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  2021-08-10 12:30 连传杰 客户经理

  新中国成立50年来，我国的社会保障制度的发展从无到有，保障范围由小到大，保障项目由少到多，保障水平由低到高不断发展。
  我国社会保障目前存在的问题：覆盖面小，实施范围窄；社会化程度低，企业负担过重；管理体制分散，政出多门，缺乏完整的立法和统一的管理；等等。
  
  总的来看，主要体现为以下几个方面：
  1．制度不统一。
  目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。可以说，社会保险制度是我国目前社会保障制度的主体。1999年1月我国颁布了《社会保险费征缴暂行条例》，但由于此《条例》在征费率等方面没作具体规定，在此前后，各省、自治区、直辖市也都制定或修订了本地区的社会保险费征缴条例或规定。由此往下，不少地市也制定了本地的社会保险费征缴规定，一些县或县级市也制定了本地的社会保险费征缴规定或办法。每一个地区的社会保险费征缴制度在具体规定上都有别于其他地区，例如，就基本养老保险的覆盖范围来看，有的地方规定为企业的职工，有的地方规定为自收自支事业单位及企业所有职工，有的地方规定为行政机关及企业和事业单位的所有职工，有的地方把范围进一步扩大到个体户、临时工、农民工及自由职业者。就征收费率看，有的地方高，有的地方低。一般来说，发达地区征收费率低，不发达地区征收费率高，新兴城市征收费率低，老工业城市征收费率高。征收费率低的地区，如珠海市，基本养老保险仅为15％，其中企业缴费部分为10个百分点；高的地区如沈阳市则达31．5％，其中企业缴费部分为23．5个百分点，后者是前者的两倍多。其他社会保险科目也同样存在这种趋势的差异。形成这种巨大差异的原因是由于发达地区工资水平高、新兴城市老龄人口比例小，以较低比例的保险费征收即可满足当地当前离退休人员的养老需要；相反，不发达地区以较高比例的保险费征收也不能满足当前离退休人员的养老需要。从制度上来解释，是由于当前我国还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障资金的统筹层次低，社会保险费的征缴和发放等各项具体措施规定还是由各地区根据本地区的经济状况、人口结构等因素来制定。从本质上看，这是发达地区保障发达地区，不发达地区保障不发达地区，富裕地区保障富裕地区，穷困地区保障穷困地区。
  2．统筹层次低。
  统筹层次决定动员社会保障资金的伸缩能力，从一个侧面也能反映社会保障制度的完善程度。目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。社会保障资金的统筹层次决定了动员社会保障资金的伸缩能力，统筹层次越高，动员社会保障资金的伸缩力越强；相反，统筹层次越低，动员社会保障资金的伸缩能力越弱。所以，一个国家的社会保障资金的统筹层次应尽可能地高，即实现国家级的统收统支，形成全国一盘棋。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。
  3．覆盖范围小。
  健全的社会保障制度应覆盖全体公民，这里的“覆盖全体公民”并不是说全体公民在同一时间内都在享用社会保障资金，而是说社会保障制度对任何一个公民都有制度意义，制度没有排他性，全体公民都能“享用”社会保障制度。目前，作为我国保障非主体的社会救济应该说具备这种特性。但作为我国社会保障主体的社会保险则不具备这种非排他性，我国《社会保险费征缴暂行条例》规定：参加基本养老保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业职工，实行企业化管理的事业单位职工；基本医疗保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关工作人员，事业单位职工，民办非企业单位职工，社会团体专职人员；失业保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业职工，事业单位职工。可见，目前社会保险还没有一个统一的参加范围，社会保险的三项内容有三个范围，最大的范围(基本医疗保险)也仅局限于国有企业、城镇各类企业、事业职工，社会团体专职人员和国家机关工作人员。其他城镇非单位从业人员和广大农村从业人员及失业人员和非从业人员都不在制度规定的范会保险的制度覆盖面(制度规定应该参加社会保险的人员占全部从业人员的比例)为30％左右，但由于在实际操作过程中人们对社会保险的认知程度、参与意识和自我保护能力还远远不够，再加上社会保险制度本身的执行成本高，基本养老社会保险的实际覆盖面(实际参加社会保险的人员占全部从业人员的比例)仅为15％左右。如果从全部人口的角度来考察，当前我国社会保险的覆盖面会更低。从制度执行状况看，国有企业执行得相对较好，其他所有制企业尤其是私营或“三资”企业则执行得很差，社会保险制度执行面(实际参加社会保险人员占应该参加社会保险的人员的比例)很低。匡算基本养老社会保险制度执行面为52％左右。
