根据4月份国务院常务工作会议做出的自5月1日起两年内，有条件降低企业职工基本养老保险和失业保险费率的相关规定，目前已有上海、重庆、四川等10多个省份出台了本地的降费方案。不出意外的话，还会有其他省份逐渐加入降费行列。由于社保事关公众个人的基本利益，降低缴费费率是否会降低职工个人待遇，成为大家非常关心的问题。对此，出台降费方案的多个地方都强调，降费后不会影响个人的社保待遇。

这样的表态有些过于笼统了，肯定无法打消公众的疑虑。按照通常理解，费率降低了，缴的费用就少了，今后能拿到手的社保自然也会减少，何来不会影响个人的社保待遇？坦率说，公众的担忧是有道理的。但是，如果就此认定个人社保待遇必定会受到影响甚至是较大影响，也的确不好一概而论。

首先，降低社保费率的措施是有期限的，目前看暂时就是两年。两年之后是继续降低还是恢复到以前的费率，现在无法做出判断，要看两年后总体的经济形势如何才能决定。

其次，费率降低的幅度相对有限。基本养老保险费率由20%降到19%，一个百分点的降幅落到个人头上也就寥寥无几。毕竟，缴费的大头是单位在承担。之前，基本养老保险单位承担12%，个人承担8%。

再次，就算通过计算降低费率会明显影响到个人的社保待遇，对于很多人来说，那也将是十几年乃至几十年之后的事情。因为只有退休后才能领养老金，而到了那个时候究竟能领多少，那时的养老金刨去通胀因素后的真实价值又究竟是多少，目前除了估算，基本上是个未知数。

当前降低社保费率的措施，主要目的实际是为了降低企业的负担。大家肯定都听说过那个10000元的工资，扣税后个人到手7000元，但企业却要付出14000元的故事。其中7000元的差额，除了公积金，另外的大头就是企业要承担的社保缴费。显然，尽管大家依然觉得今后的生活充满了不确定和不安全感，但是在目前的社保缴费标准下，企业的负担的确是过于沉重了。尤其是对于小微企业来说，基本上无法承受。而在宏观经济形势不好之时，如此沉重的负担，肯定不利于企业的正常运行，更难以鼓励创业。

由此也就不难理解国务院常务会议为何做出降低社保费率的决定。而与此同时，公积金的缴费比例也开始降低了。

社保之于绝大多数公众来说，都是一个最后的兜底保障，大家对社保政策的些微调整极其关心，理所应当。但是目前的社保面临的最大问题，还不是费率，而是资金池。前段时间，有的地方传出社保资金入不敷出的消息，引起不小的紧张。虽然就全国而言尚不存在入不敷出的困窘，但是在个别地区，却也的确出现了此种情况。其中缘由，就在于当前劳动人口逐渐减少，而实行社保制度之前的窟窿却依然没有堵上，从而形成了当前劳动人口自己缴纳的社保，实际是在为上一代人提供保障。

下一代人为上一代人缴费养老，一旦下一代的劳动人口少于退休人员；一旦下一代身处的经济大环境发生恶化而挣不出养老的钱，这才是当前的社保体制面临的最致命挑战。让人忧心的是，我们正在面临逐步加重的老龄化社会，而当前经济形势又的确不容乐观。从这里，为何要降低社保缴费费率，应该不难理解。

基本养老保险费率由20%降到19%，一个百分点的降幅落到个人头上也就寥寥无几。毕竟，缴费的大头是单位在承担。当前降低社保费率的措施，主要目的实际是为了降低企业的负担。

10多个省市出台本地社保降费方案 弃保 现象引人担忧

如何让更多人享受到和自身贡献相对等的养老金收入，是道举国面对的考题。先行拿出降费方案的省份无疑提供了可参考的路径和值得思索的样本，其他省份及时跟进必能形成解题合力。

