，今年两会有着深远而重大的意义。一年之计在于春，今年中国经济要完成预定的目标是有难度的，因为全球性的金融危机已经给我国经济的发展带来了压力。今年两会精神的一个重要内容，我认为就是报告所传递出的希望与信心！这种希望与信心不是无根之水，也不是空穴来风，用报告的原话说就是“我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。”这些只是我的个人看法，到底什么是两会精神，也许是仁者见仁，智者见智。
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  2021-12-23 12:34 黄益汉 客户经理

  2009年是极不寻常的一年，我市经济社会发展经受了历史少见的重大考验。面对复杂多变的严峻形势，我们在省委、省政府和市委正确领导下，把“保增长、保民生、保稳定”作为贯彻落实科学发展观的最大实践，坚定信心，积极应对，破解难题，围绕市委提出的“七个产值超百亿元产业”，深入推进“十项绩效工程”和“五个一”活动，有效缓解了国际金融危机带来的冲击，主要指标逆势攀升，多项经济指标增速位于全省前列，经济社会呈现加快发展的态势，圆满完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。全市生产总值224.9亿元，增长14%。城镇固定资产投资97.9亿元，增长80%，增速列全省第一。社会消费品零售总额46.9亿元，增长18.5%。全口径财政收入17.3亿元，增长31.1%。城镇居民人均可支配收入10058元，农村居民人均纯收入5610元，分别增长23%和15.8%。万元地区生产总值能耗下降5.9%。 预计农业增加值55.6亿元，增长7% 。粮食总产218.4万吨，增长8%。嫩江荣获全国产粮先进县称号。全市土地流转370万亩，适度规模经营610万亩。转移农村劳动力17.5万人，实现收入10.5亿元，分别增长2%和16%。畜牧业增加值7.3亿元，增长10%。奶牛、肉牛、大鹅产业带建设步伐加快，存栏分别增长10%、12%和10%。龙头企业实现销售收入27亿元，五大连池华滨小麦加工项目投产，嫩江嵩天加工城、北安汉麻纺织等项目开工，嫩江翔河油脂项目启动。林业产业产值15亿元，增长25%。按照三年造林规划，完成造林面积22.6万亩，占计划的108%。国有林流转52.5万亩，集体林流转开始试点。逊克北药种植规模不断扩大。北安、嫩江、爱辉节水灌溉工程全面完成，北安海星、逊克前进、爱辉卧牛湖水库除险加固工程主体完工。新建农村饮水安全工程90处，治理水土流失9.2万亩。
  新组建农机合作社17个，北安争取到全省两个现代农业整县推进试点之一。秋整地887万亩，其中深松418万亩。境外土地开发80万亩。争取国家大豆政策性收购计划118万吨，缓解了农民余粮销售难题。加强粮食仓储设施建设，新增标准仓容4.8万吨。建立淡季化肥储备制度，为农民减少投入1.9亿元。农民专业合作经济组织463个，带动农户6.8万户。场县共建取得新进展，农机跨区作业325万亩。启动城乡一体化试点乡镇20个、新农村建设第二批试点村59个。各县(市、区)均被列入大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，有望得到国家更多资金扶持。五大连池被国家确定为资源枯竭型城市，已获得扶持资金1.3亿元。 市区发展定位和风貌规划完成，总体规划修编启动，滨水区开发利用总体规划编制初步完成。北安、嫩江风貌规划完成初稿。全市城建基础设施投入6.6亿元，其中市区2.6亿元，龙海路和市区西部三条主要街路新建、通江路沥青罩面、环城南路人行道改造、铁路街拓宽以及绿化、亮化、小区庭院改造等工程竣工。污水处理厂和生活垃圾处理场投入运营，医疗废物处理厂完工。兴安街人防工程完成顶板建设和路面恢复，大黑河岛桥增幅加宽和步行栈道桥工程开工，城市雕塑和其他环境小品完成设计。新增城市绿化面积45.3万平方米，实施了“万棵果树进社区”活动，栽植花楸等果树6032株。城市“五化”管理全面启动，市区环卫作业、道路维修、亮化管护等全面实施市场化机制。各县(市)城市建设加快，嫩江环岛景观、北安铁西广场、逊克口岸路、孙吴和五大连池公园等工程均已完工。全市新开工建筑面积183万平方米，其中市区70万平方米。