  4．执行成本高。
  制度的执行成本高表面的含义是执行制度的操作费用大，它可体现为两种情况：第一，制度在现有环境下很难完全执行，表现为执行度不高；第二，要达到一个较高的执行度，就要付出更大的人力、财力和物力(都可体现为成本费用)。我国目前的社会保障制度执行成本高，主要是指社会保障资金中的社会保险费征缴成本高。我国社会保障中的居民生活救济和部分城市居民最低生活保障的资金来源于政府财政收入，其资金的征收以强制力很强的“税”的形式由税务系统完成，应该说不存在成本高的问题。然而，用于基本养老、基本医疗、失业补助等社会保险项目的社会保障资金仍以“费”的形式征收，其强制力就不够，再加上群众基础薄，就很难取得被征收单位和个人的有力配合和支持。其结果，社会保险的执行面就上不去，提不高。此外，社会保险费的征缴管理和监督检查工作是由劳动和社会保障行政部门负责。由于社会保险费的征收对象点多面广，还要进行多项内容的登记及监督检查，其工作量是很大的。受机构、人力、财力的约束，劳动和社会保障部门要保证社会保险的执行面的扩大，往往感到力不从心。若增加劳动和社会保障机构的人力和经费，必然带来政府运行成本的扩大。社会保险费由税务机关征收，税务机关的同志感到不是自己的分内之事。在现有的制度规定下要使社会保险制度完全执行，就要付出高昂的制度执行成本。
  
  5．社会保险基础薄，妨碍因素多。
  社会保险和商业保险虽说有区别，但在具体的保险活动过程中，在生活用语甚至书面用语中，人们说具体保险的时候往往不带“社会”或“商业”的限定词，如“养老保险”、“医疗保险”、“生育保险”等。在一次调研中，有一位具备大专学历的职工问我：“如果保险公司破产，上交的社会保险费就算白交了吧?”这说明有一些同志对社会保险的认识还停留在商业保险的位置上。这是由于商业保险相对于政府组织实施的社会保险起步早，渗透面广，其活动早就深人到城市的大街小巷、办公楼、宿舍区、住户家里以及广大的农村地区，人们把这类保险活动称作“拉保险”。由于一些人们听说或自己有过“上险容易索赔难”的经历，城乡有不少居民对这种“拉保险”活动有置之不理的思想。所以，至今在更多人们的头脑中，不管什么保险都是保险，保险可以投保，也可以不投保。这也正是许许多多私营个体老板及职工不参加社会保险的重要思想原因之一。有的基层职员还自愿放弃企业本可以为他们上的社会保险，其原因主要有四个方面：一是认为上社会保险是可以选择的，是可上可不上的；二是不想让老板从自己的工资中扣除要上保险的那部分钱；三是对保险有信任危机；四是预期自己会经常换工作单位，社会保险关系带不走。
  另外，从当前的制度和操作上来看，在企事业单位工作的员工是否参加社会保险还不是员工个人的自主行为，而是由企事业单位领导决定的，与企事业单位领导的行为方式和单位经营状况有着密切的关系。许多弱势职工(往往是单位的临时工或短期合同工)，即使认识到自己应当有一份社会保险，但是工作单位没给他们上社会保险，他们也不敢对单位有关领导说什么，也不知道或有顾虑而不敢向有关职能部门举报。此外，也有相当多的单位利用政策或制度的空当，虽然工作上需要某一员工，并长期使用，就是不与此员工签订劳动合同，也不用为此职工上社会保险。也有不少国有企业的领导想按时为其正式职工上社会保险，但由于企业困难得连职工工资都发不了，自然也无能力为职工交社会保险费了。
  社会保障制度的改进建议
  世界银行建议的社会保障是一个多极体系，它包括：强制性的、公共管理税收维持的再分配极，强制性的、完全基金型私人管理的储蓄极，自愿参与的追加保护极。“十五”计划提出我国要构建独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系。针对我国社会保障存在的问题，参考世界银行建议，结合我国国情，建议我国社会保障制度的改进应以养老保障为突破口。
  1．统一制度。
