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  2021-09-18 12:03 符腾丹 客户经理

  社会保障是指国家通过立法，动员社会各方面资源，筹集保障基金，在社会成员患病、年老、遇到意外事故等情况下，给予救助和补贴，保证其基本生活权利的一种制度。它包括社会救济、社会福利和社会保险三个方面内容，其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保险包括养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险。这五项社会保险由国家立法强制实施，不仅在保障参保人员老有所养、病有所医、失业有所助等方面发挥极大的作用，而且给经济发展产生重大影响。本文就社会保障对经济发展的促进作用，谈几点浅见，以便我们能正确认识社会保障制度建设与经济发展的关系，对于推动经济发展具有一定的现实意义。
  一、对经济发展具有重大的调节作用
  从经济学角度分析，社会保障对经济发展的调节作用，主要体现在三个方面：一是可以调节社会总需求，平抑经济波动。当经济发生危机时，职工的失业率就会上升，个人收入减少，生活水平下降。这时失业保险和社会救济对失业职工经济上给予补助，有助于提高社会购买力，在一定程度上促进经济复苏；当经济发展高涨时，职工失业率下降，不仅个人收入增加，社会购买力增强，而且社会保障支出相应缩减，基金规模增大，能够减少社会总需求的膨胀，使社会总需求与总供给达到平衡。因此，社会保障以支出为手段，调节社会总供给与总需求的关系，有效抑制经济过热或过冷现象，促进和保持国民经济良性发展。二是社会保险覆盖面不断扩大，基金长期积累，在保证基金安全的情况下，实行多渠道投资营运，不仅能使基金保值增值，而且有助于资本市场的繁荣。三是社会保障把每个人的生存权、发展权放在首位，特别是在劳动者丧失劳动能力、没有收入的情况下，给予资助，在维持其基本生活的同时，还通过生育保险、抚育子女和教育津贴等形式，对劳动力再生产给予资助，以提高劳动者的职业素质，适应市场用人需求。因此，国家通过建立社会保障体系、实施社会保障措施，不仅可以保障人民的基本生活，而且更重要的是达到熨平经济周期的目的，促进经济健康可持续发展。
  二、为经济发展提供稳定的社会环境
  通常情况下，我们称社会保障制度为社会的“安全网”和“稳定器”，主要有三个方面原因。
  1.化解市场经济中的人生风险人的一生会遇到各种风险，如生、老、病、死、失业、伤残和意外伤害等等，这些风险有的是我们一生不可避免要经历的或必须面对的，有的是不可预测的。这些风险对个人是一种困难或灾难，如果集中到社会上，则会成为诸多的社会问题，长期积累则可能引起社会矛盾。在市场经济条件下，建立社会保障制度，可以一定程度上化解人们遇到的风险、遭遇的困难以及由此引起的社会矛盾可以起到化解作用。
  2.保障公民基本生活需求社会保障是国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持基本生活。一般来说，社会养老保险、医疗保险、失业保险、贫困低保等制度的建立，使广大老百姓在年老或发生困难时能获得救助，不仅解决了吃饭问题，而且减少或降低了承担各种意外、疾病带来的经济压力和养老压力，消除后顾之忧、危难之忧，民心相对稳定，社会也就比较稳定。俗话说，民以食为天，民能有饭吃，生活有保障，不至于因为生计铤而走险，危害社会，则天下安定。
  3.推动经济发展的一项重要手段以滨海县在本世纪初全面实施企业改制为例。当时，全县有200多家企业申请破产，导致3万多名职工下岗失业，2万多名退休人员拿不到养老金，长期积存的社会矛盾激化，曾有六七百名职工集体上访，围堵了县域境内的204国道，使企业改制举步维艰。县委县政府加大社会保障制度建设，全面贯彻落实国家一系列社会保障政策法规，并多方筹集资金，将下岗失业职工全部纳入失业保险，企业退休人员养老金实行社会化发放，2005年又将所有困难企业退休人员纳入医疗保险，解决了职工的后顾之忧，使企业改制顺利进行。可以说，如果没有社会保障，我县的企业改制是无法进行的，企业退休人员的生活没有保障，必然激化社会矛盾。因此，实行社会保障制度，提高社会整体福利，是推进经济发展的一项重要手段，可以从根本上维护社会稳定。
  三、增加低收入人群的消费需求
  消费是整个经济链条上最后一个环节。有经济学家研究表明，投资每增长一个百分点，能拉动经济增长0.2%，而消费每增长一个百分点，能拉动经济增长0.8%，是投资的4倍。因此，完善社会保障制度，有助于提高民众的收入，增加消费，拉动经济增长。主要体现在三方面：一是完善的社会保障制度，增加了低收入家庭的收入，提高了社会购买力。因为，低收入人群是公共消费的主体，对低收入人群实施救助，改善他们的收入状况，可以提高他们的生活消费，扩大公共消费，以致拉动经济增长。二是扩大社会保险覆盖面，适当提高社会保险支付标准，发挥其拉动消费的作用。正常情况下，社会保障支出规模取决于社会保险的覆盖面和支付标准。根据大数法则，扩大社会保险覆盖面，增加社会保障基金积累，不仅增强社会保障抗风险能力，而且能适当提高支付标准，使之与当地经济发展、收入增长、消费水平、财政能力、物价水平等相适应，使保障对象的收入与经济增长同步提高，可以增强他们的消费信心，提高购买力，促进消费需求。三是政府增加财政投入，提高社会保障制度的可持续性，增强群众的消费信心。随着经济和社会的不断发展，人们的消费需求也在不断提高，政府应根据经济增长速度，增加对社会保障的投入，适当提高社会保险项目的支出标准，增加群众收入，满足其消费需求。比如，我国已连续十一年提高企业退休职工养老金发放标准，缩小了企业退休职工与机关事业单位退休人员的收入差距，对提高他们的消费能力起到了很好的促进作用。
  四、促进再就业
  失业保险制度不仅保障失业职工的基本生活，而且对再就业的促进作用十分明显。一是预防失业，有效化解市场经济条件下引发的阶段性风险。近年来，随着失业保险基金积累较多，一些地方政府不仅对征缴费率进行调整，而且允许困难企业在一定时期内缓缴失业保险费，或采取集中减征的办法，帮助困难企业稳定就业岗位，还对困难企业实行社会保险补贴和岗位补贴，有效预防职工失业。二是提供职业技能培训，提高失业者再就业能力。随着经济和科技不断发展，企业用工要求也在不断上升，以致缺乏专业技能的失业人员再就业十分困难。而失业保险可以提供失业者免费培训的机会，承担了再教育成本，避免因失业者能力水平低下造成“就业障碍”，减少劳动力留滞，促进其尽快实现再就业。三是扶持鼓励创业，促进创业带动就业。运用失业保险基金对自主创业、自谋职业的支持，实行创业带动就业岗位补贴、创业者社会保险补贴、小额贷款贴息、创业培训补贴等，以此促进创业，带动就业。同时，完善社会保障体系有利于提高低收入者的收入，缩小贫富差距，从而实现收入分配公平。鉴于社会保障制度的这些功能和作用，我们应努力完善社会保障制度建设，为促进经济发展和实现社会公平提供有力的制度支撑。
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  2021-09-18 12:00 黄盛毅 客户经理