  改造棚户区43.6万平方米，改造农村泥草房8802户，住房砖瓦化率68.8%；城镇和农村人均住房建筑面积分别达到25.2和19.4平方米。生态市建设进一步加强，在全省率先完成松花江流域污染治理项目，黑河热电、金星公司脱硫设施投入使用。 主动接受人大依法监督和政协民主监督，163件建议和提案全部办结。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，依法行政工作扎实推进。拓展政务公开范围，加强电子政务建设，设置了政务公开触摸屏便民查询系统，36个单位便民服务指南在网上公布。加强应急管理机构建设，应急处置能力得到提高。全面实施“十项绩效工程”，开展“五个一”活动，完善激励奖惩机制。建立健全重大决策合法性审查制度，完善了行政问责体系。承接了国务院相对集中行政复议试点工作。开展集中整顿机关作风活动，工作效率明显提高。出台了进一步加强重点领域行政权力阳光操作意见，党风廉政建设进一步加强。
  成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的工作实践，使我们深刻认识到：必须把科学发展作为政府工作的第一要务。正确处理好应对当前危机与促进长远发展的关系，把学习实践科学发展观活动成果切实体现在科学审视市情上，体现在完善发展思路上，体现在一件事一件事抓落实上。坚决打好扩内需、保增长这场硬仗，在提质中求速度，在竞争中争位置，在发展中惠民生。必须把破解矛盾作为能力建设的根本要求。在严峻形势下，对矛盾不躲不闪，主动攻坚克难，无论是在面对企业发展、外贸下滑、支出增多等困难上，还是在应对甲型H1N1流感、生猪疫情等突发事件上，都主动上手，不断提高驾驭复杂局面的能力，在化解矛盾中破浪前行。必须把机制创新作为跨越发展的动力源泉。不断解放思想，坚持用改革的办法解决发展中的困难和问题，积极推进农村土地流转、城市管理市场化运作、财税征管以票控税、国有和集体林权改革、招商引资专业队伍建设、信访复查复核工作机制和政府运行模式创新，通过工作创新，重点难点问题的解决有了重大突破。必须把作风建设作为应对危机的有力保障。面对繁重的工作任务，根据不断变化的形势，充分调动各县(市、区)和各部门积极性，研究解决影响工作的具体问题，主动跑省进京向上争取，深入基层调查研究，掌握上情，了解下情，求真务实，努力抓好各项工作落实。必须把改善民生作为政府工作的最终落脚点。时刻把群众的安危冷暖抓在手上，落实在行动上，出台了问需于民关注民生工作经常化意见，开展了关爱黑河最佳建议和最佳创意奖评选活动，建立了民情恳谈会制度，拓宽了群众反映问题、建言献策渠道。我们相信，在今后的前进道路上，无论有多少艰难险阻，无论有多少曲折困难，只要坚持和发扬这种团结一心、昂扬向上、顽强拼搏的精神，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够把黑河建设得更加美好！
  各位代表，过去的一年，我们之所以能够战胜各种困难，取得这些成绩，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于人大、政协的全力支持，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的驻黑中省直单位和人民解放军、武警官兵，表示崇高敬意和衷心感谢！

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  2021-12-23 12:32 齐昆明 客户经理

  积极应对金融危机,区域经济实现新发展
  面对异常复杂和极其困难的发展环境,河西区坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,紧紧抓住产业结构调整,紧紧抓住大项目好项目建设,紧紧抓住服务重点企业,深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动,区域经济实现新发展。预计完成区域口径生产总值450亿元,增长13.5%,区属口径生产总值133.3亿元,增长17.8%,三级财政收入52.7亿元,增长12%,其中区级财政收入25.7亿元,增长12%,经济总量和财政收入继续位居市内六区前列。
