小微企业社保补贴政策2016：蚌埠小微企业招高校毕业生可获社保补贴

近日，蚌埠市出台政策，对小微企业和高校毕业生给予社保补贴，进一步加快构建了 双创 的 良性生态循环系统 。

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。 据市人社局就业科负责人介绍，今年我市小微企业当年新招用登记失业人员、毕业年度内职业院校毕业生及进城求职的农村户籍人员，按每人每月400元的标准给予1年社会保险补贴；新招用毕业年度内高校毕业生的，给予企业1年五项社会保险补贴。

小微企业新招用人员社保补贴将采取先缴后补的方式，在新招用人员劳动合同期满1年后，企业负责人可向人社部门一次性申报社保补贴。 申请补贴的过程很简单，企业只需提供吸纳就业人员的相关凭证以及企业的证照，并填写申请表格，经人社、财政部门复核后，补贴资金将直接拨付到企业银行账户。 该负责人说。

对小微企业当年新招用符合条件的登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上，并与其签订1年以上劳动合同，经认定符合条件的按规定予以对应金额贷款贴息。享受过贷款贴息政策的劳动密集型小企业，经认定符合条件的，可再次享受劳动密集型小企业贷款贴息政策。

与此同时，新政规定，对毕业年度内高校毕业生暂时未找到固定工作，从事灵活就业并缴纳社会保险费的，按照先缴后补的原则给予1年灵活就业社会保险补贴。

国资划转社保基金 的靴子还应及早落地

目前，颇受关注的划转部分国有资本充实社保基金的方案，已取得一定进展。一份名为《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的文件初稿 日前已由财政部牵头拟定，并征求过国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门的意见。

不必讳言，随着老龄化速度的不断加快，我国社保收支不平衡、支出压力越来越大，已成了不争的事实。尤其是养老金，据2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险 亏空 超过3000亿元。

弥补社保亏空漏洞或缓解这种压力只有两种方式：一是个人买单，即推迟退休年龄，提高社保缴费的系数和基数；二是公家买单，即加大财政补贴力度，抑或是国有资产划转到社保基金中去。眼下的实际情况是，个人缴纳社保的系数已经非常之高，延迟退休年龄的方案也已基本敲定，该个人承担的部分，方案已基本成型，眼下就是需要由公家买单的部分及早确定方案并落地实施。

不让老百姓为社保的亏空买单，国有资产、国有企业利润、公共财政都应有所表现。具体到国资问题，一方面，国有企业是政府 长子 ，赚的钱也具有公共性；另一方面，国有企业的资产也属于全体国人，是另一种形式的公共财政，划国资为社保基金的亏空来买单，责无旁贷。

2015年11月，国务院印发的《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》明确提出，国家根据需要将部分国有股权划转社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。2016年的全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中，首次明确提出要制定划转部分国有资本充实社保基金的办法。

国资划转社保之举，在一些地方已经率先进行，并且已经证明这一方法既直接，又奏效。

划转国有资产充实社会保障基金，规避了公众买单或是重复纳税现象的发生。但是，正如其他有些公共政策总是只摸石头不过河而容易被社会诟病，公众自然希望这样的好政策、好办法能够及早落地，而不能只打雷不下雨。

划转部分国有资本充实社保基金 是为更好推进国企改革 目前，颇受关注的划转部分国有资本充实社保基金的方案，已经取得一定进展。一份名为《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的文件初稿日前已由国家财政部牵头拟定，并征求过国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门的意见。

近年来，社会各方面对划转国有资本充实社保基金的呼声一直很高。虽然因为种种原因，这项工作一直没有能够全面推开，但是，随着老龄化速度越来越快，社保基金支付压力不断加大、缺口日益增多、矛盾越来越尖锐，决策层对此也已形成共识，并在十八届三中全会明确提出了国有资本划转社会保障基金。这也意味着，国有资本划转社保基金的问题，要不要划转，已不需要争论，关键就看如何划转、划转多少、哪些企业需要划转、哪些企业应当作为划转的重点了。

国企在遇到问题时

理应承担责任

国有企业作为全民所有制企业，在遇到问题时，理应承担起应有的责任，履行好与 全民 二字相匹配的义务，而不是只享受权利，不承担责任和义务。解决社保基金的缺口问题，从总体上讲，不是国有企业一家的责任，但是，如果没有过去国有企业管理不规范以及后来的改革又不彻底留下许多问题，社保基金的支付压力也不会有这么大，困难也不会有这么多。

上一轮的国企改革，存在一种比较突出的现象，那就是差的、小的企业全改掉了，大的、好的企业都保留下来了。尤其是中央企业，更是在改革中甩了很多包袱。这就带来一个问题，差的、小的企业在改革时，很多都因为改革成本问题，或社保基金没有很好地接续，或欠账较多，或暂时挂账。也就是说，这一轮改革留给后来的社保基金问题是很多的，也就不可避免地会加剧今天的收支缺口。