  一、建立和完善社会保障制度的原则

  社会保障制度建设关乎基本民生改善和社会公平正义，是实现基本公共服务均等化的重要体现，社会关注度高，利益诉求多样。特别是在我国人口老龄化加剧和城镇化进程加快的新形势下，深化社会保障制度改革的任务更加艰巨和紧迫。为确保改革稳步推进、取得实效，必须牢牢把握以下基本原则。

  一是坚持从基本国情出发，以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平总体上还比较低，城乡和地区之间发展差距比较大，社会保障制度发展的经济基础仍然比较薄弱，统筹兼顾的难度依然很大。在社会保障制度改革进程中，要善于把我国基本国情与社会保障事业发展规律结合起来，巩固完善具有中国特色的社会保障制度模式，坚持与经济社会发展水平相适应，恰当把握改革的进度和力度；从我国人口结构、城乡二元结构正在发生显著变化的实际出发，积极应对人口老龄化加快给社会保障制度带来的严峻挑战，努力推进城乡社会保障统筹发展；以全覆盖、保基本为优先目标，尽力而为、量力而行，扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇标准，既要让城乡居民更多分享改革发展成果，又要引导广大人民群众形成对社会保障的合理预期。

  二是加强顶层设计，增强制度的公平性和可持续性，增强改革的整体性和协调性。社会保障是由多项具体制度构成的制度体系，各项制度既相互独立又紧密联系，既关乎当前又涉及长远。社会保障制度改革必须充分考虑这些基本特点。要在坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合的同时，更加注重增强制度的公平性和激励约束功能，实现人人享有基本社会保障；在着力解决现实突出问题的同时，更加注重增强制度的可持续性，实现社会保障制度长期稳定运行；在坚持不懈地推进单项社会保障制度改革完善的同时，更加注重从整体上进行制度的顶层设计，实现各项制度的有效整合和成熟定型；在合理确定和发挥各项制度的基本功能作用的同时，更加注重各项制度之间的相互协调，实现不同制度之间的顺利转换衔接。

  三是坚持试点先行，及时总结推广改革创新经验。社会保障制度改革关系广大人民群众的切身利益，必须积极稳妥地推进。30多年来的实践表明，社会保障制度改革必须坚持试点先行，通过试点掌握规律、积累经验、探索途径，在总结试点经验的基础上逐步推开。要充分考虑各方面的承受能力，合理把握改革的节奏和力度，避免因局部利益调整带来社会不稳定；积极鼓励基层大胆创新，并及时把成功的经验做法上升为普遍性政策和法规制度，使各项社会保障制度在创新实践中不断完善。

  四是坚持科学民主决策，加强对改革方案的研究论证和改革实施的社会监督。社会保障制度改革是一项涉及多领域、多学科的系统工程，复杂性、敏感性都很强，必须按照科学严谨、公开透明的程序进行决策。在设计制订改革方案前，要深入开展调查研究、反复进行理论研究，使方案更加符合客观实际、更好遵循客观规律；在研究形成改革方案时，要充分听取专家意见、广泛征求公众意见，使方案更加具有可行性、更好体现社会意愿；在发布实施改革方案后，要深入细致地进行宣传解读、及时跟踪督导改革进程，实事求是地向社会通报改革成效和存在的矛盾，注重健全社会监督机制、畅通社会监督渠道，使广大人民群众对改革拥有更加充分的知情权，以更高的热情参与到社会保障制度改革进程中来。

  二、建立和完善社会保障制度的意义：

  中共十六大明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一。随着社会主义市场经济的深入发展和社会结构的深刻变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同，物质文化生活的改善程度也出现差异，社会保障问题日益成为广大人民群众关注的热点问题。能否有效解决社会保障问题，已成为影响经济社会发展和安定团结大局的关键问题。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好完善社会保障的工作，加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大覆盖面，是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。

