Q:为什么说投资收益率要高于银行存款利率才能实现社会保...10回答

最佳答案： 　为了应对人口老龄化的挑战，世界各国都在寻求解决的办法，通常的做法一是开源，二是节流。开源主要是提高雇主和雇员的缴费率，增加养老金收入；节流，通常采取推迟退休年龄，严格领取标准，降低养老待遇等办法，减少养老金支出。应该承认，有些国家采取这些办法后收到一定的成效，但并不理想。
从我国现实情况来看，第一，我国社会保障的各项缴费率已高达职工工资总额的40%以上，其中，养老保险的企业缴费率为20%，个人缴费率为8%，企业与个人的负担已经相当沉重，再提高将难以承受；第二，中国在相当长一个时期内存在巨大的就业压力，每年要新增1500万个就业岗位，推迟退休年龄会减少就业机会；第三，我国基本养老保险仅仅提供基本生活保障，2013年人均养老金只有每月1893元，标准不高，降低养老金发放标准没有空间。实际上，中国政府为了确保退休人员的生活，已经多次参照物价指数和职工工资增长情况，提高了基本养老金水平。
为了保证社会保障资金的增长需要，近年来，中国政府积极调整财政支出结构，在中央与地方财政预算内安排养老保险支出，而且规模逐年增加，此外，加大了社会保险费的征缴力度。通过这些措施，保证了养老金按时足额发放。但是，这些手段都只是治标之策，只能缓解一时的问题。要真正解决中国养老体系的问题，必须在制度安排上进行相应改革，及早预为主谋，为未来的老龄化危机做好准备。
就是在这样一个背景下.中国政府于2000年做出决定，建立全国社会保障基金，从多种渠道筹集资金，作为国家的长期战略储备，主要用于社会保障事业的发展。全国社会保障基金与基本养老保险的社会统筹基金和个人账户基金是有区别的。从资金来源看，社会统筹基金和个人账户基金分别由企业和职工缴费形成，而全国社保基金主要依赖中央财政拨款；从资金使用看，社会统筹基金主要用于当期支出，而全国社会保障基金主要用于长远需要。中国政府在建立全国社会保障基金的同时，设立了全国社会保障基金理事会，负责管理运营全国社会保障基金，实现保值增值。
目前.全国社会保障基金的资金来源包括财政预算拨款、国有股减持收入、彩票公益金收入和投资收益。截至2004年底，全国社会保障基金的总规模是1711亿元，从来源看，主要来自中央财政拨款，其中财政预算拨款1148亿元，占67%，国有股减持收入261亿元，占15%，彩票公益金收入129亿元，占8%。作为国家战略储备，全国社会保障基金需要通过投资运营实现其保值增值。投资运营方面，全国社会保障基金的投资原则是“安全至上，注重效益”。根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，目前主要投资于国内资本市场，投资品种包括银行存款、国债和股票等。社保基金采用的投资方式是两种，即直接投资和委托投资。银行存款。国债等风险较小的投资，由社会保障基金理事会内部专业人员直接运作。股票等风险较大的投资，则委托给专业投资机构投资运作。2003和2004年，理事会参照招标方式，进行了两次严格的管理人遴选，共有10家专业投资机构入围，成为全国社会保障基金的投资管理人。
2004年底的全国社会保障基金资产分布在4大类。第一类为风险小的银行存款.占总资产的39%；第二类为风险较小的债券投资，占总资产的4396；第三类为有一定风险的股权投资，占总资产的7%；第四类为风险较大的股票投资，占总资产的11%。从资产分布情况看，风险较小的投资占总资产的8296，说明全国社会保障基金安全有可靠保障。
从过去四年的收益情况看(图表7)，全国社保基金累计收益率为11.48%，比同期累计通货膨胀率5.04%高出6个百分点，这说明理事会较好地实现了社保基金保值增值的目标。