社会保险制度的基本要素有哪些
社会保险制度的基本要素有哪些
赵飞虎
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2021-02-24 07:32
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2021-02-24 07:44最佳答案
完善社会保障体系。我国社会保障的门类、体系其实并不算简约。可能人们会感到吃惊，现行的社会保障若按照具体项目计算，实际上超过30种，体系无疑是庞大的，但这些项目均覆盖有限的、特定的人群，有的是“试点”，有的像“盆景”，还没有一张真正的社会保障“大网”。总的看，城镇社会保险体系运行基本正常，待遇水平也不算低；城市“低保”制度则是相当成功的。但是，现有社保体系的覆盖面太窄，能够享受基本社会保障的人群占全体国民的比例至多 1/5，多数社会成员未被纳入制度化的社会保障保障体系。例如，由于缺乏制度保障，我国44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口缺乏必要的医疗保障。可见，对多数国民来说，我国社会保障的核心问题不是“好不好”的问题，而是“有没有”的问题。因此，除完善现有城镇社会保险制度、扩大覆盖面外，新制度建设的任务更为紧迫。首先要建立“覆盖城乡、制度完善、水平适中、财政保障”的社会救助体系，使城乡弱势群体在最困难的时候不至于绝望。其次要农村社会保障制度，为广大农民提供最基本的医疗、养老等方面的保障。最后，要加快制定《中华人民共和国社会保障法》，从整体上系统设计我国社会保障体系。
党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调指出，深化改革要以政府职能转变为核心。本文就此谈几点学习体会和初步认识。
一、政府职能转变取得显著进展，新形势新任务提出更高要求
《意见》在总结我国行政体制改革经验和阐述继续改革重要性及意义时，有三个基本判断。
首先，从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。这是对过去多年行政管理体制改革进展的正确评价，经济社会发展所取得的巨大成就是作出这个判断的有力证据。其次，面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，必须继续深化改革。这强调了继续推进改革的重要性紧迫性。第三，行政管理体制改革贯穿我国改革开放和现代化建设全过程。这表明行政管理体制改革要与经济社会发展和各方面改革进程相适应，分阶段分步骤循序渐进。这三个判断至关重要，是我们总结经验和继续推进改革的认识起点。
职能是政府定位的核心，转变职能是行政管理体制改革的关键。转变职能之所以重要，是因为关系“将事情做对”这个方向性问题；只有方向对，才谈得上“将事情做好”这个能力问题。1985年党的十二届四中全会首次提出转变政府职能的要求，1987年党的十三大明确提出转变职能是行政管理体制改革的关键。此后，“转变职能”始终是20年来行政管理体制改革的核心内容。当前再次强调转变职能，有什么新的含义和要求呢？
与改革初期相比，目前我国经济社会发展形势及其对行政体制改革的要求发生了一系列明显变化。一是中央提出科学发展观的指导思想，政府在履行职能时要更加重视以人为本，推进科学发展和建设和谐社会。二是中央对改革发展作出全局部署。从以经济建设为主转向全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，政府要全面履行职能，在搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。三是经济社会结构发生深刻变化。市场发挥作用的领域从商品市场、服务市场向各类要素市场拓展，政府调控与市场机制的相互关系更加复杂；居民收入来源多样化，各个社会阶层的利益诉求有差异；公共产品需求全面快速增长与供给不足的矛盾突出。这就要求政府在履行职能时要兼顾各方利益，在多元化、多样性中谋求共识。四是我国对外开放程度显著提高，这就要求在作出重大决策时要注意统筹国内发展和对外开放。五是人民群众对政府转变职能的要求更加强烈，期望更高。以往改革阻力在很大程度上是认识问题，近些年来改革阻力背后更多的是利益问题，以行使政府职能为名设租寻租、搞权钱交易的现象时有发生，严重损害了党和政府的公信力。总之，必须针对新情况新问题，突出难点和重点，对改革作出新的部署。