  服务业主体地位更加凸显。区域第三产业所占比重预计达到73%。现代服务业加快发展,成立金融、中介及相关服务业等6个产业推进办公室,制定优势产业发展规划,打造现代服务业制高点。河北银行、金盛保险等21家金融、新金融机构落户我区,金融产业的优势进一步显现。天津湾嘉茂文化休闲酒吧广场建成,被列入全市25个商贸旅游精品项目,商贸旅游业营业收入比上年增长15%。发挥楼宇的载体作用,全区75座商务楼宇实现税收13.3亿元,环渤海发展中心等6座楼宇实现年纳税超亿元,全年新入驻企业390家。传统服务业增势明显,结合人民公园城市会客厅建设,打造大沽南路、琼州道、广东路组成的H型商业街区。环渤海建材采购中心等一批升级改造项目建成开业。
  经济发展后劲持续增强。招商引资成效显著,完成国内招商引资实际到位额77.7亿元,增长25.3%,吸引外资实际利用额3.52亿美元,增长348.48%。成功举办2009商务商贸节。成立驻北京、上海招商局,引进5家国内500强企业,专业化、产业化招商格局初步形成。城市大厦、世贸大厦等19个重点项目竣工开业或开工建设。民营经济规模不断扩大,全年新注册民营企业1345家,个体工商户2584户。实施“万千百十”工程,成立天津嘉和信小额贷款有限公司,由政府牵线13家银行为近500家融资有困难的中小企业(商户)贷款约2.2亿元。做好陈塘科技商务区融资贷款、土地收购整理、挂牌出让、市政基础设施配套、项目招商等工作,已收购土地966.11亩,出让土地30亩,建成服务中心、创业基地。坚持科技创新,推动世纪天感公司与中科院理化技术研究所共同成立影像材料联合实验室,在影像材料行业的地位得到提升,河西区通过了国家级科技进步考核。
  经济运行监控效能显著提升。制定国有资产监管工作意见和暂行办法,构建国有资产管理、监督和运营体系,桂发祥麻花集团等10家企业纳入区国资委直接监管。完成制冷器厂等5家企业退市、销户,纸箱二厂退市工作也在履行相关程序,妥善安置退市企业职工4157人,全市部署的困难企业退市工作在我区基本完成。强化财政预算执行、经济责任和专项资金审计,加强政府采购管理,提高了财政支出效益。做好街域经济统计,分析预测能力明显提高,圆满完成第二次经济普查正式登记,河西区被评为全国“第二次经济普查先进集体”。
  不断提升建管水平,城市环境呈现新面貌
  强化抓城市建设管理就是抓发展、抓民生的理念,河西区通过两个“大干150天”,搞规划、攻难点、抓亮点、出精品,城区基础设施建设快速推进,环境面貌持续改观。
  城区规划编制科学合理。围绕市政府对河西区的功能定位,聘请专家组成高水平规划设计团队,奋战150天,完成了河西区总体城市设计,规划了“四区四带”八大功能区的整体发展框架,编制了小白楼商务中心区等10多个专项规划,在城市结构、空间布局、功能定位、形象提升等方面取得了重要规划成果。
  基础设施建设进展顺利。推进城市建设重点项目,泗水道国际学校等项目竣工。高标准做好地铁3号线、国泰桥建设、彩印道改造等工程的前期基础工作,全年累计拆除各类房屋7.9万平方米。维修改造了利民道、爱国北里等59条支线及里巷道路。疏通清挖了珠江里、光华里等200多个小区排水设施。完成了15片小区路灯补建。新增道路机扫水洗作业车辆20台,改造垃圾转运站6座,新建垃圾压缩站1座、公厕4座。
  城区环境面貌日新月异。深入开展市容环境综合整治,大干150天,高质量完成人民公园、天塔湖两个重点地区,广东路、绍兴道等29条道路,600多栋楼宇、102栋楼房平改坡、5片旧楼区、6个城乡结合部脏乱点位的治理,形成了整洁优美、色调和谐、特色鲜明的街景组团,设施完善、功能齐全、通畅美观的道路网络,花草结合、公园绿地相间的绿化景观,居民生活环境更加干净整洁、和谐宜居。
  城区精细化管理成效明显。巩固创卫成果,建立监督考评体系,量化深化考核内容,增强了考评工作的透明度。加大城区管理综合执法力度,严格执法程序、规范执法行为,集中治理城区管理难点问题,一些城区管理顽疾基本消除,精细化管理的长效机制初步建立。积极推进数字化城管建设,率先建成数字化城市管理指挥中心,在全市城管工作考核中名列前茅。
  生态城区建设步伐加快。实施生态城区建设三年行动计划,推进蓝天、碧水、安静等环保工程。在市热电企业供热干管铺设到位的前提下,实现了35台、供热面积102万平方米的燃煤小锅炉并网。完成22台10吨/时以上燃煤锅炉的高效脱硫改造。新建改造绿地55.14万平方米,绿化覆盖率达到39%。空气环境质量二级及以上良好天数达标率达80.5%。提前一年完成“十一五”二氧化硫和化学需氧量的减排任务和节能目标。
