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浙江在改革开放以来的农村地区义务教育的调查报告，中国人口众多，生产力的发展水平，实现”两基“（9年义务教育基本普及和历史使命感之间的年轻人和中年人，基本扫除青壮年文盲），应该说，这是一个了不起的成就。但是，义务教育，尤其是农村地区的义务教育也面临着很多困难，农民义务教育的负担较重，是城市和农村的教育，教育为农村经济和社会发展服务之间的差距不断扩大的趋势应加强。为了了解农村义务教育的情况，近日，农调队的协助下，余杭区，杭州，金华市农调队和龙泉市农村调查队，农村义务教育问题的调查。调查结果显示，农村义务教育有了很大的提高，在规范收费方面，但还有很长的路要走，以防止违规收费，农民负担沉重的代价，尤其是在欠发达地区义务教育的农民;处理农村小学和中学教师还是比较低的，有相当一部分地区难以在农村地区的义务教育。
调查
调查中，我们选择了杭州市余杭区，金华市婺市金东区（简称金华），龙泉市，为全省经济发达地区，中等发达地区和欠发达地区的代表，在形式的调查，每次调查的100位家长在农村地区和10个乡镇中小学校长，全省300名家长进行了调查，在农村地区和30个乡镇的小学和中学的校长。高中学生，父母的初级学校和中学的校长，小学校长，一半对一半，余杭，龙泉父母都分布在5个乡镇金华的父母分布在10个乡镇中的2区，3个在小学和中学学校校长多分布在5个乡镇。
调查定义的“农村”，指的是外县的所有乡镇，浙价费浙江省物价局等部门发布了第21号文件（2003年）在农村中小学的意义“农村不同，这是说，在这次调查中，农村是指市，区政府的三个城市以外的乡镇的位置。调查的时间是2003年的春天。
被调查的15所中学，学生平均规模727，21.7％，低于全省平均水平的928人，：677总计专任教师（包括代课教师的18），学校的师生比为1:16.7，平均44％，略低于全省平均水平的1： 18.3的比例。接受调查的15所小学，13个乡中心小学，金华市的小村庄，平均规模465名学生，21.1％，比全省平均水平的384 452合计专任教师（包括两个代课教师）， 30平均每所小学的学生与教师的比例为1:16，低于全省平均比例为1:21.5。
农村义务教育收费现状
（一）省级相关各部门在农村一级和二级标准的收费
省物价局，教育厅，财政部联合下发今年年初，浙价费第21号“（2003年），全省义务教育的规定费用：从2003年春季学期开始，全镇小学（包括乡镇初中和乡镇中心小学）杂费标准：小学每生每学期不超过80元，中学每生每学期不超过110万元，每个市，县（市，区）价格主管部门会同财政，教育部门确定的具体标准。多媒体教育或小学和中学信息技术课程的实施，批准了$ 20附加费杂费农村中小学学校的杂费标准的（指的是一个小村庄的小村，100个省级重点扶贫乡镇中学中心小学在学校里）：20-45小学，初中40-70。代管费（农村中小学教科书，这项费用的操作，视听课程教材，讲义费，和一流的费城市学校加共5个）实行限额控制，具体标准为每个市，县（市，区）有关部门确定每学期开学前的临时学校小学300元，初中600元。
（二）农村初中每生每学期实际支付657.9元 />根据调查总结农村初中每生每学期平均支付的费用657.9元（不包括外出，下同），占15.5％的调查户人均纯收入，余杭，金华，龙泉分别为806.8元，659.0元和512.0元。包括附带费用113.5元（包括一些学校的信息技术课程），占17.3％，余杭，金华，龙泉99.3元，128.0元113.1元;中介服务费247.6元，占37.6％，余杭，金华，龙泉227.2元，259.0元和256.5元;借读费的借读生（9）平均954.4元，余杭，龙泉1115元和633.3元，金华调查对象洁杜学生，寄宿生（64）住宿，平均158.7元，余杭，金华，龙泉266.0元，118.0元92.1元。余杭区，学校的学生宿舍管理公寓管理的一部分，经区有关部门，住宿，可适当超过区标准。
（三）农村小学每生每学期实际费用为339.0元
根据调查的150小学的学生家长，农村小学每生每学期平均支付的费用339.0元，对初中学生的一半，占8.2％的调查户每人均纯收入，余杭，金华，龙泉379.1元，336.1元299.0元，包括杂费62.9元（包括学校的信息技术课程的一部分），占18.6％，余杭，金华，龙泉$ 50.6 69.1元和69.0元;代管费158.6元，占46.8％，余杭，金华，龙泉150.4元， 127.5元和197.9元的每一个借读生3，余杭，金华，龙泉分别为400元，300元和60元，平均253.3元;寄宿生（龙泉）2，住宿人均60元借读费
（四）基本费状态
从上述调查结果，“三农”的小学和中学的支付标准除了余杭小学借读费是100元高，其他没有突破省定标准（见表以下），学校能够严格遵守，基本上没有发现任何学校的收费超过标准的费用在实地调查中，多数家长的工作的费用也给予了肯定。据调查，52％的家长认为，农村中小学收费超过一年或两年以前，规格，只有1.3％的负面评论占21％和43％的家长认为小学的学生，在农村税费改革的成本负担后显着降低，稍微减少（但不明显）。整改后，就整体而言，农村义务教育收费规范，健康的，主流是好的。
标准单位三乡镇初中学校，小学学费：$ ??
