近日，由中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同主办的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》发布会在京举行。报告建议，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

　　尹蔚民举例说：“5年后你如果是60岁退休，方案实施后，可能是60岁零3个月；另一个人第二年退休，那5年后可能是60岁零6个月退休。”

　　相关社会政策研究专家告诉广州日报记者，延迟退休政策不可能一下做到位，因此就得“小步慢走”。此外，就国家层面来讲，制定政策的时候只能“整齐划一”，但在执行过程中，会根据实际情况“区别对待”。

　　
文/广州日报记者张丹
 

　　针对为何要实行延迟退休，尹蔚民表示，这是在人口老龄化的大背景下，我国现有法定退休年龄不适应发展形势的需要。

　　为什么要延迟退休

　　人口老龄化大趋势下考虑

　　尹蔚民说，现在的法定退休年龄是在建国初期制定的，当时的人口预期寿命还非常低，现在经济社会发展发生了巨大变化，人口预期寿命大大提高，而且再往后看，人口老龄化的趋势越来越快。去年超过60岁以上的老人已经达到了2.2亿，占比已经超过了16%。所以无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整，而且这也是世界各国通行的做法。发达国家现在基本上退休的年龄都是在60~65岁，甚至更高。“对这个问题我们需要从适应人口老龄化这样一种大趋势的背景下进行考虑，这一点经过这几年的讨论，社会共识正在逐渐形成。”

　　
渐进式延迟退休，政策制定基于三个考虑
 

　　对于制定渐进式延迟退休年龄的政策，尹蔚民说，基于三个考虑。第一，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。他举例说：“比如五年以后，你是60岁退休，这个政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休，这样大家便于接受。第二个人可能是第二年退休，那他可能是60岁零6个月退休。”

　　第二，区别对待，分步实施。根据我国现在不同群体的退休年龄，相关部门会从实际出发，区分不同群体的情况，分步实施。

　　第三，提前公示，做好预告。这个方案一旦出来之后，相关部门会广泛地征求社会意见，因为这个方案涉及老百姓的切身利益，凡是涉及公众利益的政策都需要广泛听取大家的意见，凝聚社会的共识。

　　
“小步慢走”，不可能一下做到位
 

　　针对“每迟1年退休加3个月”，如此小幅度的“慢走”，中国社会科学院社会政策研究中心副主任、研究员杨团认为，延迟退休政策不可能一下做到位，因此就得“小步慢走”。

　　据尹蔚民举例的渐进式延迟退休方案，“每迟1年退休加3个月”，一旦方案顺利实施，下面几类人将刚好赶上延迟退休：小于等于50岁的女性工人（1972年以及以后出生的女性）；小于等于55岁女性干部（1967年以及以后出生的人）；小于等于60岁的男性职工（不区分工人干部，1962年以及以后出生的男性）。

　　以“女性干部”群体为例，这一群体目前的法定退休年龄为55岁，而一旦实施延迟退休方案后，出生于1967年后的人们都将“被延退”，其中，从1986年起，这个年份以后出生的“女性干部”都将统一为60岁退休。

　　而目前法定退休年龄为60岁的“男性职工”这一群体，1962年以及以后出生的男性职工都将延迟退休，其中，1962年出生的“男性职工”退休年龄将为60岁3个月，而从1981年以后出生的“男性职工”退休年龄将统一为65岁。

　　
“区别对待”是指执行时的“区别”
 

　　“区别对待”是否指的是不同群体延迟退休政策会有不同的“区别”，杨团认为，就国家层面来讲，制定的政策并不可能进行如此细化的“区分”，国家在制定政策的时候只能“整齐划一”，但是，在执行的过程中，根据实际情况，当然能够有所“区别”。

　　杨团说，其实“提前退休”从来都是存在的，如果真的身体有了问题等，可以随时提出。而现在的主要问题是老龄化问题。

　　她认为，现代人已经和过去不一样，不但健康状况好了，营养也好了。在国际上，都已经把老年人的年龄往后推了。如果白领早早地退休，他们不但可以拿到很高的退休金，而且还能自己再挣一份钱，这对国家其实没有好处。

　　
“今年出台方案”，已经算很晚的了
 

　　“讨论延迟退休已经10年以上了，已经很晚了。”杨团说，退休年龄标准是建国初期制定的，改革开放都这么多年了，情况大大发生了变化，尤其是妇女退休的年龄，现在退休年龄还是按照当年纺织女工的标准50岁就退休，太不合理了。这对国家的资源造成了极大的浪费。

　　她介绍说，国外很早就60岁退休了，然后延迟到65岁、70岁。“我们50岁就退休了，所以早就应该改了。”在妇女退休年龄问题上，她认为，应该进行“大跨步”，国际上早已是60岁，所以延退年龄标准应该大幅调整。

　　
建议到2045年男女65岁退休
 

　　该报告指出，鉴于我国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低。建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。

　　绿皮书提出建议，职工养老保险的退休年龄改革方案可分两步走。第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