相反，保留下来的企业，由于绝大多数中小国企都已经转制成其他所有制企业，不会再与保留下来的国企抢资源、抢政策、抢资金。因此，政府能够支配的资源和政策，也就更加集中到了保留下来的国企，特别是大型国企手中，形成资源、政策、资金的垄断和集聚。在这样的情况下，将部分国有资本划转社保基金，不仅是国企应有的责任，也是国企改革的重要内容之一。

国资划转是为了让企业

更具市场意识和规则意识

按照近年来国家审计署公布的央企审计情况显示，盲目决策、管理松懈、损失浪费以及贪污腐败现象比较严重。虽然产生这些问题的原因很多，但是，最根本的就是机制僵化带来的企业责任心缺乏，从经营者到企业员工，很多都没有对全体股东、广大民众服务的意识。国有企业既然是全民企业，那就必须对每个股东、对企业员工承担责任。如上世纪九十年代，四大国有银行对不良资产的剥离以及国家财政的资金注入，再如对垄断企业的财政补贴等，用的都是纳税人的钱，这是公共资源，代表的是民众利益。所以，当出现困难时，企业就要毫不犹豫地站出来承担责任。国有资本划转社保基金，自然也是承担责任的表现之一。

也正因为如此，所有国企、特别是央企必须明确，将部分国有资本划转社保基金，绝不是加重企业负担，增加企业的额外责任，而是企业必须承担的责任和义务。这些年来，没有要求国有企业承担社保基金的划转责任，不是不需要，也不是国有企业没有这样的义务和责任，而是体制机制方面存在漏洞，管理存在漏洞。将国有资本划转社保基金，只是国有企业责任回归的表现。同时，以这样的方式让国企责任回归，也是为了让企业更加具有市场意识和规则意识。

让国有资本划转

成为国企改革的动力

如何才能有效借助国有企业改革的东风，做好国有资本的划转工作，从而让国有资本划转与国企改革同行，让国有资本划转成为改革的动力，而不是改革的阻力呢？应重点把握好这样几个方面。

首先，在方案设计方面，要明确国有资本的划转要求。由于此轮国企改革是自上而下，先顶层设计，再层层推动。所以，改革方案的设计也必须符合顶层设计要求。而国有资本划转问题已在十八届三中全会予以了明确，自然也就必须在国企改革方案中予以明确，提出国有资本划转的具体要求。到底怎么划、划多少，则可以依据不同企业的不同情况，提出不同的划转标准、划转时间、划转要求。

其二，要依据不同的改革形式，采取不同的划转方式。目前，央企在改革问题上出现了一种现象，那就是在推进央企重组时，依靠行政手段进行合并。这就带来一个问题，不涉及产权转让、股权转移，如何按标准划转国有资本。按照有关方面的要求，国有企业在上市、股权转让时，也要进行国有资本划转。那么，这种行政合并的方式，如何确定国有资本划转呢？需要有具体的操作办法和标准。不然，会影响到国有资本的划转。

再者，对实行混合所有制改革的国企，如何进行国有资本划转。按照十八届三中全会决定精神，国企可进行混合所有制改革。这就涉及到几个层面的问题。一是国企引入其他所有制资本后，如何进行资本划转。一般情况下，就是按照实际分得的收入，按比例划转。假如企业为了逃避划转，不进行分红，就会使划转悬空。所以，必须按照企业当年可分红的收入以及国有股权的比重，强制确定划转比例。二是并购其他所有制企业，形成混合所有制，如何进行国有资本划转。原则上讲，就是在并购时就确定好划转比例，明确好划转标准，避免今后难以操作。

最后，还需要解决好一个问题，那就是划转国资的国有企业范围问题。目前，在国有企业监管和考核问题上，也包括以后的国有资本划转，都面临一个不太正常的现象，那就是所有的工作，都是针对国资委监管的100多家企业，其他部门管理的国有企业大多游离在外。显然，这是不公平的。据悉，这次将要出台的方案会将金融企业也列入划转范围，应当说是一种进步。但是，还远远不够。因为，除金融企业之外，铁路、文化、体育、教育、医疗等，都应该纳入国有资本划转范畴。必要时，那些围绕土地的国有企业，也应该纳入到国有资本的划转范围，以真正体现国有资本划转的公平公正。

当然，划转过程中可能遇到雾里看花划转比例、划转时间、划转期限等，则重点要根据企业的性质确定，譬如垄断行业，划转的比例就应当高一些，譬如这些年来得到国家政策、资源支持较多的企业，就要多承担一些。其他企业则可以根据行业效益状况提出不同意见。由于地方国企大多效益不是很好，如何划转，主要应当由地方政府确定。

总之，将部分国有资本划转社保基金，是为了更好地塑造国有企业形象，强化国有企业责任，改进国有企业管理，而不是增加企业负担。同时，也是为了更好地推进国有企业改革，让国企更好地适应市场经济要求。这一切，必须明确。