  我国的社会保障制度从保障对象、保障内容到征费(税)比例等方面的政策全国要尽快统一起来。如果一时有难度，至少应把全国的养老保障制度尽快统一起来。从政策制定到资金统筹再也不能由各省、自治区、直辖市自己操作，更不能再下放到地市或县市操作。．地区性的社会保障，其社会化程度是不够的，不是现代真正意义上的社会保障，不能充分起到分散风险和财富再分配的作用，也很难顺利地操作下去。这不仅由于地区级社会保障的财富再分配能力弱，而且由于征费率的巨大差异会影响企业等经济组织在全国的公平竞争，进而影响现代企业制度的建立和企业改革的向前推进，长期下去还会造成“马太效应”。
  2．以税收确保基础保障，全国统收统支。
  社会保障资金在全国的统收统支是制度统一的前提和基础，没有基础养老等保障的统收统支，制度统一就难以实现。因为各地区的经济水平、财力状况、人口结构等方面存在着差异，若各地基础保障实行自收自支，必然要求各地制定相应的政策，才能保证当地保障的需要。要实现基础养老等保障的统收统支，应该建立一个强制性的、主要靠税收维持的再分配系统。首先，必须建立并不断完善全国社会保障公共账户。社会保障公共账户是国家设立的属于全体国民并用于或可能用于全体国民的社会保障资金账户。其次，公共账户的资金来源要主要以税收做保证。目前我国的社会保险公共账户一个统筹地区有一个，且其资金仅用于或可能用于当地社会保险政策所覆盖的那部分公民，即便如此，多数地区社会保险公共账户的资金还不够用，挤占了个人账户上的资金，使个人账户空账运行。以税源保证公共账户资金的政策选择有两种：一种是开征社会保障税，为中央税，向一切从事经营活动的企业或组织征收，税率由中央统一确定，税基可以是企业或组织一定时期内发放的工资总额，也可以是其营业收入或增加值。另一种方式是把现有的某税种如增值税或营业税的征缴率提高一定幅度，把提高部分的税金专用作社会保障资金，存人国家社会保障公共账户。两种方式的实质是一样的，差别在于后一种方式不增加总的税种。据测算，若国家保证全国65岁及以上的老人都享有20％替代率的基础养老金，一年需要1732亿元的税收作保证，相当于2000年国家财政收入的12．9％，若以增值额为税基，设定6．5％的养老社会保障税率即可满足。若国家保证市镇65岁及以上的老人都享有20％替代率的基础养老金，乡村65岁及以上的老人都享有10％替代率的基础养老金，一年需要1129亿元的税收作保证，相当于2000年国家财政收入的8．4%，若以增值额为税基，设定4．2％的养老社会保障税率即可满足。
  
  3．扩大覆盖面。
  社会保障制度要做到以国家税收形式征缴的社会保障资金能惠及到全体公民，让全体公民现在或将来都能“享受”到国家提供的社会保障。我国社会保障制度的改进可把基本养老保障的改进作为突破口，采取“全面覆盖，城乡有别，低位替代，平稳过渡”的办法。也就是说每个公民当他足够老的时候都可以拿到国家发放的一份“基础养老金”。在起步阶段的具体操作上，农村允许领取“基础养老金”的年龄可以比城市高5岁到10岁，“基础养老金”水平(替代率)可以比城市低5个到10个百分点。在过渡阶段，国家发放的基础养老金水平(替代率)平均保持在20％的低位上，以后逐步过渡到30％的目标水平，再加上个人账户可能达到30％的社会平均目标水平，合计实现60％的替代率的社会平均养老水平。为了实现社会平稳，对由于政策原因而未建立个人账户并在特殊岗位(如公务员)工作过一定年限的人可以适当调高国家发放的基础养老金水平。假设每人平均一生工作40年，对公务员采取的是低工资政策，国家统筹对非公务员基础养老金的目标水平为30％的替代率，国家统筹对公务员的基础养老金水平适当调高为40％的替代率，那么，平均每年公务员工龄可调高的基础养老金水平(替代率)为0．25个百分点。
  
  4．切断单位与个人的社会保障联系，约束和激励公民建立个人社会保障账户。
  任何单位除了依法上缴国家统一确定的社会保障税外，不再发生其他社会保障支出，任何单位上缴的社会保障税属于全体公民，不与职工个人发生社会保障上的直接联系，国家利用国家统筹的社会保障资金向公民个人提供基础养老等保障，这也意味着每个公民都自然参与到了国家统筹的社会保障中，当前社会保险中的扩面(扩大社会保险参加面)难题将迎刃而解。现行社会保险制度执行过程中的“国家与单位、单位与个人、国家与个人”的复杂交织关系变为“单位与国家、国家与个人”的简单关系。单位与个人之间产生社会保障纠纷的土壤从制度上被彻底清除掉了，每一个公民不受其自身状况、工作单位经济效益及领导人的行为方式的影响，至少可以享受到国家统筹的那部分社会保障。同时，国家要求每一个公民都要建立与自己身份证号码相一致的个人社会保障账户，凭个人账户享受国家统筹的基础养老等保障待遇。包括政府机关和事业单位人员在内的任何从业人员都要依法向其个人账户存人其工资的一定比例，个人账户上的资金完全由职工个人的缴纳构成，不再与统筹基金发生联系。个人账户的本金和投资收益归个人所有，不交利息税，退休年龄到达前除非有特殊情况(如发现有不治之症)，不得提前享用个人养老账户上的资金。但死亡后，个人养老账户上的资金余额可以继承。为确保社会稳定，对国有部门(机关、国有企业和事业单位)的员工可以采取老人老办法，即已退休人员享受原有的养老政策；中人中办法，即目前在职人员国家通过变现国有资产等方式筹资并根据个人以前已有工龄多少为其个人社会保障账户补充基金，以后由个人承担；新人新办法，即以后新加入的员工其个人社会保障账户完全由个人充实资金。
  