二、政府职能转变和全面正确履行职能的重点要求
关于转变政府职能，《意见》中有许多内容是首次出现在中央有关行政体制改革重要文件中的。一是对职能转变目标的完整表述，即实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。这是经过多年不断深化认识，对政府职能的一次总体概括。二是将落实科学发展观的要求贯穿始终，将解决阻碍落实科学发展观的体制机制问题放在突出地位，体现了与时俱进的时代特点，是确定改革重点的基本依据。三是提出更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，并将其与发挥市场配置资源的基础性作用并列，表明加强社会管理和公共服务，不等于政府事事干预，大包大揽，而是要完善政府、社会组织和公民之间的公共治理机制，这是对社会领域改革发展规律性认识的提高。四是结合长远目标，针对当前突出矛盾，明确了四个方面个政府职能转变的重点和中央、地方政府各自履行职责的侧重点，从而突出了关键问题，增强了改革的针对性和可操作性，也是对社会重点关注问题的积极回应。
《意见》重申了“四个分开”的要求，即加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要把政府不该管的转移出去，把该管的切实管好，从制度上更好地发挥市场、公民和社会组织的作用。这涉及一个基本问题，即政府职能定位是否准确，要看行政权力的范围和配置是否适当。行政体制改革不能变成行政权力在部门之间、在中央和地方之间的分分合合，收收放放，转来转去，而是要沿着职权法定、规范行政权力、更多发挥市场和公民作用的思路加以推进。多年来这方面的改革取得了明显成效，但仍然存在不少问题，政府仍然管了不少不该管也管不好的事。有些事情政府去管的理由貌似合理，因为“市场不起作用”，但首先要分清不起作用的原因是“市场失灵”还是“市场扭曲”，“失灵”需要政府调控，而许多“扭曲”本身就是行政权力不恰当干预造成的，需要规范权力和消除扭曲，让市场有效发挥作用。
《意见》同时强调，要全面正确履行政府职能，该由政府管的事政府要管住管好，并就政府履行经济社会管理四项基本职能的重点分别进行了阐述。
第一，改善经济调节。《意见》要求，要更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。突出强调宏观调控的职能，有着很强的现实针对性和全局意义。最近几年，我国经济发展出现了一些新变化，同时实现经济增长、扩大就业、稳定物价、保持国际收支基本平衡这四个目标的压力加大，宏观调控面临更加复杂的局面，任务十分艰巨。这就要求进一步加强和改善宏观调控。这次改革将这个要求落实到了部门职能配置上，强调国家发改委等宏观管理部门要加强宏观性、综合性、战略性问题研究，综合运用多种手段有效调控经济社会运行，同时减少微观管理事务和审批事项。
第二，严格市场监管。《意见》要求，要推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。为此，一要针对当前市场秩序中存在的突出问题加强监管，包括打击制假售假、商业欺诈、非法传销等问题。特别要将涉及人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等产品的安全质量作为监管重点。二要拓展公平准入的市场范围，不仅包括商品和服务市场，还要包括要素和产权市场，特别要强调公共资源交易市场的规范运行。三要规范行政执法行为，通过加强管理和完善制度，切实纠正多头执法、执法扰民、执法争利问题，严厉惩处利用执法权设租寻租、执法犯法的行为。
第三，加强社会管理。《意见》要求，要强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。就业是民生之本，要将提供工资收入的就业机会摆在优先位置，摆在资本收益之前，努力扩大劳动密集型就业，这也是最重要的收入分配政策。要完善社会保障体系，努力扩大覆盖面和提高保障水平。要健全基层社会管理体制。近些年来，人民群众的利益诉求更加多样化和经常化，各类新社会组织成长迅速。要加强社区建设，加快形成富有建设性的利益表达、保障和协调机制，维护社会和谐稳定。
