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  2021-09-12 08:44 符育明 客户经理

  法律不外乎利益的取舍，而其方式不外乎鼓励、放任、禁止三种。
  对于旅游资源来说，要保护它，就是禁止一些人去破坏它。
  旅游资源的破坏者不论是否有意而为，包括有资源开发者，利用者和享用者。
  每一个主体都为自己的利益而对资源有多少的破坏，法律能做的就是去约束个人为了自己的利益而破坏资源的行为。
  剩下的就只有你自己去发挥了。
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  2021-09-12 08:41 齐昆明 客户经理

  回顾我国的自然资源开发史，大体经历了掠夺式的资源开发和正在经历着可持续式的资源开发两个阶段。新中国成立之初的30年，对待自然资源，基本是掠夺式开发。上世纪90年代以来，保护理念得到了各级政府的普遍重视。一种以自然资源为核心的专题旅游产品即生态旅游产品被提上日程。然而，由于我国的生态旅游产品开发还处在起步阶段，许多做法迫切需要加以改进，以便实现可持续发展。 正确理解旅游产品的特殊性 旅游产品除了一般旅游产品的共性如不可移动不可储存性、生产和消费的同时性等，还有自身的若干特性，如它是以自然为核心内容的产品，它对环境变化十分敏感，它需要采取积极的管理措施，等等。清楚地理解这些基本概念，是十分重要的基础性工作。应该让我们的旅游从业人员特别是决策者彻底明白。 时下国人谈旅游开发，生态旅游是个热门的词汇。但如果有谁认真起来，要那些使用者说说什么是生态旅游，则十有八九说不明白。有的城市整治历史街区，有的也叫嚷要打造生态旅游街区。许多区域旅游规划文本中的旅游产品名录中，也多有五花八门的生态旅游产品的名称。但关于生态旅游产品应该如何建设，则言者寥寥，论证者亦不甚了了。而具体实施者则更是丈二和尚，摸不着头脑。随心所欲，只管开发。 在诸多旅游产品的开发过程中，生态旅游产品可以说存在的问题最多，资源所遭受的破坏也最大。对生态旅游产品的认识不到位，则必然导致对自然生态系统的根本性破坏，我们将因此而失去大自然创造的杰作。 生态旅游产品的可持续发展问题，实际上就是如何协调现代旅游业的发展和各种级别的自然保护区的保护之间的关系。许多景区只知开发，根本不把环境影响、积极控制生态变化当作一回事。这种现状亟待改善。 开发旅游产品要兼顾经济文化两属性 开发旅游产品，在重视其经济属性的同时，也应重视其文化属性。或者说，开发旅游产品，要兼顾经济效益和文化效益。文化效益包括生态环境效益和社会人伦效益。重视旅游的经济属性，无视旅游的文化属性，是导致生态旅游产品不可持续发展的学理上的原因。 在我国，旅游活动虽然古已有之，但旅游作为产业存在，还只有短短30年时间。国人的认识经历了从旅游就是外事接待到旅游就是景点开发，以及旅游就是市场营销的几个阶段的变化。 第一个阶段与旅游业无关，故不与论。直到今天，我们对旅游认识主要还在景点和市场两个概念里转圈。一言以蔽之，我们的兴奋点多在通过开发景点盘活市场达到赚钱的目的。应该说，这是一个很大的进步。但问题在于，各种层次的自然保护区都会想到发展旅游。但第一位考虑的是对经济效益的关心。自觉或不自觉地就会忽视所拟开发的旅游资源所附带的自然或文化遗产价值。也就是前面所说的对旅游的文化属性的忽视。 今日中国，应该说，蓄意破坏自然生态或文化生态、跟大自然和老祖宗过不去的人当属绝少一族。 大量的都是决策者因为发展的压力而不择手段追求经济效益所致。如有的地方，把景区层层转包，承包者有的连旅游是何物尚且不清楚，遑论生态旅游产品的开发。在许多人眼里，生态旅游资源等同矿藏资源、土地资源、森林资源。因此正本清源，当从基本认识抓起。 只顾经济效益的发展观，无视人类自身生存环境的保护，无视生物多样性保护，毫无疑问不是科学发展观。是应该加以摒弃的。当然，发展观念的转变，仅学者发言，官方宣传，都难以奏效。重要的是应该从干部考评指标的修订入手。前些年为了发展，我们考评干部主要是用经济指标做衡量政绩的尺度。建议今后将是否把生态保护落到实处、是否在旅游开发过程中贯彻科学发展观也作为重要的考评指标呢。 生态旅游规划建设应从源头抓起 生态旅游产品要想可持续发展，需要强化监测机制和规范评估指标体系。应从规划建设的源头抓起。任何地方，编制生态旅游规划，应该将基地生物多样性的研究，环境影响研究等列入评审的视线之下。 一个生态旅游占重要分量的规划，如果缺少有关生物多样性的研究，缺少环境影响评价研究等基础研究，就不应批准通过。 对于建设单位来说，也应成立机构，在规划建设之外，增加一个生态环境监控和跟踪研究的环节。将生态环境变化监控工作作为常规性的工作，将其作为推动旅游区可持续发展的一个动力。 如果全国的各种级别自然保护区的生态监控可以形成网络，主管部门随时掌握全局，就可以避免许多灾难性的破坏。与此同时，学术界还应加强有关生态旅游产品的评估指标体系研究。没有具体的标准，监测工作也难以进行。
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  2021-09-12 08:38 龚巧云 客户经理