社保降费 近期成为热词。媒体梳理发现，目前已有上海、重庆、四川、新疆等10多个省市出台了本地的社保降费方案。

4月13日国务院常务会议规定的降费期限，是自2016年5月1日起两年内完成。所以，其他省市稍晚推出降费方案，只要不超出两年大限，就不算违规。不过，考量当下实际形势，体恤企业和民众实际负担情况，地方的社保降费方案越早推出越好。

让社保这一制度更具活力和吸引力，提高参保率，是当下要务。那么，不让社保成为企业和个人的一种负担，就很有必要。

在经济增速放缓、一些企业运行面临困难的情况下，适当降低社保缴费,是减轻企业负担的 必须决策 。也是培育职工缴费信心的关键举措。

近年来， 弃保 现象引人担忧。2013年11月媒体披露，官方数据显示，当年累计中断缴社保的人有3800万，占城镇职工参保的一成还多。

在人们为未来养老牵肠挂肚的情况下，个人 弃保 听上去很奇怪，但又有着可以解释的地方，用一些网友的话说就是缴费不划算。

特别是在缴费比例逐渐攀升的情况下，缴费的积极性更受打击。今年年初传出医保个人缴费要提高的消息后，有四成受访者考虑弃保。

可以预见，一旦这种趋势 反转 ，个人缴费的负担降低了，就能把犹疑的人群尽可能 争取 回来。

所以，在未来两年内确定 降费 的总调子，非常关键，起到了提振信心的作用。

当然，对于下调社保费率，也出现了质疑。有人担心社保待遇是否会随之降低。对此，多地强调，费率降低后，参保人员社会保险待遇标准不会降低。

那么，越早行动，越早让群众看到降费的好处，就越能消除疑虑和阻力。某种意义上，社保降费是在社保弃保 赛跑 。力度越大，就越能提高参保率。

社保降费有理由继续推动。在中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李珍看来，失业保险、工伤保险和生育保险本身所占比例较低，减负力度有限，而养老保险费率所占比例最高，达到28%，具有较大的降费空间。

不过，由于各地存在较大差异，一刀切降费并不合理。只能由各地因势利导地推动。

此次 集体 降费，给了地方更多的自主权。这使得各地可以根据当地情况，合理做出决策。在失业保险方面，一些地区降低了个人缴费比例，这意味着企业职工拿到手的工资变多。

如何让更多人享受到和自身贡献相对等的养老金收入，是道举国面对的考题。先行拿出降费方案的省份无疑提供了可参考的路径和值得思索的样本，其他省份及时跟进必能形成解题合力。

由北京大学中国公共财政研究中心主办的 2016中国公共财政论坛 近日在京举行。与会专家就税制改革及中央与地方财政关系改革发表了观点。

中国公共财政研究中心主任林双林就如何建立可持续的地方财政体系指出，中央政府的收入占不到50%，地方是50%多一点，但支出上地方占了85%以上，中央只占了14%左右。这样的收支结构非常不均衡。目前主要采取一般性转移支付的办法，现在中央的转移支付已经占到地方财政收入的40%左右。转移支付很有必要，但也容易滋生很多问题。目前地方财政严重依赖土地出让金，土地出让金的收入就是四万多亿，占地方基金收入的大概80%，随着房地产市场的下滑，土地财政显然无法持续。他提出建立可持续的地方财政体系，必须落实中央支出的责任。中央政府要将社会保障、医疗、扶贫等公共责任承担起来，这样既促进社会公平，又增加中央政府的凝聚力。

国家税务总局原副局长许善达表示，中央经济工作会议提出的 三去、一降、一补 五大任务中，积极稳妥化解产能过剩逐渐是2016年的重头戏。去产能最大的困难是职工安置或分流问题。要想完成去产能，必须得有社保制度的支持，否则去产能的目标很难实现。而社保制度要支持去产能，第一条就是要全国统筹，第二条就是要降低社保缴费。

不过要真把社保降下来，就必须得动用国有资本。因为过去国有企业职工没有交社保，企业也没有交，这本该是历史社保中应有的部分。但这些钱变成了企业利润，变成了国有资产，所以现在账户没有他们的钱。对于这些人，应该由国有资本补偿，而不是让现在的人多交点。