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杭州市余杭区龙泉金花，
主要在农村地区的学校杂费45 45 45的
中介服务费120 100 176
借读费400 200
100 80 60
柴住宿合伙人费城镇杂费80 80 70
80的
中介服务费等级2001-2 1203-6级150 210
借读费400 300
100 100 60
柴住宿合伙人费60年级的城镇4-6 80
初中学校在农村杂费11070100龙南乡70的
中介服务费250 180 260 226
龙南乡借读费400
龙南乡住宿800 600 200 80 75
柴伙伴费用的城镇80个非城镇60
城镇杂费110110110
代管费250 260 260
75
柴借读费800 600
住宿200 120个乡镇合伙人费城镇80个镇60
注：龙南乡重点扶贫乡镇之一，全省100个乡中学和乡中心小学是一所镇收费范围
三，教师的工资和福利
我省目前教师的工资是每月支付的财政整顿的县（市，区），从调查的30在小学和中学的农村看看，所有教师的时间支付任何默认。市场工资县级周围的不同，由于不同的经济发展水平，一些国家的工资，另外还有考核奖，岗位津贴，职务和补贴。如杭州市余杭区，食品和误餐补助，工作津贴，物价补贴，医疗保险，公积金，龙泉市，区教师去年的经济负担，以解决教师的医疗保险和公积金费用，金华市农村教师考勤奖，年终奖，医疗保险，公积金及其他金融年底也没有解决公积金的金融援助，在今年下半年，每个教师每年800元，合同制教师的退休金，失业保险待遇，财政安排，是做好教师福利，有些学校自筹资金部分基金代表的考核奖，全勤奖，教师的工资是几十块钱一个月到一个或两个100美元的津贴。
从调查数据，三位教师的平均年收入（工资，福利和收入）17528元，其中初中教师为18031元，小学教师17025元，差异不显着。比较，余杭教师工资最高，平均的21455元，高于平均水平的22.4％，其中包括初中和小学，22294元和20616元;的金华其次，平均16980元，稍低于平均水平三，初中和小学的17400元和16560元龙泉最低，平均14150元，19.3％，低于平均三，低于34.0％的余杭，包括初中和小学14400元和13900元元。据分析，在工资，津贴，奖金等以外的其他国家的各种补贴收入差距所造成的不同的校长，教师的收入将下降约30％相比，与当地公务员自己估计。
在一些经济欠发达地区，生活仍比较贫困教师。龙泉调查，我们了解到，一对年资教师夫妇20多岁，工作20年来积累的超过40,000元的储蓄女儿考上的大学，今年，完成四所大学有贷款。一些欠发达地区学校的教师，除了金融系统发送的工资，在不同的奖金一年四季，效益将增加高达数百美元。工作时间长青年教师，每年的收入只有100万左右，通过函授文凭总共花费15000元，平均每年5000美元，几乎有一半的年收入。如果你想获得本科文凭，有花三年的时间和15000元。一些地方的教育委员会，让教师获得文凭矛一些补助，由学校的一些补助，并在一些地方因财政困难，所有由教师自行承担。
四乡
从调查情况看，目前在农村地区，小学和中学教育的小学和中学教育的主要问题是仍有许多问题需要解决，主要是：
（一）教育成本仍然是一个农民沉重的负担