  据报道，5月份文化和旅游部未来将持续开展旅游市场秩序整治行动，继续锁定市场顽疾，针对“不合理低价游”、强迫或者变相强迫购物消费、“一日游”乱象等突出问题，加大整治力度，不断净化旅游消费环境。

  报道称，今年五一期间，贵州省“行游贵州”预警提示系统上线试运行，动态发布各主要景区实时流量及通告信息，引导广大游客合理出行；安顺黄果树景区旅游警察全天候巡逻，及时查处侵犯游客权益、破坏旅游秩序的案件。

  文化和旅游部办公厅相关负责人尚生龙表示，大众旅游时代，全域旅游成为国家战略，旅游业从单一景点景区模式向综合目的地统筹发展模式纵深转变。在这个背景下，就更需要建立适应全域旅游时代的假日管理保障体系。

  业内人士表示，不光是假日旅游，全域旅游也有“全时旅游”的概念，真正做到全方位的立体化保障未来还需要立法层面的跟进。

  文章来源：央广网

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  2021-09-12 08:35 赵骥万 客户经理

  前瞻网指出：“十二五”期间是我国建设成为世界旅游强国的关键时期，旅游业作为服务业中的战略性支柱产业，不仅对相关产业具有较强的带动性，而且可以创造巨大的经济效益。党的十八大强调，要加快转变经济发展方式，推动经济持续健康发展。深化旅游业改革，实现旅游业可持续发展，对于推动我国经济加速发展、扩大就业、促进经济结构战略性调整以及推进国内外交流合作具有重大意义。
  实现旅游业可持续发展是推动我国经济发展、扩大社会就业总量的有效举措。旅游业具有联动性广、经济性强的特点，可以对相关产业的发展起到显著的促进作用。研究表明，旅游业每增加1个单位效益就可以带动其他产业增加4个单位效益。与此同时，旅游业就业具有门槛低、覆盖面广、劳动密集的特点，可以有效带动其他行业就业。联合国世界旅游组织研究发现，旅游业每增加1个就业岗位就可为其他产业带来5个就业机会。加快发展旅游业将会在未来缓解严峻的就业压力，给我国带来更多的就业机会。
  实现旅游业可持续发展是促进发展方式转变、推动低碳经济发展的巨大助力。旅游业相较其他产业而言，具有资源消耗低、环境成本小的优势。加快发展旅游业，可以实现依靠资源消耗促进经济增长的传统模式向低耗能、高收益的新模式转变，达到自然文化资源和生态环境可持续发展的和谐统一。同时，大力发展旅游业，可以引领和带动相关服务业及服务贸易的快速发展，转变以能源密集型和污染密集型为主的贸易出口模式，发展低碳经济，构建低碳社会。
  实现旅游业可持续发展是扩大国际文化交流、提升国家软实力的重要保障。一方面，积极接待入境旅游，打开国门，欢迎各国朋友，通过旅游让其充分了解我国社会、经济、文化等各个方面的发展状况，逐渐消除他们的一些错误认识和偏见；另一方面，大力组织民众出境旅游，走出国门，通过宣传中华文明来提升华夏文化在世界各国的影响力和知名度，塑造开放、自由、民主、富强的国家形象。
  实现旅游业可持续发展的对策