  作者：国家统计局企业调查总队 杨玉民 来源：《经济研究参考》2002年第34期
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  2021-08-10 12:30 黄益汉 客户经理

  我国社会保障制度存在的问题与对策研究
  一、社会保障的内容和功能
  《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。并指出，发展商业保险，作为社会保障的补充。其中，社会保险是核心，社会救助属于最低层次的社会保障，社会福利是社会保障的最高层次，优抚安置起着安定特定阶层的生活的功能。这是对我国社会保障体系全面而具体的阐述。
  社会保障制度在现代社会中具有举足轻重的作用，被誉为社会的。稳定器”、经济运行的。减震器”、实现社会公平的。调节器”。相应地。社会保障具有以下主要功能：保障基本生活，维护社会稳定；调节经济运行，促进经济发展；实现社会的公平。
  二、我国社会保障制度特点及缺失
  （一）社会保障费用的增长速度向低于经济发展速度转变
  社会保障费用的增速度应低于经济的增长速度，两者保持一种适当的比例，这样才有利于经济持续增长与社会稳定。由于我国原有社会保障严重滞后于经济发展，社会保障费用自改革开放以来一直是以超过经济增长的速度发展。但随着经济的发展，生产力水平的进一步提高，它应逐渐转为低于经济发展速度。
  （二）社会保障水平地区发展不平衡
  我国经济发展呈东、中、西梯度发展态势，东部地区经济发展水平明显高于中西部地区。社会保障的地区发展亦极不平衡。发达地区人均全年离退休金比欠发达地区高161.5%。经济发达地区与欠发达地区的城乡社会保障水平差距也是前者远比后者高。社会保障的地区差异与经济发展水平之间的内在联系，说明要提高社会保障水平必须大力发展经济，提高经济效益。但是在短期内这种地区发展的极不平衡性还不会有很大的改变.而且还可能扩大，经济发达的沿海地区的社会保障水平高于西北、西南边远区仍然是大趋势。
  （三）二元经济结构决定我国社会保障的二元化格局
  我国近60%人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%。而近40%的城市人口却创造国民收人的70%。发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存，现代工业与传统农业同时并存。这是典型的二元经济结构，这种二元经济结构决定，我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。城乡社会保障发展水平的客观差距，具有深刻的经济和社会背景，在一个相当长的时期内无法改变。因此，城乡社会保障的改革和建设还应从实际出发，分别发展与生产力水平相适应的社会保障模式。在解决了城乡二元经济结构问题，使农业人口按照现代化的国家标志降到30%以下时，我国社会保障城乡一体化才可能实现。
  三、我国社会保障制度存在的主要问题
  伴随着计划经济体制向市场经济体制的转轨。特别是在以市场为导向的经济体制改革日益深化、社会主义市场经济体制成为我国经济改革的目标模式以后，社会保障制度存在着一些问题，具体表现在以下方面：
  （一）社会保障管理体制尚未理顺
  我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不顺。主要是行政管理政出多门，社会保障项目之间协调困难。在养老保险制度中，企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大。因此要适时分步地建立起覆盖所有城镇职工的统一的基本养老保险制度、统一管理透明执行。对基本养老保险和补充保险界定不清，发生按所有制性质分部门管理基本养老保险的现象要逐步理清，实现和谐、公正的养老保险制度。