  着力改善民计民生,社会事业取得新进步
  2008年,河西区顺应人民群众的新期待,把更多的财力向基层倾斜、向民生倾斜、向困难群体倾斜,集中力量实施以教育、卫生、就业、救助等为重点的民生工程,使发展成果惠及广大人民群众。
  社会保障体系更加完善。加强社会保障,扩大社会保险覆盖面,“五险”参保范围广、受益人群多。推进就业和再就业,新增就业4.1万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。加大劳动维权力度,为1227名劳动者追讨欠薪274万元。坚持节日慰问与日常救助相结合,困难群体得到有效救助。大力发展慈善事业,募集善款1000万元,开展助困、助孤等“六助”活动,受助家庭4万多户。社会救助中心荣获全国“基层低保规范化建设典型单位”称号。
  教育现代化水平不断提升。义务教育均衡发展,整合区内品牌学校资源,探索“名校带新校”的办学模式,新建师大二附小渌水道分校,首批21所义务教育学校现代化标准建设通过市评估验收,妥善安置外来务工人员子女就学,我区被评为全国“推进义务教育均衡发展工作先进区”。新建4所幼儿园分园。推进素质教育,深化课程改革,教学节、学子节等主题活动特色鲜明,区青少年宫建成投入使用,河西区荣获全国“未成年人思想道德建设工作先进城区”称号。完善终身教育体系,巩固“512”市民教育工程成果,首批建成15个终身学习服务中心,市民多层次教育需求不断得到满足。
  医疗服务能力全面提高。深化社区卫生服务综合配套改革,新建标准化社区卫生服务站7个,改扩建社区卫生服务中心(站)10个,方便了群众就医。率先建立社区基本用药制度,实行网上采购、零差率销售,直接让利于民6000余万元,减轻了群众就医负担。科学整合资源,成立社区卫生医疗服务联合体,形成了市、区、社区三级公共卫生服务体系,初步实现了基本医疗首诊在社区。加强对外交流合作,与美中互利集团签订成立天津和睦家(国际)医院意向书,实现医疗卫生发展多元化。公共卫生均衡发展,疫情监测网络体系进一步完善,甲型H1N1流感等各类传染病得到有效防控。食品安全监管进一步加强。严格落实人口和计划生育目标管理责任制,保持低生育水平,河西区连续三个周期被评为全国“婚育新风进万家活动示范区”。
  文化大区建设全力推进。依托区内文化资源优势,策划组织了“今晚听听室内乐”、“天津之春”、“相约环渤海”等高品位艺术演出。开工建设西岸金逸国际影城,推出高端VIP观影厅和电影艺术沙龙。坐落在人民公园内的中华花戏楼、上海三联书店天津西岸书屋开业,西岸艺术品牌基本形成。成功举办文化旅游博览节、社区文化擂台赛。“打开音乐之门”暑期系列演出、银河书市以及邻居节、居民节、安居节等办出了新特色、新水平。
  和谐社区建设深入开展。加强基层民主建设,完成社区居委会换届选举,设立大学生社区公益岗,提高社区工作者待遇,社区工作者整体素质显著提高。增加居委会办公经费,提升改造居委会办公条件,改扩建社区综合性服务设施15处、5511平方米,100平方米以上居委会达74%。引导鼓励社会组织和个人从事志愿服务,社会参与度逐步提高。创新居家养老服务模式,新建15个社区老年日间照料服务中心(站),2个养老院,2个老年配餐服务中心。建成小围堤道等4个菜市场,13个早点加工配送中心,服务网点布局更加合理,管理更加规范,群众生活更加方便。我区一次性拆迁面积最大、受益居民最多的民心工程——小海地小二楼拆迁工程全面启动,已动迁居民6115户,完成拆迁任务总量的70.25%。实现4片2.5万平方米老住宅供热补建,新增供热面积86.29万平方米,热化覆盖率达99.12%。河西区被评为全国“和谐社区建设示范城区”。
  推进民主法制建设,平安创建开创新局面
  积极推进民主法制建设,深入开展平安创建活动,开创了基层基础巩固、维稳体系完善、应急保障有力、社会大局和谐的崭新局面。
  民主政治建设得到加强。自觉接受区人大及其常委会的法律、工作监督和区政协的民主监督,坚持与区人大、区政协的沟通、联系等工作制度,坚持重大事项提请人大常委会审议决定。加大代表建议和政协提案办理力度,受理办复代表建议84件、政协提案117件,解决率分别达88.1%和87.18%,解决率进一步提高。严格依法行政,行政行为进一步规范。深入开展“五五”普法,人民群众的法律意识不断提高。积极拓展社区矫正和安置帮教工作。民族宗教领域保持和谐稳定的良好局面,河西区荣获全国“民族团结进步模范集体”称号区军休所被评为全国“军休工作先进单位”。