  ①是企业深化改革，充分发挥市场作用的必要条件
  ②是增强企业活力的客观要求
  ③是维护劳动者合法权益实现社会安定的根本性措施
  

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  2021-09-18 11:57 赵飞船 客户经理

  社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。
  社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。
  社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。
  我国的社会保障体系
  中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互济性。在我国，中共十六大明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一。随着社会主义市场经济的深入发展和社会结构的深刻变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同，物质文化生活的改善程度也出现差异，社会保障问题日益成为广大人民群众关注的热点问题。能否有效解决社会保障问题，已成为影响经济社会发展和安定团结大局的关键问题。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好完善社会保障的工作，加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大覆盖面，是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。
  主要内容
  社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。
  由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。包括以下几个方面：
  社会保险
  社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。它是社会保障制度的核心内容。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性等特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。
  改革开放以来，我国的社会保险制度逐渐完善。1997年，国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》，2005年12月，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，1998年12月，国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，1999年1月，国务院颁布《失业保险条例》，1996年8月，国家劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》；1994年12月，国家劳动部发布《企业职工生育保险试行办法》。这些行政法规和规章的颁布，对于我国社会保险制度的建立和完善起了促进作用。
  社会救济
  社会救济也称社会救助，是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予的基本生活保障。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。
  国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。1999年9月，国务院颁布了《城镇居民最低生活保障条例》，2007年7月，国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。城镇居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度的建立，为城镇和农村生活困难的群众提供了基本的生活保障。
  社会福利
  社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责。
  我国颁布了老年人权益保障法、残疾人保障法、农村五保供养工作条例等法律法规，保障和促进了社会福利事业的发展。目前，我国有社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构。我国政府鼓励和支持社会兴办多种形式的福利企业，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机会。此外，我国政府还通过发行社会福利彩票募集资金支持社会福利事业。
  优抚安置
  优抚安置，是指政府对军属、烈属、复员转业军人、残废军人予以优待抚恤的制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。1988年，国务院颁布了《军人抚恤优待条例》。2004年8月，国务院总理温家宝、中央军委主席江泽民签署命令，批准公布新修订的《军人抚恤优待条例》。
  社会互助
  社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。社会互助具有自愿、非营利性的特点，其主要形式有：工会、妇联等团体组织的群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善救助；城乡居民自发组成的各种形式的互助组织等。社会互助的资金来源主要是社会捐赠和成员自愿交费、政府从税收方面给予的支持。1999年6月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，该法对社会捐赠活动的经常化、制度化进行了立法规范和鼓励。[2]
  主要作用
  弥补市场经济的不足
  社会保障制度可为市场经济的正常运行提供良好的社会环境和保证条件。这是因为，市场经济遵循价值规律的要求运行。价值规律和市场机制作用的结果，一方面促进了经济效益的提高和生产的发展，另一方面又会导致在收入分配上存在较大差距，一部分人收入很高，生活富裕，一部分人收入很低，陷入贫困的境地；同时，由于优胜劣汰的竞争规律的作用，使部分企业破产，工人失业，一部分人陷于生活无着的困境。由此可见，市场经济自发向效率倾斜，不能自发地实现社会公平分配。而收入分配不公，是社会不稳定的隐患。
  在市场经济条件下建立和完善社会保障制度，通过收入再分配兼顾到社会公平，能起到维护社会稳定和安全的作用，为改革和发展提供保证。同时，社会保障制度可以分散劳动者可能遇到的各种风险，也是对市场经济缺陷的一种弥补。此外，在市场经济条件下，劳动力作为主要的生产要素，需要在不同地区、不同所有制的企业合理流动，如果没有社会化的社会保障制度为劳动者提供养老、医疗、失业等保障，劳动力就无法流动，劳动力资源的合理配置就难以实现。建立和完善社会保障体系，有利于保证劳动力平等进入市场，参加竞争，使劳动力资源得到充分开发和合理利用，以维护经济更快更好地发展。
  为企业创造平等的竞争条件
  我国原有的保障制度，是企业保障制度。在这种制度之下，一切保障费用均由企业自行筹措和负担，而各个企业发生风险的人数有多有少，退休人员与在职职工的比例有高有低，发生的风险的程度有大有小，因而在保障费用的负担上畸轻畸重。在这种情况下，企业不可能平等竞争。建立和完善社会保障制度，可以帮助企业卸掉包袱、轻装上阵，为企业创造平等的竞争条件。同时，实行社会保障制度，企业为职工交纳的社会保障费用的费率是统一的，这就均衡了各个企业社会保障费用的负担，为企业提供了平等竞争的条件。此外，竞争必然导致优胜劣汰，通过社会保障能使失业者的基本生活得到保障，从而为企业竞争和资源优化组合配置提供良好的外部环境，促进经济的发展。
  解除了劳动者的后顾之忧
  劳动者在劳动中可能发生工伤风险、疾病风险和失业风险，女职工又要生育子女。这将使部分职工丧失劳动能力和劳动岗位，失去和减少维持生活的收入来源。此外，劳动者也必然会由青年走向壮年，最后步入老年而丧失劳动能力。如果这些人的基本生活得不到保障，他们就难以生存下去，必将影响社会的稳定和发展。建立和完善社会保障制度，就使劳动者在暂时或永久丧失劳动能力时，可以获得社会给予的物质帮助和保障，能够正常地继续生存下去。这就解除了劳动者的后顾之忧，有利于调动职工的劳动积极性，有利于社会的稳定。可见，社会保障制度是社会和经济发展的“稳定器”。
  促进社会和谐
  建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是我国各族人民的共同愿望。构建社会主义和谐社会，客观上要求我们更加注重解决困难群众的社会保障问题，使广大人民群众都能够分享到经济增长、社会进步和改革开放的成果。社会保障制度在调节收入分配、维护社会公平、保障社会成员的基本人权和社会权利、促进社会和谐等诸方面发挥着至关重要的作用，是其他制度所难以替代的，尤其是在经济转轨时期，我国还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，如：就业难、就医难、读书难、贫困等关系群众切身利益的问题，都是社会不和谐的因素。建立和完善社会保障制度，有利于化解社会矛盾，消除社会不和谐的因素，促进社会和谐。
  战略意义
  现代社会保障制度，能从更宏观的意义上，促进资源的有效配置。其战略性有五：
  现代市场经济不仅强调竞争原则，而且强调保障机制。中国改革近30年在促进国民经济快速发展的同时，社会上也产生了一个弱势阶层，其人数估计已达1.4亿-1.8亿，约占全国总人口的11%-14%。这就需要在效率与公平的天平上，更加重视公平，给予弱势阶层一定的保障。解决得好，社会则和谐发展；解决得不好，可能引发社会动荡。
  社会保障
  现代市场经济不仅强调动力机制，而且强调平衡机制。应该说，改革30年，动力机制得到了一定发挥，但与之协调的平衡机制没有及时建立起来。表现在：城乡差距、地区差距、行业差距；就业压力越来越大，行政垄断集团无法抑制；国家财富增加了，但国民并不幸福；教育的不公平加剧；经济发展与生态环境的矛盾凸现等等，不一而足。
  现代市场经济不仅需要资本推动，而且需要温情政府。我们知道，资本是高效的分配资源，但是资本本身是没有人情味的。那么，如何使社会主义市场经济既高效、又有人情味呢？这就需要温情的政府在稳定宏观经济的同时，维护弱势群体的基本生活保障和医疗需要，把大量的资金用于公共事业上，给全体公民安全感，这样，社会大众再无后顾之忧，携手朝着和谐社会远大的目标进发。
  现代市场经济不仅需要经济效率，而且需要社会公平。经济学告诉我们，市场追随的是货币选票，富人们养的宠物所喝的牛奶，正是穷人孩子维持健康的必需品。之所以发生这种情况，有人认为是市场不灵的结果。其实，根本不是。因为，市场机制正在做它应该做的事，即把物品分配给有货币选票的人。怎么办呢？只能通过公平进行再分配，解决收入的缺陷。解决之道：一方面，政府通过转移支付，给低收入者提供补贴；另一方面，编制“安全网”，保护不幸者免受困苦。
  现代市场经济不仅需要单一发展，而且需要协调发展。协调发展的要点有六：以健全社会保障为核心，促进社会公平，使经济效率与社会公平协调一致；以解决“三农”问题为核心，促进农村经济发展，使城乡协调一致；以开发西部、振兴东北、中部崛起为核心，促进相对落后的区域和发达区域的协调发展；以解决环境问题、增强企业社会责任为核心，促进循环经济的发展，使人与环境协调发展；以放宽限制、讲究公平竞争为核心，促进对内开放与对外开放的协调发展；以政治体制改革为核心，促进经济体制社会保障、政治体制、文化体制协调发展。这六个协调发展，首位的是健全社会保障。我们不能因既得利益集团的种种阻扰而忽视弱势群体，不能把眼光盯在短期的经济效率上而忽视社会公平。社会保障，应是我们当前的首位任务。
  在中国，中共十六大明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一。随着社会主义市场经济的深入发展和社会结构的深刻变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同，物质文化生活的改善程度也出现差异，社会保障问题日益成为广大人民群众关注的热点问题。能否有效解决社会保障问题，已成为影响经济社会发展和安定团结大局的关键问题。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好完善社会保障的工作，加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大覆盖面，是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。
  四大作用
  社会保障的根本原则就是社会公平，社会保障是所有社会成员效用的最大化。著名经济学家A.C.庇古教授在《福利经济学》一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。”它通过设计一种制度，使人们不因没有特权而受到伤害，不因分工所形成的社会地位而变得卑贱。其作用有四：
  保障权利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的权利，在西方被统称为“福利权利”或“社会权利”，被视为对基本公民权的拓展，或社会公民权的一部分。联合国《人权宣言》中有关“福利条款”对这一权利进行了明确规定，如第22条——“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现”。社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
  保障机会公平。机会公平是指，任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。在中国，一些富人把穷人当作智力低下、不负责任甚至天生懒惰的人。这是不对的，中国穷人绝大多数勤劳、本分、责任性强，他们之所以受穷在很大程度上是因为受到既得利益集团的阻挠，机会缺乏所致。社会保障制度可使他们中的悲观者前行，他们中的无力者有力，增强他们的机会，从而为他们创造一个尽可能公平竞争的起点。
  维护规则公平。规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口(即在绝对生存需求线下的群体)。因为和高收入群体相比，低收入阶层和弱势群体，从风险管理获得的保护也是最不完善的。这就意味着，不实施社会保障，他们可能落入所谓“贫困陷阱”之中，形成恶性循环。
  调节分配公平。我们说，分配公平提高效率，分配不公损害效率。当前，一些国有单位之所以效率低下，很大程度上与分配不公有关。那么，社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。
  四类保障
  消除贫穷既是个人的事，也是政府的责任。当前有四类人群需重点保障。
  第一类人群：失地农民。随着城市化进程的加快，失地农民数量在增加。有关研究表明，如果按现行征地制度和城市化发展速度，到2030年，中国失地农民将超过7800万人。按理说，农民失地后应该得到合理补偿，但现实情况不容乐观，大多数失地农民经济补偿不合理、生活水平下降，就业困难、社会保障缺乏，沦落到“种田无地，上班无岗，社保无份”的艰难境地，成为城市中最困难的群体。国土资源部提供的数据表明：目前征地纠纷、违规占地问题占信访受理总量的73%。
  第二类人群：城市中的下岗职工。目前有3000万国有企业员工下岗。这类群体生活充满艰辛，他们中的大多数人是中年人。用人单位普遍存在严重的年龄歧视，让他们无处就业。一些国有企业在MBO中，实行员工工龄买断制，几万安抚费就把员工打发，把员工无情地推向市场，下岗职工只能在贫穷中跋涉。
  第三类人群：外地流动人群。在没有流动之前，这些人在所居住的城市可能享有相应的社会保障，但目前中国的社会保障制度不健全，一旦他们流动出来，原来享有的社会保障可能终止，这样，不足以解决流动人口的后顾之忧。
  第四类人群：在读和失业的大学生。在读的大学生没有被涵盖在社会保障之内，在求学的三四年时间里，他们被社会保障所遗忘。目前，公办大学的医疗保障制度采取的是1998年的标准，每人40-60元不等，这点费用对于大病支出来说简直是杯水车薪！不少大学生毕业后，找不到工作，他们的户口就放在就业指导中心，属于既没有工作单位、又没有居住城市归属的“边缘人”，与社会保障无缘。
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  2021-09-18 11:54 龚巧云 客户经理