第四，更加注重公共服务。《意见》要求，要着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。各项社会事业的发展，不仅涉及人民群众最关心的现实利益，更是投资于人的重大战略。我国未来发展面临一些严重挑战，包括劳动力成本上升、资源环境约束加重、人口老龄化和投资率趋降等。这些变化将使投资于物的长期收益下降，投资于人的重要性增加。发展社会事业就是开发人力资源，这是提高劳动生产率和保持我国中长期竞争力的关键。今后要在继续增加财政对公共服务支出的同时，更多地向服务水平低甚至基本没有被覆盖的低收入人群倾斜，逐步实现公共服务均等化，更好地发挥政府公共服务保障社会公平正义的作用。为此，要重视做好一些基础性工作，包括制定基本公共服务国家标准并向社会公开，督促各级政府有效执行；尽快建立个人收入集成信息系统，准确识别应该更多享受社会保障的低收入人群；建立健全社会保障信息公开制度，接受社会广泛监督。
全面正确履行政府职能，要适应我国国情和发展阶段的特点，符合社会主义市场经济的改革方向。我国经济发展不平衡，一些重大结构失衡问题依然存在；市场主体发育不健全，在一些领域中市场机制还不能及时有效地发挥作用。这就决定了经济调节既要调控总量又要调控结构，货币政策既要控制物价又要促进增长，财政政策既要促进公平又要支持改革。以财政支出为例，承担改革成本是我国财政的重要职能，国有企业改革中的债务处理、人员安置和分离企业办社会的职能，金融改革中的坏账处理和资本金补充，欠账多年的社会保障体系建设，理顺价格关系时各方面利益的协调等，都投入了大量的财政资金。这与那些体制环境已经基本定型、公共财政主要着眼于社会保障和社会事业发展的国家有很大不同，是我国财政资金在各个领域使用比例与有些国家存在差别的重要原因。
《意见》还有一个亮点，就是明确提出了各级政府履行职能的重点。强调中央政府要做好各方面的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项。强调各级地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，统筹本地经济社会发展，做好面向基层和群众的各项工作。这为今后进一步划分中央地方事权、科学配置各级政府的财力指明了方向，并向前迈出了重要一步。
三、加强制度建设，落实保障机制
政府既是行政管理体制改革方案的制定者，又是行政管理体制改革的对象，角色冲突往往导致改革任务落实难，执行中变通方法多，改革过后易反弹。难点集中在两个方面：有利益的权力不愿放弃，阻碍转变职能；无利益的责任不愿担当，阻碍全面履职。因此，转变职能和全面正确履行职能需要切实的保障机制。
严格依法行政。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能，不能一讲转变职能就想卸责，一讲全面履行职能就想扩权，权责必须对称。正如《意见》所要求的，必须坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
充分发扬民主。自我改革的制约因素很多，只有各方面广泛参与，才能形成有效的外部压力，才能形成行政机关、行政相对人、专家学者及其他利益相关者良性互动的关系，这是突破利益制约、提高改革效率和降低改革成本的重要基础。因此，要在改革决策、执行和监督各个环节更多地发扬民主。《意见》特别强调，要提高政府工作透明度，创造条件让人民群众更好地监督政府。
推行政府绩效管理和行政问责制度。这是从考核、评价、激励各个方面增强导向和约束、促进职能转变的有效措施。《意见》明确提出，要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。推进这两项制度建设，重在科学设计、讲求实效、持之以恒和形成长效机制。
党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调指出，深化改革要以政府职能转变为核心。本文就此谈几点学习体会和初步认识。
一、政府职能转变取得显著进展，新形势新任务提出更高要求
《意见》在总结我国行政体制改革经验和阐述继续改革重要性及意义时，有三个基本判断。
首先，从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。这是对过去多年行政管理体制改革进展的正确评价，经济社会发展所取得的巨大成就是作出这个判断的有力证据。其次，面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，必须继续深化改革。这强调了继续推进改革的重要性紧迫性。第三，行政管理体制改革贯穿我国改革开放和现代化建设全过程。这表明行政管理体制改革要与经济社会发展和各方面改革进程相适应，分阶段分步骤循序渐进。这三个判断至关重要，是我们总结经验和继续推进改革的认识起点。