  （二）社会保障部分项目改革滞后
  社会保障的国家单一保障模式改革滞后。在这种情况下，要建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度，除改革原国家保障项目外，还必须建立企业补充保险和个人储蓄性保险。在社会保障中对于仍应完全由国家财政负担的社会救济等项目来说，基本不存在多层次保障的问题，而对养老、医疗保险则必须尽快建立多层次的保障制度。
  （三）社会保障覆盖范围不全
  我国传统的社会保障项目主要覆盖国有企业，而社会保障体制改革也仍然是在国有企业进行。现行的失业保险制度只适用于国有企业，医疗保险改革试点实际上也局限在国有企业，要提高非正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率，在制度上为他们增加参保的机会。因此实行拥有良好“便携性”和统筹水平较高的个人账户制度，既可以促进劳动力的自由流动，消除企业、部门和地区之间的障碍，为建立全国范围的统一大市场开辟了道路，扩大养老保险参保率和覆盖面。
  （四）社会保障统筹层次偏低，属地原则未能落实
  完全由政府负担的保障项目和国家强制的社会保险项目，统筹的层次高，抵御风险的能力强，而目前我国养老、失业、医疗保险的统筹层次都不同程度地偏低。基本养老保险以市县级统筹为主，保障的共济性受到制约。社会救济、优抚安置、社会福利等一直是按属地进行管理的。属地管理问题突出表现在养老、医疗保险项目方面。从“企业自保”向社会保障转变的过程中，基本养老保险制度行业统筹与地方统筹分割。易贫富不均，削弱了基本养老保险基金的社会共济作用。因此，要在发展社会主义市场经济的条件下更好地保持社会长治久安，基本养老保险、医疗保险就必须坚持实行属地原则。
  （五）社会保障资金的筹措及管理尚不到位
  在我国现阶段，社会保障基金筹资困难。社会保险基金主要来源于企业、劳动者和政府三方。其中。企业担负着筹资的大部分责任。然而，目前大部分企业尤其是在社会保险统筹中占主体地位的国有企业经营很不景气。在收缴比例相对较高的情况下，企业无法按时足额缴纳其所应缴纳的社会保险费用，出现了实缴率逐年下降而拒缴率或欠缴率逐年上升的现象。同时据审计和财政、劳动部检查的情况表明，挤占、挪用基金的形式多种多样，有的投资房地产血本无归；有的超标准提取和滥支管理费挥霍浪费；有的对存入财政专户的基金截留利息；有的公款私存、化公为私，甚至失业保险基金也出现被挪用的现象。对此要加强保险缴费与未来给付之间的联系，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户。杜绝挤占挪用现象。
  （六）社会保障社会化服务发展缓慢
  在社会主义社会市场经济的条件下。职工与企业关系是一种劳动契约关系，企业与职工双向选择，通过劳动合同实现就业。职工与企业解除劳动关系后，企业没有任何义务再承担他们与生产经营无关的生活事务。只有这样，国有企业才能从企业办社会的事务中解脱出来，与其它经济类型的企业平等竞争。从总体上看，与社会保障基金管理方面的社会化程度相比，社会保障事务管理的社会化进程更为缓慢。
  将企业退休人员纳入社区管理，社会化管理服务各项基础性工作进一步加强。城镇居民基本医疗保险试点城市拓展社区平台职能，为居民的参保登记、缴费、就医管理提供基础性服务。
  （七）社会保障亟待加强立法
  社会保障立法是关系保障制度改革的一个根本性问题。只有完善立法，才能使社会保障制度规范化，并覆盖到全社会。现在我国社会保障制度改革主要是靠国务院和有关部门的行政规章以及地方行政规章推行。我国近年来社会保障各项目标进展情况差异较大。有的比较成熟，有的尚在探索阶段。目前我国要进行总体社会保障立法还比较困难。因此。现在应当根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分别制定法规。在制定单项法规的基础上，逐步形成完整的社会保障立法。
  四、完善我国社会保障制度的对策
  （一）改革和完善现行管理体制
  首先，立足现状走社会化管理模式。社会保障应实行集中统一的社会化管理，由中央政府的社会保障职能部门统一制定社会保障基本制度，并由各级政府的社会
  保障专管机构统一管理社会保障基金和社会保障对象。其次，打破部门分割，实现集中管理。由政府的职能机构对社会保障实行集中统一管理，只有实行集中统一管理。才能站在社会保障事业的全局乃至国民经济社会发展的全局保证社会保障制度能够有效地运行，发挥其“安全网”和“减震器”的作用，保持社会稳定。
  （二）扩大社会保障覆盖范围