  　意义：
  　农业和农村经济的发展与稳定是国民经济发展和社会稳定的基本前提，农村社会保障制度是农业和农村经济快速健康发展与稳定的现实基础。加快和完善中国农村社会保障制度建设，是加快和促进中国农业和农村社会发展、改善民生、快速推进社会主义新农村建设的内在需要，对于统筹中国农村和城市经济发展、加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会都具有重要意义，是中国社会发展与稳定的基础，具有现实性和必要性。 （1）经济发展方面：有利于农村经济向市场经济转型，快速增加农民收入，加快农村经济的发展，促进实现农村经济的可持续发展。当前，中国85%以上的经济是市场经济，农村经济也只有走市场经济的发展道路才能与社会主义中国的全局经济保持同步。农村社会保障是农村发展市场经济的强大而不可缺少的现实基础。 （2）农村社会稳定方面：中国不同地区的农村经济和社会发展不平衡，全国各地区普遍城乡贫富差距较大，农村农民的社会保障制度也存在很大差距，社会矛盾也在随之不断升级。为平衡和加快全国各地区的经济发展、控制社会矛盾升级和巩固部分地区的社会稳定，加快全国各地区农村社会保障制度的建设步伐显得尤为迫切和重要。 （3）政策管理方面：在中国，大多数农村地区国家相关政策的执行和落实的效果和程度受农民对国家和该地方政府的态度影响很大。农村社会保障制度的快速建立和完善能在一定程度上极大地促进农民对国家政府和当地政府的信赖和依附，如此，将会在相当程度上促进和加快国家的计划生育、土壤和耕地保护、农村社区化的其他相关政策实行和落实。 （4）国家建设方面：农村社会保障制度的健全和完善是国家健全社会保障制度的必要部分，是涉关国家经济发展全局和巩固国防与稳定社会的必要手段。在农村社会保障制度健全的基础上，国家可以更好地通过政策与经济调控来更合理科学地分配农村及社会各阶层的人口人力去向，从而更高效低加快中国城市与农村的经济和社会发展，促进国家构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的前进步伐。
  社会保障制度的含义：社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这为我国建立和完善社会保障制度提供了法律依据。
• 