调查，农民普遍反映，在过去的几年里，通过广播，电视，报纸等媒体，他们觉得中共中央政治局常委，国务院和各级党委，政府和关注。和强制教育在农村地区，但由于各种原因，在过去几年的关注子女的教育支出仍然越来越多，越来越重的负担。据调查估计，的平均成本的一个小学生一学期在500元（含午餐），一些学生要将近1000元的初中，如果你住在校园里是较高的。对于在欠发达地区的经济一般地区的农民和农民，是一个沉重的负担，尤其是对两个孩子的家庭（两个孩子的家庭往往是欠发达地区比发达地区更高），因此，我们的调查中有44％的被调查家庭感到沉重或更重的成本负担子女上学，7.4％的家长也反映不支付他们的学费和费，滞纳金，金华，龙泉家庭10％和11％，分别提高学费和杂费的目的，这些家庭不得不向亲戚朋友借款，有些学校同意缓缴或分期缴纳，缴纳个人担保的老师，如果父母不能足额发放，保证教师的责任，到学期结束的时候，有些家长确实无法支付现金，鸡蛋，粮食，蔬菜等农产品提供担保的教师，以抵消学费和费用。根据的调查户反映我们的调查，去年发生在学生无法支付的学费和费用和自杀事件。从全省2700年农村住户调查数据也显示，农民的教育负担是不轻和对全省2001年农村居民人均学费和费用支出，同比增长14.1％，比上年同期2002年337.42元在269.91元，又比2001年增加了25.0％，远远快于收入增长的过快增长。
省定收费范围多收费，农民教育负担仍然较重，有很多原因，包括以下两个方面的问题都非常突出。
1，调查结果显示，除了的费用，托管费用，每个星期，其他的成本比4的住宿，学生每生每学期平均水平，但也付出111.6元其他费用，总费用的32.9％，初中每名学生每学期支付其他费用175.4元，约占总成本的26.7％。收费四项罪名，保险，校服，假期，培训费（周末，暑期课程）占了大多数，一些地方的价格，教育，财政部门同意寄宿生获得60 - $ 80柴火此外，一些学校收取很多费用，如水费，优秀学生补课费，学费的贫困学生，试卷费，资料费，视听费，晚自学费（或晚自修合作伙伴的费用。老师监禁费），停车费，计算机培训费，“六一”节学校赞助费，个别学校还印制他们的学校，促进学校扩大其影响力为借口，学生购买。
“合法”的，喜欢校服，保险，从省到县（市，区）都强调了自愿原则，但学校的校容费用，易于管理和学生事故抢险救援的许多学校考虑实用学校，以调动学生购买感到被迫向家长，结果是三分之一的家长认为购买行为是出来的挫折，或你不买不好意思。假日培训应该可以说，该文件的精神并没有满足全省在我们调查的三个，是比较常见的两个周末训练成本，由于夏季50-200元，培训音乐，体育，艺术课程，但大多数语言，数学，外语，和自然之间的过程。度假两个星期的培训中比较常见的，有些地方，这些假期培训当地有关部门的认可。社会教育机构出面，为了不冲突的文件的精神与全省，部分或委托他们组织，收费，以及一些培训中心有一个特殊的节日，但实际上他们的老师给孩子们。有些学生不想参加，但担心教授假期培训的教师在课堂上不说话，几个非自愿参与的学生。
除了上述的制服，保险和假期培训费和其他费用都是明显的乱收费。饮用水中包含杂费，即使学校提供瓶装水不能充电，但更常见的是在个别城市（区）获得饮用水的费用。
2，制定收取标准的地方脱位经济发展水平。省县（含县级市，区），同时考虑到水平简单的大省物价，教育和财政部门之间的经济发展差距提供了一些费用的天花板或收费范围范围，以及制定收费的权力，县（县级市，区）级，以决定收费根据自己的经济发展和收入水平的群众随处可见，但事实上，在落实好这一要求，基本上是省定最高收费标准，特别是每个人都得到他们的杂项费用和托管费用，并不能反映梯度相应的经济发展水平（见上表）。