职能是政府定位的核心，转变职能是行政管理体制改革的关键。转变职能之所以重要，是因为关系“将事情做对”这个方向性问题；只有方向对，才谈得上“将事情做好”这个能力问题。1985年党的十二届四中全会首次提出转变政府职能的要求，1987年党的十三大明确提出转变职能是行政管理体制改革的关键。此后，“转变职能”始终是20年来行政管理体制改革的核心内容。当前再次强调转变职能，有什么新的含义和要求呢？
与改革初期相比，目前我国经济社会发展形势及其对行政体制改革的要求发生了一系列明显变化。一是中央提出科学发展观的指导思想，政府在履行职能时要更加重视以人为本，推进科学发展和建设和谐社会。二是中央对改革发展作出全局部署。从以经济建设为主转向全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，政府要全面履行职能，在搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。三是经济社会结构发生深刻变化。市场发挥作用的领域从商品市场、服务市场向各类要素市场拓展，政府调控与市场机制的相互关系更加复杂；居民收入来源多样化，各个社会阶层的利益诉求有差异；公共产品需求全面快速增长与供给不足的矛盾突出。这就要求政府在履行职能时要兼顾各方利益，在多元化、多样性中谋求共识。四是我国对外开放程度显著提高，这就要求在作出重大决策时要注意统筹国内发展和对外开放。五是人民群众对政府转变职能的要求更加强烈，期望更高。以往改革阻力在很大程度上是认识问题，近些年来改革阻力背后更多的是利益问题，以行使政府职能为名设租寻租、搞权钱交易的现象时有发生，严重损害了党和政府的公信力。总之，必须针对新情况新问题，突出难点和重点，对改革作出新的部署。
二、政府职能转变和全面正确履行职能的重点要求
关于转变政府职能，《意见》中有许多内容是首次出现在中央有关行政体制改革重要文件中的。一是对职能转变目标的完整表述，即实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。这是经过多年不断深化认识，对政府职能的一次总体概括。二是将落实科学发展观的要求贯穿始终，将解决阻碍落实科学发展观的体制机制问题放在突出地位，体现了与时俱进的时代特点，是确定改革重点的基本依据。三是提出更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，并将其与发挥市场配置资源的基础性作用并列，表明加强社会管理和公共服务，不等于政府事事干预，大包大揽，而是要完善政府、社会组织和公民之间的公共治理机制，这是对社会领域改革发展规律性认识的提高。四是结合长远目标，针对当前突出矛盾，明确了四个方面个政府职能转变的重点和中央、地方政府各自履行职责的侧重点，从而突出了关键问题，增强了改革的针对性和可操作性，也是对社会重点关注问题的积极回应。
《意见》重申了“四个分开”的要求，即加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要把政府不该管的转移出去，把该管的切实管好，从制度上更好地发挥市场、公民和社会组织的作用。这涉及一个基本问题，即政府职能定位是否准确，要看行政权力的范围和配置是否适当。行政体制改革不能变成行政权力在部门之间、在中央和地方之间的分分合合，收收放放，转来转去，而是要沿着职权法定、规范行政权力、更多发挥市场和公民作用的思路加以推进。多年来这方面的改革取得了明显成效，但仍然存在不少问题，政府仍然管了不少不该管也管不好的事。有些事情政府去管的理由貌似合理，因为“市场不起作用”，但首先要分清不起作用的原因是“市场失灵”还是“市场扭曲”，“失灵”需要政府调控，而许多“扭曲”本身就是行政权力不恰当干预造成的，需要规范权力和消除扭曲，让市场有效发挥作用。
《意见》同时强调，要全面正确履行政府职能，该由政府管的事政府要管住管好，并就政府履行经济社会管理四项基本职能的重点分别进行了阐述。