  2021-09-18 11:51 管火金 客户经理

  继承以往 创新未来
  ——对中共十七大报告的研读与领悟
  时为十月，季属金秋。笔者有幸，
  作为来宾列席中共十七大。胡锦涛总
  书记在两个半小时报告中，赢得40次
  掌声。大会堂内，反响之热烈，盛况
  之空前，令人激动不已，而无暇深思
  领悟了。
  于是携回报告文本，连夜于灯下
  静心细读。并对照着十六、十五、十
  四大三个报告，逐章、逐句进行比较，
  仔细推敲，反复思索，方始捉摸出报
  告中丰富而又深遂的内涵。
  同前三个报告相比，既继承以往，
  更创新未来。四次报告，长短相仿，皆
  约3万字，章节结构也基本相似，但这
  次内容不仅增加，更有不少新意。四
  个报告标题各异，但都含有一个共同
  的关键词“中国特色社会主义”。这说
  明中共新时期以来，各届领导集体，一
  脉相承，保持了路线政策的连续性，另
  外也与时俱进，不断总结、深化、补
  充，并不断创新。
  现将学习报告时，所发现的一些
  新意与新提法，摘出若干要点，以飨
  读者。
  大会主题
  胡锦涛不看文稿，目注听众，却
  一字不差地说道“大会主题是：高举
  中国特色社会主义伟大旗帜，以邓
  小平理论和‘三个代表’重要思想为
  指导，深入贯彻落实科学发展观，继
  续解放思想，坚持改革开放，推动科
  学发展，促进社会和谐，为夺取全面
  建设小康社会新胜利而奋斗。”这个
  主题共用84 个字。比十六大主题多
  15 个字。
  十六大报告中，“大会的主题是：
  高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻
  ‘三个代表’重要思想，继往开来，与
  时俱进，全面建设小康社会，加快推
  进社会主义现代化，为开创中国特色
  社会主义事业新局面而奋斗。”
  十五大报告的主题仅35个字，“大
  会的主题是：高举邓小平理论伟大旗
  帜，把建设有中国特色社会主义事业
  全面推向二十一世纪。”
  可见大会主题，都离不开邓小平
  理论与中国特色社会主义这面旗帜。
  十六大增加了“三个代表”重要思想，
  十七大继承了，并又增加了科学发展
  观。要求：“继续解放思想，坚持改革
  开放，推动科学发展，促进社会和谐。”
  这六字一句的四句话，就是十七大精
  神的四大支柱。这也是继承中的发展
  与创新。
  四个“基本”
  报告提出“坚持并丰富党的基本
  理论、基本路线、基本纲领、基本经
  验。”这一连串四个“基本”，是继承
  更有创新。
  基本路线是十四大明确提出的，
  即“一个中心，两个基本点”。这就是
  以经济建设为中心，以坚持四项基本
  原则和改革开放作为两个基本点。其
  后各届党代会，皆坚决继承。
  基本纲领是十五大提出的，那就
  是建设中国特色社会主义的经济、政
  治、文化等三方面的基本目标和基本
  政策，有机统一，构成党的基本纲领。
  十七大不仅继承这一基本纲领，还进
  一步发展，在经济、政治、文化三方
  面之外，又加上社会，形成四方面有
  机统一的基本纲领。
  基本经验是十六大总结出来的，
  共为十条。十七大不仅继承了这些基
  本经验，还用十个“结合”，进一步丰
  富了基本经验。这就是：
  （一）把坚持马克思主义基本原理
  同推进马克思主义中国化结合起来；
  （二）把坚持四项基本原则同坚持
  改革开放结合起来；
  （三）把尊重人民首创精神同加强
  和改善党的领导结合起来；
  （四）把坚持社会主义基本制度同
  发展市场经济结合起来；
  （五）把推动经济基础变革同推动
  上层建筑改革结合起来；
  （六）把发展社会生产力同提高全
  民族文明素质结合起来；
  （七）把提高效率同促进社会公平
  结合起来；
  （八）把坚持独立自主同参与经济
  全球化结合起来；
  （九）把促进改革发展同保持社会
  稳定结合起来；
  （十）把推进中国特色社会主义伟
  大事业同推进党的建设新的伟大工程
  结合起来。
  十七大报告还首次提出基本理论
  问题。这就是中国特色社会主义理论
  体系，它是由邓小平理论、“三个代表”
  重要思想、科学发展观等组成的理论
  体系。这个体系坚持发展了马列主义、
  毛泽东思想，是马克思主义中国化的
  最新成果。报告指出，我们不仅形成
  了中国特色社会主义理论体系，还开
  辟了中国特色社会主义道路。这条道
  路就是：
  “在中国共产党领导下，立足基
  本国情，以经济建设为中心，坚持
  四项基本原则，坚持改革开放，解
  放和发展社会生产力，巩固和完善
  社会主义制度，建设社会主义市场
  经济、社会主义民主政治、社会主
  义先进文化、社会主义和谐社会，
  建设富强民主文明和谐的社会主义
  现代化国家。”
  若要问什么是中国特色社会主义？
  这就是现今最简明、最准确的答案。
  一个重点
  报告重点是深入贯彻落实科学发
  展观。报告用十分之一篇幅，专门一
  章来阅述这个重点问题。报告指出，科
  学发展观是立足国情与实践，借鉴外
  国经验，针对发展新阶段的一系列新
  特征而提出的。
  这些新特征共有八个：
  （一）经济实力显著增强，同时生
  产力水平总体上还不高，自主创新能
  力还不够强，结构性矛盾和粗放型增
  长方式尚未根本改变；
  （二）社会主义市场经济体制初步
  建立，同时影响发展的体制机制障碍
  依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾
  和问题；
  （三）人民生活总体上达到小康水
  平，同时收入差距拉大趋势，还未根
  本扭转，城乡贫困和低收入人口还有
  相当数量，统筹各方利益的难度加大；
  （四）协调发展取得显著成绩，同
  时农业基础仍薄弱，农村发展仍滞后，
  城乡与区域发展仍有差距；
  （五）社会主义民主政治不断发
  展，同时民主法制建设与扩大民主还
  不能适应经济社会发展的要求，政治
  体制改革，尚待深化；
  （六）社会主义文化更加繁荣，同
  时人民对精神文化需求日趋旺盛，对
  发展先进文化，提出了更高要求；
  （七）社会活力显著增强，同时社
  会的结构、组织形式、利益格局发生
  深刻变化，面临许多新课题；
  （八）对外开放日益扩大，同时面
  临国际竞争日趋激烈，风险增多。
  正因存在如上八个新特征，才必
  须自觉地走科学发展道路。要树立科
  学发展观，有四个必须坚持：
  （一）必须坚持把发展作为党执政
  兴国的第一要务，这是科学发展观的
  第一要义；
  （二）必须坚持以人为本，这是科
  学发展观的核心；
  （三）必须坚持可持续发展，这是
  基本要求；
  （四）必须坚持统筹并殿，这是根
  本方法。
  贯彻科学发展观，有三块基石：以
  经济建设为中心是兴国之要；四项基
  本原则是立国之本；改革开放是强国
  之路。三者缺一不可。
  科学发展观和建立和谐社会，又
  是不可分割的，两者相互依存、统一。
  这里着力要关注人民的切身利益，使