杭州市余杭区龙泉市，例如，农村住户调查龙泉人均农民人均纯收入在2002年只有余杭47％的父母拥有本次调查估计，的余杭农民人均纯收入的6914.5元龙泉2558.8元，龙泉仅余杭37％。但总的农村小学费和费及托管费（以下简称“费”），龙泉221元，165元余杭，的龙泉相反，33.9％，高于余杭;借读费和住宿余杭比龙泉较高，但由于借读生和寄宿生的比例不高（尤其是借读生）表面群众。因此，一个学期的龙泉学生负担的成本占农民人均年收入的11.8％，占19.9％的初中学生，虽然绝对量的小学和初中学生的成本在余杭比龙泉对应的80元和295元高，但只有5.6％和11.6％的份额，农民人均年收入，显然要低得多比龙泉负担的水平，因此，教育费，如果你不考虑当地的经济发展水平，即使充电完全按照标准规范的一部分，当地的农民仍然会感到一种沉重的负担。
另外，一些学校负责柴伙伴费用已经做得够多，学费和杂费和其他救济。大多数家长认为一学期的柴火合作伙伴的费用在30元的成本，但大部分学校的接收标准为60元。贫困学生减免学杂费的另一个例子是困难的，只有2.3 ％的学生按照声明的父母享受减免，远低于省统计局堂“10％的要求的文件。
面对百上加斤的教育，农民群众（特别是在欠发达地区）希望降低的成本负担子女的教育，特别是义务教育，是名副其实的。经济困难的家庭要购买校服，真正自愿保险，学校不要求穿校服时升国旗仪式等集体活动，否则，贫困家庭的孩子买不起学校的报纸是一个打击自尊。
（b）学校资金短缺负债一般
流行在农村中小学，特别是经济不是很发达的地区重要的资金短缺问题，甚至在很多发达地区农村中小学的办学现象，资金不不错。操作主要依靠农村义务教育阶段学校杂费维持，而在一些地方的教育部门或镇政府，虽然有少量的公共资金分配给每名学生的学校作为补充（通常在20-50元每学生每年），但不能从根本上解决教育经费短缺的问题。因此，许多农村中小学校长钱，钱，教育主管部门专注于讨论乡镇领导，实在是没有办法的学生乱收费。对于地方债券，往往是由于社会到学校，责怪校长。事实上，在一定程度上，主要是在“分享那些政府的关注，收到的政府代表。
由于学校经费短缺的问题，有很多学校出现不同的负债。15个二级学校的调查中，11个负债，负债总额为8.22亿元，平均每所学校的近7500万。余杭每19万元的债务;金华5％的债务82万元;：龙泉4％93万元的债务。15所小学调查，负债，负债总额为143万，平均近24万元。其中余杭，负债18万元，31万元的债务金华3％;龙泉两元150,000元的债务。负债的原因，有些是因为建设教学大楼，楼，食堂，宿舍，操场和债务;一些拖欠印刷厂，新华书店，系教育资料室的书费，资料费，一些绿色学校的纪录。省教育强镇需要整治校园，购买设备，书籍造成的欠款;采购电脑，因为创造一些IT课程，建设了校园网的负债，以及拖欠的办公费用，老师的奖金。金华中学和个人贷款60万元。<BR /或因资金短缺，许多学校和教育设施不能得到改善，校舍不能得到及时的维修和提高。在本次调查中，51％的家长认为是很一般的学校教育设施，设备或不是很好30所学校中，只有8所学校有标准的操场。虽然在过去的几年中已经取得了很大的成就在危险的小学和中学校舍改造，但很多地方在农村学校教学，生活用房或非常不足。龙泉市教育局反映，如省建设的三种类型的学校的标准（最低标准）的控制，全市有11万平方米的土地缺乏的学校，学校的建筑不超过86,000万平方米，有些教师在金华，嘲笑，他们的寄宿生住宿也不错奶牛。校长知道他们的教师宿舍是破旧的房屋，但不敢报告，或归档的教师，但没有地方住。
（三）优秀教师流失的多，教师素质有待提高整个