  平安河西建设扎实推进。完善社会治安防控体系,深化“大巡控”机制,开展打击“两抢两盗”、盗窃非机动车等专项行动,破获了一批大要案件,非机动车盗窃案件的高发势头得到有效遏制。狠抓交通安全工作,治理车辆超限超载,交通秩序明显改观。加强公共安全保障,对学校、医院、高层建筑等公共场所电梯运行安全、消防安全进行检查。强化安全生产监管,全区事故总量呈递减趋势,完成市下达考核指标。
  积极推进管理创新,行政效能得到新提升
  深入开展学习实践科学发展观活动,大力推进服务型政府建设,服务发展、服务基层、服务群众的能力进一步提高。
  发展环境更加优化。深化效能建设,开展民主评议政风行风活动,对陈塘科技商务区建设等10项重点工作进行效能监察,政风行风明显改善。加强以行政许可服务中心为窗口的企业服务平台建设,推行“一审一核,现场审批”,审批时限缩短至3天以内。在区县行政许可服务中心综合考评中,河西区总分排名位居市内六区前列。在市区县投资环境评价调查中,河西区综合指标得分位居全市18个区县之首。
  政府管理更加高效。加快推进数字河西工程,建设应急联动指挥、数字城管、政府服务热线、智能交通、政务一体化等系统。开通商务河西天津CBD网站。完成全区90%路面影像数据的采集和真图影像系统平台的搭建,城市公共管理信息平台、视频监控系统、GPS车辆定位、城管通投入使用。
  引才成效更加突出。制定并落实引才政策,引进清华大学博士后等高层次人才,主动为大项目好项目搞好人才服务,全年引进各类人才4225名。

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  2021-12-23 12:29 赵风英 客户经理

  论行政法的地位与作用和依法行政的意义
  简言之，就是要以法律作为治理国家的主要手段。依法治国的关键是依法行政。行政法作为调整行政关系这一重要的社会关系的部 门法， 可以规范管理相对人的行为，制止、纠正和惩行政违法行为，保证行政管理的有效和社会的有序，更重要的是它能规范和控制行政权的行使，使国家行政管理走上法治化的轨道，防止行政权失控、法外行政或行政失范现象的发生。在当代国家行政职能不断扩大，行政权日益膨胀的情况下，各法治国家都十分注重以行政法来规范政府行为，防范行政侵权，正是从这意义只有国家将行政法称之为权法。政权作为一种国家权力，它本应是人民的、社会的权力，但它又是同人民大众分离的;执行这种权力的人本应是社会的“公仆”，但却很容易异化为社会的“主人”。因此，必须以权力制约权力。行政法应强调对行政权的控制作用，行政法在内容上必须以防止行政专横，强调保护公民和组织合法利益不受非法行政行为侵犯为目标。所以说，行政法的主要职能是控权，价值体现是控权。由于我国有着 的封建专制的影响，缺乏法
  治传统，在体制下行政权又不适当地强化，行政权几乎无所不在，无所不能，政府行为不规范问题严重，这些现象已经严重制约了我国社会主义市场经济的发展和社会主义民主法制的建设。因此，我们要切实加强行政法制建设，而行政法治建设的目标，就是要依法行政严格依法行政，这对于建立社会主义法治国家，促进国家政治、经济、文化的全面发展，具有至关重要的意义。
  依法行政的基本涵义，是指行政机关行使行政权力必须有相关行政法规的授权，并严格执法以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。依法行政的关键是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系，从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。而我国的行政法制建设走过一条曲折的道路。过去长期的计划经济体制赋予国家无所不包、无所不能的权力。而公共权力的无限扩张，导致公民私域的狭窄，公民的权利与自由受到极大的压抑。当由国家权力主导的计划经济向发挥市场作用的市场经济过渡时，社会现实强烈需要建立一套与市场经济相适应的法律制度。这自然迫切要求对行政权力的行使设置必要的法律限制，使国家权力的行使有个范围，政府不再陷入过于琐碎具体的管理事务而不能自拔。而公民个体也能获得自我发展的自主性，能够捍卫自身利益，对权力施加一份影响。这是当前行政法制建设的主要使命之一。 行政法律关系是行政机关在行使行政权力过程中产生的，必然表现为一种权力关系，而任何权力关系都具有支配的特征。行政机关在这一关系中是权力主体，而公民或组织则是行政权力的客体。