  转变旅游业发展方式，实现产业融合。转变旅游业发展方式，要着重将简单粗放的发展模式向规模化、效益化进行转变，不仅要注重硬件设施的建设，还要优化服务和提高环境质量，实现旅游业与其他产业间的融合发展。一方面，在景点建设开发时，要充分考虑当地生态环境的可持续发展以及对当地居民生活可能造成的影响。坚持保护为主的原则，适度、科学地开发生态旅游资源。另一方面，应加速旅游业与其他产业的融合发展。合理利用农村的特色旅游资源，依托当地生态环境，积极发展草原旅游、湖泊旅游、山川旅游等，同时借助历史文化资源，开发一大批特色古镇、古村，完善乡村旅游设施和旅游产品，增加乡村旅游的吸引力，推动乡村经济发展；加强对旅游工艺品、纪念品的创新设计，鼓励旅游用品的研发，推动旅游装备制造业的发展；充分借助文化、体育、信息、交通等行业优势，实现不同行业间的交叉互补，推动旅游产品和行业的发展。
  构建多样化旅游产品，实现结构创新。随着生活水平的日益提高，人们对于旅游的需求也日益增加。当前旅游产品仍然比较单一，为满足群众的需求，需要加大对旅游产品多样化的开发。旅游产品开发要从市场需求出发，通过对当地旅游资源的开发、建设，吸引更多的游客参观游览。其一，要抓住人们对于休闲旅游的内在需求，开发休闲旅游产品，建设公共休闲设施，营造积极健康的休闲文化。其二，大胆创新方式方法，不断升级旅游产业结构，促进旅游业持续健康发展。例如，要遵循深化旅游业改革开放、实现旅游业可持续发展的理念，切实加强规划工作，在编制旅游规划时本着高标准、高要求的原则，做到专业、个性、创意和特色；要加快发展国际旅游，坚持入境游和出境游并重的思路，转变旅游市场结构，实现国内游和国际游均衡发展；要实施精品战略计划，加快重点景区建设步伐，将景区打造成集观光、度假、休闲、商务等多维一体的综合景区。
  进行旅游业管理创新，深化市场机制。旅游管理机制创新是在现代企业管理制度的基础上，通过升级旅游产业结构，规范旅游市场秩序，革新人才培养方案，创造出适合旅游业健康发展的良好环境。政府要加快职能转变，引导企业深化改革，完善市场竞争机制，坚持公平竞争原则。企业要实行自负盈亏、自担风险、自我发展，改革企业发展模式，建立现代企业制度，通过社会融资和政府支持，提高规模效益和服务质量，加强市场竞争力。通过整合中小型旅行社，建成一批集旅游、购物、住宿、娱乐为一体的跨行业、跨地区的大型旅游企业，使旅行社从“小、散、弱”向龙头式的集团化方向转变，成为推动旅游业体制改革和管理创新的中坚力量。大力发展旅游行业协会组织，加强行业自律、监督，规范企业行为，遵循市场秩序，并不断鼓励民营、私营企业的参加。
  建设旅游业保障体系，加强旅游安全。建立旅游业的安全保障体系，首先要完善旅游业咨询、信息服务和安全救援体系等旅游管理的服务能力，实现对广大游客生命财产的负责。其次要建立健全旅游保险制度，完善旅行社责任险、旅游意外险等旅游险种，增强旅游保险的理赔效能，提高规避和化解风险的能力。最后，要不断完善旅游投诉处理机制，及时、认真听取和处理游客的投诉意见，切实维护旅游者合法权益。具体而言，各地旅游景区应完善安全规章制度，建立健全应急预案及紧急救援机制；强化对游船、大型观光旅游设施、索道等的安全管理；加强景区内餐饮住宿卫生管理；大力宣传安全防范知识，加强安全教育，提高安全意识，强化应急能力，切实保障游客的生命财产安全。（资料来源 前瞻产业研究院）
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  2021-09-12 08:29 齐晓唯 客户经理