  全体人民各尽其能，各得其所，要把
  改善人民生活，作为处理改革发展稳
  定三者关系的结合点。改善民生，强
  调共享，是报告中的又一热点。
  六大建设
  十七大报告，比十六大多了一项
  社会建设，其余五项建设，也有不少
  新意，现将新的举措与新的提法，简
  摘如下：
  （一）经济建设要又好又快的发
  展。要求加快转变经济发展方式（以
  往称经济增长方式）。强调提高自主创
  新能力，建设创新型国家。强调建设
  生态文明，要加强能源节约和生态环
  境保护，增强持续发展能力，要加大
  节能环保投入，加强应对气候变化能
  力建设。强调缩小区域差距，实现公
  共服务均等化，（不再提倡，有条件的
  地方，可以率先基本实现现代化了）。
  提出深化财税、金融等体制改革，要
  完善公共财政体系，加大公共服务领
  域投入，增强基层政府提供公共服务
  的能力。要提高开放型经济水平，积
  极开展国际能源资源互利合作。要实施
  自由贸易区战略。目标是实现人均国内
  生产总值到二○二○年比二○○○年翻
  两番（指人均，而非以往的总量）。
  （二）政治建设要发展社会主义
  民主政治。强调人民当家作主是民主
  政治的本质和核心，要保障人民的知
  情权、参与权、表达权、监督权。要
  逐步实行城乡按相同人口比例选举人
  大代表。（而如今城市居民每24万人
  选一名全国人大代表，农村居民则96
  万人才选一名）。强调加强公民意识
  教育，树立民主法治、自由平等、公
  平正义理念。要发展基层民主，扩大
  基层群众自治范围。发挥社会组织的
  积极作用。强调建设服务型政府，完
  善公共服务体系，推进政企分开、政
  资分开、政事分开、政府与市场中介
  组织分开。要完善制约和监督体系。
  强调决策权、执行权、监督权，这三
  权要既相互制约又相互协调。要做到
  用制度来管权、管事、管人。
  （三）文化建设要大发展大繁荣。
  强调社会主义核心价值体系是社会主
  义意识形态的本质体现。要把社会主
  义核心价值体系融入国民教育和精神
  文明建设全过程，以引领社会思潮，
  （不再提以德治国了）。在建设除十六
  大提出的社会公德、职业道德、家庭
  美德外，又新增了个人品德。强调人
  文关怀与心理疏导。主张弘扬中华文
  化，建设中华民族共有精神家园。要
  加强中华优秀文化传统教育，增强中
  华文化国际影响力。提出要解放和发
  展文化生产力，大力发展文化产业，实
  施重大文化产业项目带动战略，加快
  文化产业基地和区域性特色文化产业
  群建设。运用高新技术创新文化生产
  方式，培育新的文化业态。
  （四）社会建设要以改善民生为重
  点。要优先发展教育，建设人力资源
  强国。要以创业带动就业。要提高劳
  动报酬在初次分配中的比重。要让更
  多群众拥有财产性收入。要加快建立
  覆盖城乡居民的社会保障体系。建立
  基本医疗卫生制度。坚持公共医疗卫
  生的公益性质，以预防为主、以农村
  为重点、中西医并重，实行政事分开、
  管办分开、医药分开、营利性和非营
  利性分开，强化政府责任和投入。要
  完善社会管理，增强和谐，维护安定。
  形成社会和谐人人有责、和谐社会人
  人共享的局面。
  （五）国防建设要坚持革命化、现
  代化、正规化相统一。要推进军事理
  论、军事技术、军事组织、军事管理
  方面的创新，以适应世界军事发展的
  新趋势和我国发展的新要求。
  （六）党的建设要坚持改革创新精
  神。十六大强调党的思想、组织、作
  风建设，十七大除这三项建设外，又
  增加两条，一是以健全民主集中为重
  点的制度建设，二是以完善惩治和预
  防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。
  要推行地方党委票决制。在建立什么
  样党的问题上，提出四项标准，就是：
  （一）立党为公、执政为民；（二）求
  真务实、改革创新；（三）艰苦奋斗、
  清正廉洁；（四）富有活力、团结和谐。
  这样一个马克思主义执政党。
  其他新提法
  在谈到近三十年的新时期时，提
  出了三个“最”：新时期最鲜明的特点
  是改革开放；新时期最显著的成就是
  快速发展；新时期最突出的标志是与
  时俱进。
  在对外政策上，则把国际化列为
  “五化”之一。强调当代中国同世界的
  关系发生了历史性变化，中国的前途
  命运日益紧密地同世界的前途命运联
  系在一起。中国发展离不开世界，世
  界繁荣稳定也离不开中国。因此，对
  外要奉行互利共赢的开放战略。要以
  自己的发展促进地区和世界共同发展。
  宣布中国决不做损人利己、以邻为壑
  的事情。
  在谈到推进“一国两制”和祖国和
  平统一大业时，虽篇幅很短，却获得
  6次掌声。特别当谈到，我们愿以最大
  诚意、尽最大努力实现两岸和平统一，
  绝不允许任何人以任何名义任何方式
  把台湾从祖国分割出去。这时响起了
  长期暴风雨般的掌声。
  在九月一次新闻发布会上，国台
  办发言人曾透露，十七大将对台湾问
  题作出新布署。报告中的新提法是什
  么呢？最重要的一句就是：在一个中
  国原则的基础上，协商正式结束两岸
  敌对状态，达成和平协议，构建两岸
  关系和平发展框架，开创两岸关系和
  平发展新局面。这句话无疑就是对台
  问题的新布署了。
  虽然学习还很粗浅，但深感这一
  报告不仅体现了全党思想的精华，也
  体现了东方文化的智慧与谋略。当今
  的中共中央领导集体，确实具有很高
  的文化素养，谦虚谨慎，勤奋好学，五
  年来政治局举办了四十四次学习活
  动，广泛汲取古今中外各方面的文明
  成果，结合国情，不断消化创新，为
  我所用。而且还能认真听取各方面的
  不同意见，广纳群言。笔者读完报告
  后，就有切身感受。我曾在报纸上发
  表过文章，不赞同有条件的地区可率
  先实现现代化，因为现代化不仅指经
  济指标，还包括政治、文化、社会、环
  境等多种因素。发达地区，经济指标
  提升很快，但其它方面仍要与全国同
  步，如民主法治水平，不是可任意提
  升的。因此必须全国一盘棋，各地区、
  各方面要协调发展，才能共同实现现
  代化。在道德建设上，过去只强调社
  会公德、职业道德及家庭美德。我则
  主张加上个人品德，因唯个人品德才
  是其他三德的载体与基础。还有如全
  国人大代表，农村居民96 万人选一
  个，城市居民24 万人选一个。这反映
  城乡选举权相差四倍，而城乡居民的
  平均收入，也大致相差四倍。这不等
  于财富权决定政治权吗！我多次在全
  国人大常委会提出这个问题，要求取
  消这种规定。想不到以上这些意见，
  在此次报告中，皆能看到回应。心中
  充满参政议政的满足感与成就感。
  十七大报告，充满亮点与新意，通
  篇都是精彩之言，我只不过随手摘出
  一些，必然挂一漏万，只想以此启示
  读者：若能认真细读，对比以往报告，
  联系社会实践，进行思索、品味，定
  能领悟出其中更多真理的光芒。
• 