  行政权力作为一种国家权力本身就具有支配、强制的力量，作为行政权力客体的公民和组织必然服从于由行政权力主体行使的这种权力。无论是在权利义务的立法分配上，还是在行政权力的行使过程中，它们都没有平衡可言。在行政关系中，政府与公民之间的权利义务恰恰是以不平衡为特征的。从根源上讲，政府的权力正是人民所赋予的，在总体上很难说是平衡的。实际上，平衡只是一种理想。在中国这样一个有着漫长封建历史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，经常权大于法的国度，不可能做到所谓的平衡。中国传统法律文化的一个特征就是强调义务、漠视权利，法律一向与伦理道德一起作为统治阶级统治人民的工具，法律是用来治理老百姓的。在法律关系中，官是主体，民是客体，法长期被视为阶级统治的工具，而不被认为有保障私权之功能。这一事实在新中国成立后若干年间并无根本改变。
  中国进入改革开放时期后，这种状况才有所变化，较多私法性质的法律得以颁布实行，公民权逐步得以确立和保障，人民的权利意识逐步增强。1990年10月1日实施的行政诉讼法首次以法律的形式保障民告官的权利，这是我国社会主义法治建设的飞跃。然而，从司法实践中看，在我国，控权还远远不够，尚无法消解行政权对公民权的侵犯。所以我国加强行政法制建设，推行依法行政的道路任重道远。 党的十五大报告提出，要“依法治国，建设社会主义法治国家”。1999年3月15日的宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”作为宪法条款加以确定。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。在《全面推进依法行政实施纲要》又提出“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。” 依法行政意义被党和国家提高到一个前所未有的重要程度，这也是行政法和加强行政法制建设的重要性的具体表现。
  总之，行政法作为国家法律体系中仅次于宪法的法律部门，作为新兴的法律学科、作为在宪法学与法哲学的不断渗透下努力追寻自我的行政法学，要走的路还很长很长，还要面临很多的机遇和挑战。我们需要大胆的思辩和争鸣、不断的吸取其他学科的发展成果、更多的投身于实践，以现实的气息来充实行政法的精神和内涵。总之，无论“行政法时代”是否像姜明安教授认为的那样即将来临，行政法都是极有发展前途和魅力的法律部门，推动其在新的世纪飞速发展、并真正成熟起来，还需要一代代行政法学人的大胆开拓和不懈努力。是国家行政权简便的主要工具，充分加强行政法制建设，推进依法行政，对于建设有中国特色的社会主义法制法治国家都是非常重要的。
  德化县国土资源局公务员学法用法依法行政实 施 方 案
  为全面实施县“四五”普法规划，贯彻落实县委《关于实施依法治县工作的意见》精神，我局将依照本部门特点，抓住重点创特色，进一步夯实普法基础，为实现我县依法治县的近期目标，特制定本公务员学法用法、依法行政实施方案：
  一、认真组织实施“四五”普法规划
  1、抓好领导干部带头学法工作。为推动本局普法知识的学习，副科级以上的领导干部与各股室负责人要率先参加我县和本局举办的一切有关法律法规知识讲座的学习，促进领导干部学法系统化，经常化、规范化。
  2、建立公务员学法用法制度。认真贯彻《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的精神，采取集中培训和个人自学相结合的方法，制定并认真实施我局每年制定的“四五”普法、依法治理的工作计划和活动安排，组织公务员学习世贸组织的法律法规，尤其是加强“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”全国法制宣传日等有关法制知识的学习，以保证公务员学法落到实处。