  旅游业可持续发展强调旅游资源开发要与保护相协调，发展速度要与发展质量相协调，发展规模要与自然承载能力相协调，经济效益要与生态效益相协调，实现“生态—经济—社会”的良性互动。只有得到精心保护，处在良性循环状态的旅游资源和旅游环境才能促进人们将旅游愿望转化为现实的旅游需求。
  作为旅游业重要的生产力要素，景区景点则是旅游资源和生态环境的载体。实现旅游业的可持续发展，关键之一是如何确保景区景点的可持续发展以及景区景点经营效益的持续获取。“恢复西湖历史水面90顷，新建、恢复景点160余处”，短短六年，杭州取得了卓有成效的业绩。
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  2021-09-12 08:26 赵顺铃 客户经理

  健全的旅游立法是旅游资源开发和旅游产业建立和良性发展的法制前提和保障。加快旅游立法是培育、规范旅游市场秩序，应对和接轨加入世界贸易组织的客观需要，同时也是建立我国旅游法律体系的重要内容和步骤。许多旅游业比较发达的和法制比较完善的国家，旅游法律已经形成了比较完整的体系，成为国家法律体系的重要组成部分。我国虽然已经建立了以宪法为基础，以部门法为主干的社会主义市场经济的基本法律框架体系，但是从部门法的角度看，我国旅游法律还存在着严重滞后性。这种滞后性已给发展旅游业带来了不利影响，甚至出现了一些企业为了赚钱，在开发旅游资源的幌子下搞出破坏环境、糟踏资源的项目，扰乱旅游经营市场、侵害游客合法权益，使我国旅游业的可持续发展和旅游大环境的建立面临严重的挑战。这种滞后性主要表现为：
  
  一是旅游基本法和单行法空白。旅游基本法属于我国旅游法律体系中的“宪法”，是各级、各类旅游立法的渊源和依据。旅游基本法的地位和作用不仅对于旅游法律体系的建立和发展具有非常重要的意义，而且对于我国旅游业的整体发展也具有规范和指导意义。但自建国以来，我们尚未制定过一部全面、系统的旅游的基本法律或单行法律。九届全国人大以来，不断有代表建议国家应将旅游法的制定颁布作为当前旅游业发展工作的重中之重，组织专门力量，加快旅游产业法律体系的建设[1]。事实上，旅游基本法的缺位使得整个中国旅游法制建设处于“群龙无首”的状态，也使得地方性旅游立法活动缺乏可供遵循的立法根据和原则。这种状况也是引起目前旅游市场秩序混乱的重要原因之一。
  
  二是国家级旅游立法数量少，层次低，旅游法律体系很不完备。改革开放后我国非常重视法制建设，但至今没有一件专门调整旅游关系的法律，国务院颁布的调整旅游关系的行政法规仅有三件[2]，国家旅游局颁布的旅游规章也仅有六件。总体上看，现行的法规、规章在立法层次上没有对国家发展旅游业的原则和措施作出根本性的规定，也没有对旅游业所涉及的各方面的关系作出有效的约束和调整。所以，在我国旅游法律体系中，法律、行政法规和部门规章作为社会公共产品在数量上供给严重不足，在立法的位阶上处于比较低的层次，有的行政法规和部门规章立法思想过时，内容简单、原则，缺乏可操作性。
  
  三是地方性旅游立法各自为政，缺乏统一性和协调性。近年来，一些地方为了实现和保障旅游业在本地产业中的支柱性地位，相继出台了地方性旅游法规。但由于各地市场经济和旅游业发育程度不同，这些地方性旅游法规立法水平参差不齐，内容不一，个别的还存在与国家政策导向相抵触的现象。同时由于其适用范围分别仅限于本行政区域，因而无法实现对整个西部地区旅游资源的整合，也不可能统一协调各地区之间的利益关系，更无法实现跨省、跨区域间的旅游合作。
  
  法理学原理告诉我们，法的运行与作用的发挥不是仅仅依靠一部法律或地方性立法，而是由成龙配套的一系列的不同类别、不同层次、结构合理有序的法律、法规和规章来共同发挥作用。
  
  旅游立法也应当是多层级、全方位发展。要加强和完善旅游立法，首先要合理协调“两级”的立法关系。国家立法要先于地方立法，要在宏观上能够规范和引导地方立法；地方立法要与国家立法相互协调，增加国家立法在地方的适应性，细化国家立法的可操作性；要调动“两级”立法的积极性，充分发挥国家立法与地方立法在规范、保障、引导旅游资源开发与保护、旅游产业建立、旅游市场秩序维护及旅游监管体制创立与运行方面的功能和作用。
  