  2021-09-18 11:45 连书耀 客户经理

  
  第一，优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。党的十七大报告，把教育放在优先发展的地位，提出了发展教育、建设人力资源强国的方针和举措，为我国教育的发展指明了方向。报告指出：要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
  大力发展教育，加快培养社会主义现代化建设人才，提高全民族的思想道德和科学文化素质,是贯彻党的基本路线的必然要求。只有把教育搞上去，才能从根本上增强我国的综合国力，才能在激烈的国际竞争中取得战略主动地位。只有培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的，献身中国特色社会主义事业的建设者和接班人，才能保证我们国家的长治久安。在整个社会主义现代化建设的过程中，教育优先发展的战略地位，必须始终坚持，不能动摇。如果我们现在不是这样来认识教育问题，就会丧失时机，贻误大事，就要犯历史性的错误。
  发展教育，必须深化教育体制改革。适应全面建设小康社会的要求，必须构建中国特色社会主义的充满活力的现代化教育体系。多样化筹措经费，使社会力量办学蓬勃发展。为加快发展贫困地区、西部地区、少数民族地区教育发展。对符合时代要求的教学模式、教育教学方法、课程体系和教材改革进行有效探索。各级各类教育与培训将相互衔接与沟通，为人民群众创造多层次、多样化的学习机会。增强教育为经济发展和社会进步服务的能力，大力发展各种形式的职业教育和培训。积极稳步发展高等教育，使若干所大学和一批重点学科进入世界先进水平行列，为经济建设培养大批急需专业人才和高层次人才，培养和造就一大批拔尖创新人才和一流学者，使高校成为国家知识创新体系的主体，为培育国家经济新的增长点做出重大贡献。
  第二，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。就业问题，可以说是一个世界性难题。不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。就业问题解决得如何，是衡量一个政府、一个政党的治国水平、执政水平的重要标志。随着我国就业矛盾的日益突出，党和政府越来越重视扩大就业工作。在党和政府的正确领导下，我国的就业工作取得了重大的成就，主要表现为，就业规模不断扩大，就业结构明显改善，就业机制不断完善，就业局势基本稳定。这些成就是在我国劳动力总供给明显大于劳动力总需求的情况下取得的，也是在世界经济跌宕起伏、急剧变化的形势下取得的，是来之不易的。
  但是，就业问题是我国要长期面对的重大问题，将成为我国经济发展中最大的难题之一。这是由我国人口众多且经济文化还比较落后的基本国情决定的。目前，我国就业矛盾的主要表现是：总量性矛盾较为突出，无论是城镇还是农村，劳动力的总供给明显大于总需求。结构性矛盾比较突出，随着结构调整、产业升级和体制转换，第一产业从业人员比重持续下降，释放出大批剩余劳动力；一些工业特别是传统工业因生产能力过剩或资源枯竭而关闭或破产，使大批职工转岗失业；企业内部管理体制和劳动用工制度的改革，使一些工人下岗；加入世界贸易组织给一些企业可能造成的冲击，也会加重结构性失业现象。素质性矛盾突出，随着科技进步和新兴产业的兴起，部分低素质劳动者被迫失去工作；同时，在科技进步的带动下，资本有机构成不断提高，同样的资本对劳动力的吸纳量大大减少了。观念性矛盾突出，由于受传统的就业观念的影响，盲目地追求轻松、干净、体面的工作，使一些人白白丧失工作机会，等等。
  为了解决就业问题，党的十七大报告提出了一系列切实可行的举措。十七大报告指出：要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
  第三，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。社会公平是社会主义和谐社会的重要特征。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局，是国家政治经济生活中的一件大事。对收入分配问题，中共中央一直高度重视，强调要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，规范个人收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
  应当明确，改革开放以来，随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大幅度地增长，人民生活总体上达到小康水平，社会保障制度改革取得长足进展，城镇困难群众的基本生活保障水平相应提高。与此同时，收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。为了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，党的十七大提出：要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
  第四，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定有序的重要保证，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨在实践中的落实，关系到维护广大人民群众的切身利益，关系到确保改革开放、现代化建设及国家长治久安的大局，对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。
  社会保障的作用，主要是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强其生活安全感。特别是从我国目前来看，我国正处于改革和发展的关键时期，建立健全完善的社会保障体系，就可以从体制上为生活陷入困境的各种社会成员提供及时而稳定的帮助，从而为改革开放营造良好的社会环境；就可以使生活和工作困难的人感到党和政府的关心，感到社会主义的温暖，从而进一步提高中华民族折凝聚力的大团结。因此，建立健全完善的社会保障体系，不只是一件单纯的经济性工作，而且也是一项具有重大政治意义的工作。
  近年来，党中央、国务院高度重视劳动和社会保障工作，作出了一系列重大决策，突破了一大批难点重点问题，是劳动保障制度改革力度最大、进展最快的时期，是中国特色社会主义社会保障体系基本确立的时期。据民政部提供的情况，目前我国已有5000万城乡困难群众纳入到经常性社会救助范围。城市最低生活保障对象现在有2200多万人，全国农村纳入到五保供养的有320多万人。此外，全国有700多万农村人口纳入到低保制度，还有1204万人纳入到经常性的定期、定量救助制度，城乡特殊困难群众的医疗救助虽然开展时间不长，但已经有相当数量的困难群众受益。民政部门与教育、司法、建设等部门合作，开展了教育、医疗、住房和北方地区供暖等多方面的专项救助。不久前，民政部还和44家慈善组织共同发布了130个慈善项目，计划投入资金28亿元。这些项目涉及扶老、助残、救孤、济困、救灾、助学、助医等领域。但是我国社会保障体系的发展还不能完全适应市场经济发展的要求，与人民群众的希望还有不小的差距，社会保障体系的建立和健全还面临着不少问题和困难。社会保障制度的覆盖面还不够宽；社会保障奖金的筹集还有很大困难；还有一些群众在生产和生活中还存在各种各样的困难，特别是在广大的农村社会保障更需要有大力度地发展。正视这些问题，解决这些困难，真正建立起适应市场经济发展需要，满足人们对社会保障需求的完善的中国特色社会保障体系，还需要党和政府以及全国人民作出不懈的努力。
  因此，党的十七大报告指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。
  加快社会保障事业发展，一要坚持从国情出发，建立和完善中国特色的社会保障体系。坚持城乡统筹，在有条件的地方探索符合农村经济和社会特点的社会保障制度，抓紧研究解决农民工的工伤、医疗、养老保险问题，以及被征地农民的社会保障问题。二要建立社会保障的长效机制。既要确保当期支付，解决好经济体制转轨时期特殊问题，又要下大力气研究解决社会保障制度的若干重大问题，实现可持续发展。三要发挥社会保障对收入分配的调节作用。通过社会保障有效实施再分配，使人民群众尤其是低收入群体都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，为国民经济的进一步发展创造条件。
  第五，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。我国是社会主义国家，实现人人享有最基本的医疗卫生服务，提高全民健康水平，确保经济社会的可持续发展是我国卫生事业的根本目标。为了实现这个根本目标，首先需要明确医疗卫生基本制度。中国卫生事业面貌发生了深刻变化，取得了举世瞩目的成就。但在医疗卫生制度改革中，也出现了一些令老百姓抱怨的问题，主要是看病难、看病贵。看病难是由于现有与资源分布不合理造成的。在中国，医疗卫生体系呈现倒金字塔型，高新技术、优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院，农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科医师，即使城市的一些中小医院也缺乏高水平的医生。这种格局形成了在农村和城市社区缺医少药的局面。一般民众患病后难以在当地有效就诊，要到外地或者到大医院去求治。看病贵则是由于错误的医疗改革引发的一些问题造成的，如把医院看成是同经济组织一样的盈利机构以及医疗卫生系统一些人员的道德崩溃造成的。正因为看病难、看病贵，致使个人医疗经济负担加重，有病不医、自我医疗的人逐渐增多，从而降低了整个社会的健康水平。因此，深化医疗卫生改革，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，已成为摆在党和政府面前的一项十分重要而紧迫的任务，也成为一般百姓普遍高度关注的问题和深切的企盼。
  党的十七大正是代表和反映人民群众的这一愿望和要求，提出了我国建立医疗卫生制度方面的基本设想。十七大报告指出：要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。
  当前，抓好医疗卫生制度改革和创新。一是加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，重点是加强农村三级卫生服务网络建设，大力发展城市社区卫生服务。二是加快建立国家基本药物制度，制定能基本满足群众看病需要的药物目录，规范药品生产流通秩序，合理确定医疗服务价格。三是加快建立覆盖各类人群的不同形式的医疗保险制度，组成复合型的社会医疗保险制度。四是强化公立医院的公共服务职能，规范收支管理，扭转公立医院盲目追求创收的倾向。同时，必须强调的是，国家通过制度设计使公民能够买得起医疗卫生服务是改革的方向。按照这一方向，必须大力加强医疗保险制度。在社会医疗保险制度下，疾病风险在社会大范围内得以化解，增强了参保人享受医疗的经济能力，同时相对降低了医疗服务和产品的实际价格，解决了市场经济条件下医疗费用筹集、使用的关键问题，是我国在经济水平和居民收入均较低的条件下提供医疗卫生服务的正确制度选择。
  第六，完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。社会的安定团结，不是自发形成的，而是需要完善的社会管理。因此，党的十七大报告指出：要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。
  根据十七大的这一精神，在完善社会管理工作中，要切实做到，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善的社会管理不只是哪一个部门的事情，而是全社会的共同任务，必须使社会各个方面在党委的统一领导下，各司其责，万众一心，众志成城，形成合力。因此，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局，显得非常重要。健全基层社会管理体制，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居(村)民自治，支持居(村)民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。
  适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