  3、加强对公务员的法制教育。根据我局公务员的特点，有针对性地进行法律基础知识的教育，组织学习《国家行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》和全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》，同时，聘请司法部门结合案例，讲授《预防职务犯罪常用法律知识问答》以及《治安管理处罚条例》。进一步加强公务员的法制教育，增强廉洁自律自我防患意识，不断提高他们的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。
  二、建立建全和落实行政执法制度
  认真落实县人民政府《关于依法行政的实施规划》，汇编我局纪律规章制度成册，印发系统每位干部施行。进一步建立和落实行政执法“四制”，即：责任制、公示制、评议考核制、错案责任及在执法中过错的追究制。以责任制来明确工作职责，公示制来推行政务公开，评议考核制来强化民主监督，错案责任追究制来严肃执法纪律，做到以制度管事管人，使依法行政工作不断上新水平。聘请我县国土资源监督员，对我局国土资源的管理工作实行监督，提高社会监督透明度。加强行政执法监督，建立健全规范性文件备案制、重大行政处罚决定备案和违法行政行为投拆举报、行政执法情况内部通报、告诫、处罚等制度，及时纠正和处理违法行政行为。
  三、突出依法行政，维护法律尊严。
  在加强国土资源监察的基础上，严格办理每一宗国土资源违法案件，认真执行国有土地使用权和采矿权的招标拍卖挂牌的法律程序，重大行政处罚案件及重大工作要举行听证制，以公开促公正，提高公务员依法行政自觉性。
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  2021-12-23 12:28 章要在 客户经理

  2009年两会的主要内容：
  台海：继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机；
  在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。
  反腐：坚持依法行政实行科学民主决策；
  推进政务公开，增加透明度；
  切实转变工作作风，加强廉政建设和反腐败工作。
  发债：坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。
  货币：实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。
  内需：积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。
  住房：促进房地产市场稳定健康发展。
  重建：加快推进地震灾区恢复重建，中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金。
  国防：增强武警部队处置突发事件反恐等能力；
  完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。
  民生：今年将采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。
  养老：加快完善社会保障体系。
  一是推进制度建设，完善基本养老保险制度。
  二是扩大社会保障覆盖范围。三是提高社会保障待遇。
  医改：推进基本医疗保障制度建设；
  建立国家基本药物制度；
  健全基层医疗卫生服务体系；
  促进基本公共卫生服务逐步均等化；
  推进公立医院改革试点。
  食品：今年将深入开展食品药品安全专项整治，进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。
  农业：巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。
  企业：大力推进企业组织结构调整和兼并重组。
  节能：继续推进十大重点节能工程建设。
  调整：加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。
  改革：积极支持民间资本进入基础设施等领域。
  教育：要把学校建成最安全的地方；研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。
  预期：我国经济社会发展基本面和长期向好趋势未变