第一，改善经济调节。《意见》要求，要更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。突出强调宏观调控的职能，有着很强的现实针对性和全局意义。最近几年，我国经济发展出现了一些新变化，同时实现经济增长、扩大就业、稳定物价、保持国际收支基本平衡这四个目标的压力加大，宏观调控面临更加复杂的局面，任务十分艰巨。这就要求进一步加强和改善宏观调控。这次改革将这个要求落实到了部门职能配置上，强调国家发改委等宏观管理部门要加强宏观性、综合性、战略性问题研究，综合运用多种手段有效调控经济社会运行，同时减少微观管理事务和审批事项。
第二，严格市场监管。《意见》要求，要推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。为此，一要针对当前市场秩序中存在的突出问题加强监管，包括打击制假售假、商业欺诈、非法传销等问题。特别要将涉及人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等产品的安全质量作为监管重点。二要拓展公平准入的市场范围，不仅包括商品和服务市场，还要包括要素和产权市场，特别要强调公共资源交易市场的规范运行。三要规范行政执法行为，通过加强管理和完善制度，切实纠正多头执法、执法扰民、执法争利问题，严厉惩处利用执法权设租寻租、执法犯法的行为。
第三，加强社会管理。《意见》要求，要强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。就业是民生之本，要将提供工资收入的就业机会摆在优先位置，摆在资本收益之前，努力扩大劳动密集型就业，这也是最重要的收入分配政策。要完善社会保障体系，努力扩大覆盖面和提高保障水平。要健全基层社会管理体制。近些年来，人民群众的利益诉求更加多样化和经常化，各类新社会组织成长迅速。要加强社区建设，加快形成富有建设性的利益表达、保障和协调机制，维护社会和谐稳定。
第四，更加注重公共服务。《意见》要求，要着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。各项社会事业的发展，不仅涉及人民群众最关心的现实利益，更是投资于人的重大战略。我国未来发展面临一些严重挑战，包括劳动力成本上升、资源环境约束加重、人口老龄化和投资率趋降等。这些变化将使投资于物的长期收益下降，投资于人的重要性增加。发展社会事业就是开发人力资源，这是提高劳动生产率和保持我国中长期竞争力的关键。今后要在继续增加财政对公共服务支出的同时，更多地向服务水平低甚至基本没有被覆盖的低收入人群倾斜，逐步实现公共服务均等化，更好地发挥政府公共服务保障社会公平正义的作用。为此，要重视做好一些基础性工作，包括制定基本公共服务国家标准并向社会公开，督促各级政府有效执行；尽快建立个人收入集成信息系统，准确识别应该更多享受社会保障的低收入人群；建立健全社会保障信息公开制度，接受社会广泛监督。
全面正确履行政府职能，要适应我国国情和发展阶段的特点，符合社会主义市场经济的改革方向。我国经济发展不平衡，一些重大结构失衡问题依然存在；市场主体发育不健全，在一些领域中市场机制还不能及时有效地发挥作用。这就决定了经济调节既要调控总量又要调控结构，货币政策既要控制物价又要促进增长，财政政策既要促进公平又要支持改革。以财政支出为例，承担改革成本是我国财政的重要职能，国有企业改革中的债务处理、人员安置和分离企业办社会的职能，金融改革中的坏账处理和资本金补充，欠账多年的社会保障体系建设，理顺价格关系时各方面利益的协调等，都投入了大量的财政资金。这与那些体制环境已经基本定型、公共财政主要着眼于社会保障和社会事业发展的国家有很大不同，是我国财政资金在各个领域使用比例与有些国家存在差别的重要原因。
《意见》还有一个亮点，就是明确提出了各级政府履行职能的重点。强调中央政府要做好各方面的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项。强调各级地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，统筹本地经济社会发展，做好面向基层和群众的各项工作。这为今后进一步划分中央地方事权、科学配置各级政府的财力指明了方向，并向前迈出了重要一步。
三、加强制度建设，落实保障机制
政府既是行政管理体制改革方案的制定者，又是行政管理体制改革的对象，角色冲突往往导致改革任务落实难，执行中变通方法多，改革过后易反弹。难点集中在两个方面：有利益的权力不愿放弃，阻碍转变职能；无利益的责任不愿担当，阻碍全面履职。因此，转变职能和全面正确履行职能需要切实的保障机制。