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  2021-09-18 11:44 赵颐轩 客户经理

  第一，建立和完善社会保障制度，是经济社会持续、快速、健康发展的基本保证。社会保障制度是社会稳定的“安全网”。老有所养，病有所医，工伤有保险，灾害有赔偿，失业有救济，残疾有安置，贫困有支援，社会保障制度通过保障人民的基本生活，实现社会的安定。社会保障制度也是经济发展的“稳定器”，通过社会保障体系的建立，可以规范和均衡企业的社会负担，有助于社会主义市场经济微观基础的形成和完善，并由此克服不顾经济效益的粗放增长方式，以及与之相关联的由人为因素所导致的经济的大起大落现象，促进经济稳定增长。社会保障制度作为一种再分配手段，还是社会不同群体收入分配的“调节器”。通过保障人们的基本生活需要，兼顾效率与公平，从而有助于实现行促后富，最终达到共同富裕的目的。第二，健全完备的社会保障制度，是社会主义市场经济体制的重要支柱。我国改革的基本目标是建立有中国特色的社会主义市场经济体制。健康运行的社会主义市场经济体制，是一个以市场机制为基础配置社会资源的经济，不仅需要合格的市场主体，即自主经营、自负盈亏的企业。需要统一开放的市场体系和以间接手段为主的宏观调控机制，需要相对完备的法律体系，同时也需要有健全的多层次的社会体系。这几者缺一不可，是相辅相成的有机整体。这在党的十四届三中全会(决定)中已经作了科学的阐述。因此，较为完善的，具有中国特色的社会保障制度，是社会主义市场经济体制的基本内容和重要支柱，直接关系到我国能否建立社会主义市场经济体制的大局。第三，建立和完善社会保障制度，是深化国有企业改革的必要条件。加快社会保障制度改革，不断完善社会保障制度，是国有企业转换经营机制，建立现代企业制度和调整经济结构的需要，也是国有企业“轻装上阵”平等参与市场竞争的需要。可以说，社会保障制度是中国特色社会主义事业必要而且重要的组成部分，关系到我国改革、发展、稳定的大局，关系到国家的长治久安。因此，要发展我国的经济，必须对现存的社会保障制度进行改革，建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合社会主义市场经济要求的有中国特色的社会保障制度。