　　这一建议的提出有着相应的政策背景。今年11月发布的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议就提出，要出台渐进式延迟退休年龄政策。

　　人社部新闻发言人李忠也在11月20日公开表示，人力资源社会保障部正在按照中央要求，对渐进式延迟退休年龄问题进行深入研究。在制定延迟退休年龄方案过程中，会充分考虑社会各界的意见和看法，综合平衡。

　　
建议退休年龄可弹性选择
 

　　绿皮书建议，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。

　　绿皮书提出，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。同时在退休年龄改革中引入弹性机制，可考虑以法定退休年龄为基准，规定人们可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。

　　绿皮书称，测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄（退休年龄以下）劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。

　　此外，延长退休年龄能够缓解养老金支付压力。按照相关研究测算，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减少支出160亿元，减缓基金缺口200亿元。

　　不过，绿皮书指出，仅仅依靠延长退休年龄并不能从根本上解决现行制度的深层次矛盾，调整退休年龄的主要出发点显然不能使养老基金平衡，关键立足点应该是顺应预期寿命增长、就业能力提升的经济社会发展大趋势，着眼于促进劳动力市场发展和经济持续增长。

　　“从人口结构现状来看，尽管老龄化进程加速，但人口抚养比仍然处于低谷阶段，人口结构尚处在黄金时期，这意味着我们尚有时间去仔细研究探索如何调整退休年龄。”绿皮书写道。

　　
延迟退休的N种方案
 

　　2013年到2014年，国内和国际多家机构开展了关于养老保险顶层设计的平行研究，针对延迟退休提出了若干建议。

　　用若干年时间统一男女退休年龄，2015年公告决定从2025年开始执行延迟退休，2045年完成。——国际劳工组织

　　尽快实施、平滑过渡、弹性选择以及机关事业单位先行的原则。

　　——国务院发展研究中心

　　2020年开始每年延长一定月数，女快男慢，2040年男女统一为65岁。

　　——中国人民大学课题组

　　2016年全面实施，每6年延长1岁，2050年男女统一为65岁。

　　——浙江大学课题组

　　每年上调6个月，男女退休年龄均逐步延长到65岁，女性用时更久。

　　——世界银行

　　调整退休年龄过程中要考虑国民预期寿命、劳动条件和就业目标。

　　——国际社会保障协会

　　2015~2017年规范退休制度，2018年开始每年延迟3个月直到65岁。

　　——中国社科院世界社保研究中心

　　（资料来源：《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》）

　　■ 释疑

　　延迟退休会先从女干部启动吗？

　　近日有媒体报道，延迟退休政策启动后，会按照人群进行划分，其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群。

　　中国劳动学会副会长苏海南认为，由于现行的退休政策中，不同人群的退休年龄不一样，启动延迟退休政策后，可以按人群分先后，也可以不分先后，但要实现最终的退休年龄的目标，节奏就会有快慢。

　　“如果同时启动，那么现在退休年龄早的步子要快一点，退休年龄晚的步子要慢一点，这样最后才能统一到一个退休年龄。”苏海南表示，具体如何操作，需要等中央制订的方案出来后才知道。

　　对于有媒体报道从人社部相关制定设计人士处了解到改革将从女干部开始启动，苏海南认为，从女干部起步，女干部肯定没意见，身体也能承受得起，社会上也不反对，应该说这是最好的选择，更能够取得共识，遭到的阻力也最小。

　　延迟退休会加剧青年人就业难吗？

　　对于延迟退休带来的影响，《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》说，测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄（退休年龄以下）劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。同时，报告还提到，延长退休年龄的确能够缓解养老金支付压力。

　　然而，人社部长尹蔚民也表示，劳动力总量仍在高位运行，“十三五”期间，不会出现明显的下降。他预测“十三五”期间，每年需要在城镇安排就业的人数仍然维持在2500万。其中约一千万人是登记失业人员，有1500万人左右是以高校的毕业生为主体的青年就业人员、中职毕业生以及初中高中毕业以后不再继续升学和军队转业人员。

　　一方面是青年人的就业压力，另一方面延迟退休又会增加劳动年龄人口，那么，在经济放缓、就业压力增大的背景下，延迟退休是否会影响年轻人就业，从而加剧就业难？

　　苏海南认为，延迟退休对年轻人就业会有一定的影响，但影响应该不大。苏海南说：“中国的劳动力总量自2012年开始逐年下降，劳动力无限供给的局面已经发生改变，所以现在不少地方都出现招工难。让50、55、60岁的人逐步延迟退休，有利于缓解劳动力减少的压力。”

　　此外，苏海南还认为，刚毕业大学生的就业领域与岗位与上一代按现行规定快退休的人有很大不同，两者之间的就业岗位不具备直接的替代性，所以不会因这些人延迟退休影响年轻人的就业。不过，延迟退休后，用人单位需要调整用人结构，既把“老人”留下来，还能开出新口子、新岗位，让新人进来。