严格依法行政。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能，不能一讲转变职能就想卸责，一讲全面履行职能就想扩权，权责必须对称。正如《意见》所要求的，必须坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
充分发扬民主。自我改革的制约因素很多，只有各方面广泛参与，才能形成有效的外部压力，才能形成行政机关、行政相对人、专家学者及其他利益相关者良性互动的关系，这是突破利益制约、提高改革效率和降低改革成本的重要基础。因此，要在改革决策、执行和监督各个环节更多地发扬民主。《意见》特别强调，要提高政府工作透明度，创造条件让人民群众更好地监督政府。
推行政府绩效管理和行政问责制度。这是从考核、评价、激励各个方面增强导向和约束、促进职能转变的有效措施。《意见》明确提出，要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。推进这两项制度建设，重在科学设计、讲求实效、持之以恒和形成长效机制。
其他回答(共7条)
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2021-02-24 07:56 齐晓娥 客户经理
(一)社会保障项目
根据成员国社会保障政策和实际做法，国际劳工组织认为，社会保障主要承担九个方面的风险，即疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭，对这九个方面的保障，可以满足劳动者一生的基本生活需要，从而促进社会稳定和经济发展。1952年6月，在国际劳工大会上通过《社会保障(最低标准)公约》，对社会保障所提供的保护作了如下划分：医疗护理；疾病和生育补贴；失业津贴；家庭补贴；工伤保险；残疾、老年和遗属保险。
我国社会保障项目主要有四大类：面向贫困者的社会救助；面向工薪劳动者的社会保险如工伤保险、医疗保险、失业保险、养老保险、生育保险；面向全体居民的社会福利，如公共卫生设施、居民住房、财政补贴、生活补贴和津贴、集体福利设施；面向军人及军烈属的社会优抚，如退伍军人就业安置、退伍军人及其家属优待、烈属抚恤、退休军人生活保障。
(二)社会保障资金筹集
(三)社会保障待遇享受资格
(四)社会保障待遇
(五)社会保障待遇给付 -
2021-02-24 07:53 龙宝霞 客户经理
问题太大，解答有难度
只能概括
国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾并伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。 -
2021-02-24 07:50 赵马元 客户经理
社会保险法第七条规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”可见社会保险法中规定社会保险还属地管理，没有要求全国统筹的问题。
社会保险规定个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险、基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。其他三个险种工伤、失业、生育保险不可转移。 -
2021-02-24 07:47 龙家铸 客户经理
第一，依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。
第二，突出以人为本。它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障。
第三，具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。
第四，属于社会化行为。即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施人物，而非供给者与受益方的直接对应行为。 -
2021-02-24 07:41 连保军 客户经理
社会保障是进行社会化大生产、保障社会安定的客观要求，同时也是社会经济发展的必然结果。社会保障制度的产生基于两个前提：
一是社会保障产生的经济条件；
二是社会保障产生的社会条件。
1. 产生的经济条件
（1）现代社会保障制度是工业化发展的必然产物