根据统计调查的30所学校，有教师21人，在过去三年，反映了当前农村中小学优秀教师，损失的现象较为普遍。年（包括初中，19所小学，2）由于低工资和离开教师从事他的行业，有45良好的治疗城市（镇）学校教师的流动。现在，一些民办，民营学校经常挖年薪高达人才到乡镇学校，经常可以增加的工作量还是比较小的。由于余杭塘栖一所中学反映学校今年，留了四个民办学校教师的年薪是$ 50,000一年（教师目前年薪只有2.5-3万美元）。一名英语教师，在他们的学校教三个班在私立学校教课的教训。有些地方甚至私人学校没有文件，可以促进教师重新申请;一些地方性法规，民办学校的教师文件可以放在教育部的考试，考核，在一些地方的教育主管部门每年转移到城市学校或其他附近城市的一些优秀教师，教师，教育质量，高中的治疗。这些教师的县（市，区）的骨干教师或教坛新秀支柱学校的教师，学校培养他们往往花费了大量的人力，物力和财力资源，他们离开不仅对学校教育的计划造成了一定程度的紊乱，但也带来一些影响质量的教育，学校培养教师的信心打击。一些负责人说，如果你能发展成一个“半成品“在后面的训练就行了教师，和受过训练，不评估报告”骨干教师“或”教坛新秀，以免被挖走，但这样会挫伤教师的积极性。
骨干教师的流失导致农村教育质量的下降，从而使农村学生的流失。在一些地方，农村学生流失更严重的是，一些优秀的学生或家庭富裕的学生，进入的城市一个更好的学校。金华市金东区岭下镇中心小学毕业生142人，升入当地初中的只有75人。一类54，只有9人被提拔到当地初中;杭州市余杭区塘栖三在过去的一年中，超过90人去其他学校，今年有50人流出;余杭超山中心小学70人走在学校的学生占10％。
由于各方面条件的农村中小学优秀教师的损失是比较差的，艰苦的生活，更难以吸引高学历，高层次的教师去工作，教师的质量问题更加突出。从反射的父母，45％的家长认为学校的老师条件一般或不满意的是，一些家长认为，教师的责任心不够强的专业。反映问题：一些教师的教育时间缩水，经常为学生的学习;批处理作业代人，甚至这些文件，而不是按照通常的印象给分批次，有些老师的学生，一些教师动辄体罚体罚学生。教师的资格，金华，龙泉学士学位或以上，分别为13.9％和22.5％，分别为16.4个百分点和1.9个百分点，低于全省平均水平的30.3％，初中教师的比例，这两个主要大专及以上学历的教师比例分别为23.1％和28.4％，11.3个百分点和6个百分点，低于全省平均水平的34.4％。
（D），任务重的报纸和期刊订阅
在我们的调查中，农村中小学校长通常是一个伟大的报刊征订意见。我们研究了九所中学，九所小学在2003年，报纸和期刊订阅。每所中学平均消费的13459元，占14.1％，所有的杂项收入7273元的报纸，非自愿订阅，报纸支出占54.0％，各主要报纸和支出平均6099元，占19.4杂项收入％，其中1974元非自愿订阅，占32.4％。非自愿订阅的多优越的任务，或迎接变化，相关部门的领导，报纸和杂志订阅中央，省级，市级和县级党报（下属党报的次数越多），在各级晚报“求真相“，”共产主义“，”在钱江廉晁，“注释”的“急先锋的时代”，“浙江宣传”，“浙江今天”，“农村”，“人民公共的安全”，“江南警界” ，“价格公报”质量时报“，”中国教育“，”教育信息日报“，”??中国的教师，“和等，和一些城市（县）级在党的报纸教师人手一个了。调查谁曾担任为中学校长，在业界也反映了当地领导的个人宣传部以完成任务的报纸和期刊订阅，订阅来到学校，看着他有些不情愿，他说，我来吃饭，你总是希望娱乐，如果你没有设置过几次你们的热情好客？其含义是不活跃用户。
（e）教育收费卡制度执行不力
切实减轻负担教育的农民，以防止地方债券，在最近几年，教育部门教育收费的引入，系统通知和收费卡制度，即，教育收费，不仅宣传，每个家长还必须具有一卡充。