  其次，要加快国家级旅游立法的进程。国家立法涉及到以下几个层次的法律法规：一是完善旅游大环境的法律。这类国家级大法的重点是解决旅游发展的法治大环境问题。涉及到的主要法律有公司法、反不正当竞争法、价格法、保险法、食品卫生与安全法等。这些大法对旅游发展的宏观环境起着非常重要的作用。这些法律已经制定，现在需要逐步修订和完善。二是加快制定旅游法。旅游法是规范旅游业发展的综合性实体法和部门法。同时该法作为规范旅游业的“宪法”，还要为旅游单行法、国务院旅游行政法规和地方性旅游法规提供立法依据和指导。所以，旅游法对旅游法律制度的建立和发展起着决定性的作用。根据全国人大代表的建议，《旅游法》的内容应重点放在：“明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位，确定国家发展旅游业的原则和措施，确立合理开发、科学利用旅游资源和环境保护的制度，规定对旅游者权益的保障等”[3]方面。三是健全旅游行政法。这是由国务院制定和颁布的旅游行政法规，通常以“条例”等形式出现。国务院旅游法规的内容一般操作性比较强，制定程序也不像制定旅游法律那么复杂。目前主要有《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《风景名胜区管理条例》。还有一些行政法规如税收、出入境管理、旅客运输损害赔偿等涉及到旅游方面，但这些都不是针对旅游业发展而专门颁布的旅游行政法规，在适用上有一定局限性，有的还不相协调，需要进一步完善与修订。与其他部门法相比较，旅游行政法规的类型与数量还远远不够，与旅游大国不相适应。应当尽快制定和颁布《旅游资源开发与保护条例》《旅客权益保护条例》《旅游饭店管理条例》《旅游安全与旅游保险条例》等行政法规。四是搞好部门规章的配套工作。这是由国家旅游局单独制定或与国务院其他部门联合制定的各种调整特定旅游关系的行业性规范。部门规章已有近20件，其中由国家旅游局颁布的13件。这些部门规章是目前我国旅游行业中遵循得比较多的规范，包括一些具体规定和技术标准，是调整全国旅游工作的主要规范。这类旅游规章需要进一步清理、补充、修改。
  第三，地方立法的重点是要抓紧制定和颁布地方性旅游条例、旅游资源保护条例、旅游市场行为的监管及游客利益保护等地方性旅游规范[4]，细化立法的针对性和可操作性，拓展地方旅游立法的空间范围；注意把比较成熟的由政府颁布的行政规章及时上升为稳定的地方法规。这样既可以完善地方立法，又可以为旅游基本法的制定和颁布积累丰富的地方立法经验。
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  2021-09-12 08:23 黎皇兴 客户经理

  要从立法方面完善我国生态文明法律保障体系，需着力完善环境保护法规体系，把生态文明建设纳入依法治理轨道。
  一、要进一步完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策与法律体系,加快形成可持续发展的体制机制,把生态文明建设纳入依法治理轨道，运用法律手段规范治理生态环境。贯彻十七大提出的“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制”的基本方略，积极完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制、机制，进一步完善环境法规体系，充分发挥环境和资源立法在在经济和社会生活中的约束作用，为建设生态文明提供有力保障。
  二、在法律制度上，应当逐步建立起由政府调控、市场引导、公众参与等构成的较完整的法律制度框架。在生态文明建设中，要抓紧有关生态环境保护与建设法律法规的制定和修改工作，制定生态功能保护区生态环境保护管理条例，健全、完善地方生态环境保护法规和监管制度，建立科学、合理、有效的执法机制。
  三、坚持依法行政，规范执法行为，严格执行环境保护和资源管理的法律、法规，严厉打击破坏生态环境的犯罪行为。加大执法力度，提高执法效果，实行重大环境事故责任追究制度，坚决改变有法不依、执法不严、违法不究的现象。克服并纠正环境执法中的地方和部门保护主义，遏制行政干预执法的现象，打击权法交易、钱法交易行为，维护环境法治的统一和尊严。