由工业化带来的新的社会风险对工业劳动者造成极大的威胁，处理不好就会导致严重的社会动荡。而这些风险靠工人个人的力量是无法抵御的，因而，对社会性保障制度提出了迫切的需求。
（2）家庭结构的变化，劳动力的再生产的社会化，生活社会化的程度的逐步提高，市场经济发展的周期性也对社会保障提出了迫切需求
（3）生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生产力的发展，使社会财富大量增加，这就为社会保障提供了物质基础，使国家和社会实施社会保障成为可能。
2. 产生的社会条件
社会保障制度的产生，从社会因素来分析，也是无产阶级长期斗争的结果。历史的经验证明，工人阶级的觉醒及工人阶级的坚决斗争、社会主义运动的兴起、以及马克思主义思想的影响等多种因素，是把社会保障制度产生的可能性变为现实性的决定性因素。 -
2021-02-24 07:38 齐昆明 客户经理
你的这个问题太大了，一般人还真的回答不了。但我不畏惧困难，也不怕问题的难度，我愿意把自己的知识与见解与大家分享。实话说，社会化养老保障制度和政策是非常复杂的话题。社会化保障在目前的世界都是一个让所有国家感到头疼的问题，至于哪个国家提供的社会化保障是完美的，这个答案还有争议。我们现在把国际上现有的社会保障制度（方式或路径选择）来做个比较，目前主要有一下几种：1．自保公助型养老保障模式。这种制度主要实行于德、美、日等西方化国家。强调养老保障是个人的事，国家只能予以部分资助。这种模式的特征是：一是政府制定并通过有关立法，作为其具体实施的依据；二是以自我为主，国家资助为辅，公民个人缴纳养老保险金，企业主为雇员缴纳社会保险金，政府福利机构依法拨款和发放；三是保险制度具有一定的强制性，公民只有在履行缴纳养老保险金的义务，取得享受这一制度的资格后，才能领取养老保险津贴；四是保险基金来源多元化，受国家发展形势的影响较小，并以较强的经济基础做后盾。先说德国，养老保障的目标在于养老金应是以保障退休者(及其配偶)的生计，维持其购卖力。养老保障制度的三大支柱是法定养老保险、企业补充养老保险和私人养老保险。法定养老保险的覆盖面较大，既包括一般的年老养老金，也包括职业待遇、职业能力或就业能力丧失养老金及遗嘱养老金。原则上讲，所有雇员都是法定养老保险的义务参保人。法定养老保险金主要来源于雇主和雇员缴费，费率采取根据实际需要一年一定的法。养老保险机构支付的养老金有三种：达到退休年龄的“正常养老金”、丧失就业能力的“伤病养老金”和“遗嘱养老金”。只有当投保人参加保险达到一定期限之后，才有权享受养老保险机构的服务。每个年满65岁并且参加保险至少35年的男性投保人，都有权享受正常养老金，妇女则降至60周岁。实行灵活养老金之后，男性投保人年满63周岁后，也可以享受养老金。再说美国，1935年颁布了《》，经数次补充和修改，扩展成了一个包括老年和残障者在内的综合性社会保障制度，规定：凡缴纳社会保险税的年满65岁的公民都可享受养老退休金，62～65岁退休者只能享受部分养老退休金。此外，对于参加保险的因伤残退休者和其未成年的子女、配偶也给予一定的保险费。联邦政府的养老基金是通过征收社会保障税获取的。根据《联邦社会保障法》规定，凡是参加工作的人都要按其收入的一定比例缴纳社会保障税，直接从个人工资中扣除，也称为工资税。社会保障税率随着联邦平均工资的增长比例自动调整。再来说说日本，养老金保障制度是社会保障制度的核心，主要包括三方面的内容：退休金、伤病养老金和家属抚恤金。在现行的养老金保险制度体系中既；政府承的养老金也有企业主的企业养老金，还有个人自行投保的个人养老金储蓄。公共养老金用来保障基本的、标准的需要，难以充分满足的个别需要则由企业养老金和个人养老金储蓄来满足，力求保证老年人晚年生活的稳定。公共养老金根据加入者的职业分为厚生养老金、国民养老金和共济养老金。厚生养老金保险制度建立于1942年，目前与国民养老金保险一起构成日本公共养老金保险制度的重要组成部分。厚生养老金保险以日本政府为保险人，目前参加厚生养老金保险的人数占整个参加养老金保险人数的51．4％。国民养老金保险是根据1959年4月《国民养老金法》设立的，它是指农民、自营者和其他公共年金未包括的人员，一般要缴纳保险费。1961年4月正式制定和实行包括全体国民在内的国家养老金体制。1986年日本又将国民养老金改为向全体国民支付的基础养老金，对在国家及企事业单位供职的人则另外再实施厚生养老金制度，形成了以全体国民为对象的基础养老金制度。国民养老金保险的资金来源是政府的基础养老金拨款和被保险人的保险费。2．福利国家型养老保障模式。这种模式主要实行于瑞典等西方经济发达国家，它是这些国家借助于财政经济政策的调节作用，来保障老年人的生活安定，缓解社会矛盾的主要措施。其特征有：一是立法把养老保障作为国家福利政策的一项主要内容，并设有主管的专门法院依法监督、管理和执行。二是强调福利待遇的普通性和人权性。所有老年人可领取养老金，退休人员还可以享受与收入有关的养老金。三是养老金支出由国家财政承担，公民个人不缴纳或缴纳低标准的养老保险费。四是养老保险基金一般来源于政府税收。主要说说瑞典，高福利国家，其社会保障从“摇篮到坟墓”几乎无所不包。瑞典男女退休年龄均为65岁，65岁以上老年人的收入来源主要靠养老金。瑞典的养老金由三部分组成：基本养老金、附加养老金和部分养老金。最突出的特点是它的基本养老金，这是每个公民的社会权利。瑞典公民年满65岁即可领取全额基本养老金，年满63岁可以领取养老金的94％，而且无须缴纳任何费用，也无须经过收入情况，贫富一视同仁。雇工和雇员不需缴纳保险税，而雇主主要缴纳4．7％的工资税，政府负担基本养老金费用总额的55％。政府在这方面的开支来源于税收。基本养老金的数额仅供老年人在瑞典境内维持最低生活水平，这也是老年人的基本生活保证。附加养老金向所有退休者提供。退休者退休前工龄有长有短，原收入有高有低，因而得到的附加养老金有多有少。部分养老金是指年满60岁的人可以要求减少工作时间，并能领取因工时缩短而减少的收入补贴。3．强制储蓄型养老保障模式。这种模式的特点是：一是实行储蓄保险基金制度，其费用只由雇主和雇员两方负担，政府不负担；其待遇由雇主、雇员缴纳的保险费和一定利息三部分组成，多为一次性支付。二是具有强制性，其主要目的是为职员提供足够的储蓄，以便在退休后或者丧失工作能力时能获得保障。主要说说新加坡，新加坡公积金实行全国统一管理。中央公积金制度于1955年7月建立，主要目的是为职员提供足够的储蓄，以便在退休后或者丧失工作能力时有所依靠。它是一项为新加坡职员而设的养老储蓄基金，是一项强制性的储蓄计划。50多年来，它已发展成为一种全面的，可以满足人们退休、购房、医疗及等需要的社会保障制度。在新加坡，每个就业者都在公积金拥有户头，每月要向公积金交纳一定比例的个人工资，目前交纳的基数上限是月工资6000新元，会员年满55岁或永远离开新加坡时，就可提走全部公积金存款，存款享有与利率挂钩的利息。中央公积金局统一管理和使用公积金储蓄，还制定了《中央公积金法》以保护公积金会员的合法权益，规范管理、使用公积金储蓄的行为。我国养老保障制度路径选择，还在思考和论证之中。不知这样回答，你是不是对养老社会化保障有点认识和了解。 -
2021-02-24 07:35 齐显影 客户经理
一般来说，社会保障应包括三个基本要素：具有经济福利性，属于社会化行为，是以保障和改善国民生活为根本目标，包括经济保障与服务保障等。
社会保障覆盖的三个层次：经济保障，通过现金给付或援助的方式来实现。服务保障，即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，满足国民对有关生活服务的需求，如安老服务，康复服务，儿童服务等。精神保障即属于文化，伦理，心理慰藉方面的保障，这是更高层次的保障。
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注意事项：
造成了社会保障制度统一性与公平性的先天不足。现代社会保障的一个重要功能是增进全体国民对国家的认同和促进整个社会的公平、正义与共享，但这二点均以维护这一制度体系的统一性为前提条件。统一性与公平性是密切相关的，没有社会保障制度安排的统一性，不可能实现这一制度的公平性。
因为多元化的制度安排实质上是参与者权益的不平等，就像有人好心地主张为农民工建立专门的养老保险制度一样，其结果只能是将农民工不能平等地享有与城镇职工同等的养老保险权益通过相关法规制度化。
从养老保险，医疗保险，最低生活保障制度，老年福利政策等的城乡分割中，可以发现社会保障待遇的城乡差距巨大，结果都是农村居民低于城镇居民。因此任何城乡分割的社会保障制度安排，都存在着损害这一制度统一性与公平性的先天缺陷，进而可以被视为是屈从城乡二元结构现实而作出的不利于农村居民的选择。
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