  要认清当前城乡社会保障工作面临的新形势，正确估量未来发展的战略前景，把握住改革大潮带来的新机遇，大胆探索，逐步建立城乡一体化社会保障管理体制，要提高非正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率，在制度上为他们增加参保的机会，实行拥有良好“便携性”和统筹水平较高的个人账户制度，可以促进劳动力的自由流动，消除企业、部门和地区之间的障碍，为建立全国范围的统一社会保障大市场开辟道路，扩大养老保险参保率和覆盖面。
  （三）提高社会保险统筹层次
  社会保险具有社会性、互济性、长久性和自我保障性的本质特征，要求社会保险基金必须是全社会统筹，不能条块分割.画地为牢，搞行业自我保险、部门自我保险或企业自我保险。在进行社会保险基金的社会化统筹时。也要依据生产力的发展水平，逐步实施。提高社会统筹的层次将有助于发挥社会保险的共济性，扩大社会保险的社会性，使社会保险更具长久性，降低社会保险自身的风险，提高社会保险的统筹层次。
  （四）加强社会保险资金的筹集与管理
  要扩大社会保障资金的筹资渠道，建立稳定可靠的资金筹措机制。要继续扩大社会保障基金的征缴覆盖面和提高社会保障基金的征缴率，相关的社会成员都必须
  按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费用，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户，杜绝挤占挪用现象；提高社会保障费用在国家财政支出中所占的比重，提高国家财政对社会保障事业的支持力度；要采取各种有效的措施来补充社会保障基金，如变现部分国有资产、发行社会保障债券、发行福利彩票等等。
  （五）发展社区化的社会保障服务
  随着市场经济的发展，把社会保险的服务功能从政府和企业分离出来，使其走向社区载体，真正实现社会保障以家庭为基础的社区化。将企业退休人员纳入社区管理，社会化管理服务各项基础性工作迸一步加强。城镇居民基本医疗保险试点城市拓展社区平台职能，为居民的参保登记、缴费、就医管理提供基础性服务。
  （六）加强社会保障法制建设
  尽快制定《社会保障法》。应将社会保障立法作为建立社会主义市场经济法律体系的主要组成部分。完善社会保障制度的配套法律法规体系。社会保障立法工作是一项复杂的系统工程，应在制定《社会保障法》的同时，注意配套出台相关的法律法规，与其他法律部门相结合，建立强有力的制约机制，保证社会保障法律规范的有效实施。
  （七）发挥政府在社会保障中的职能作用
  要求政府提高决策人员职业道德修养，完善人才结构，提升业务透明度。充分尊重多数人的利益需求、吸纳群众意见和建议，实现听证制。依照《社会保障法》、《投资基金法》等法律法规的规定，对社会保障制度的运行、社会保险基金的营运投资实施监督管理，以解决“外部性”、“信息不对称”、“逆选择和道德风险”等市场失效问题，减少并消除行政非效率以及“腐败”、“寻租”行为，保证社会保障制度的健康运行.
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  2021-08-10 12:27 齐新海 客户经理

  社会保障存在的问题还是比较多的！1:监管不是很到位，很多小企业还存在偷漏员工社保的行为。2：就目前而言社保都是由当地社保局一手经办的，存在很大的歧视和不公平不透明的行为。3：目前社保还只是处于基本保障的体系，对于N多年之后的通货膨胀来说应该制定具体的保险措施。
  改善还是有很多的！1：加大监管力度建立省级保障措施，强制强力保护员工的合法权利。2;积极深化强调社保的积极性重要性。3：建立更加平等便捷方便的社伯制度。
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  2021-08-10 12:21 黄益泉 客户经理

  我国社会保障管理存在的问题：
  1、社会保障体制不够完善，产生体制性障碍。 由于国家的社会保障制度体系尚处在建设过程，特别是受城乡二元结构分割的影响，还很不完善，城乡社会保障制度也呈二元分割状态，社会保障各项目间在保障模式、管理体制及保障水平等方面存在巨大差异，这些差异不可避免地会带来诸多体制性障碍， 导致其结构严重失衡，功能严重扭曲，成为统筹城乡社会保障制度的最大桎梏，而且这些差异和障碍在短时间内难以消除。
  2、社会保障体系不全，存在制度性缺陷。 我国的社会保障体系建立时间短，是一个无到有、逐步完善的过程，许多制度还在探索过程中，还很不完善，不仅总体的制度 架构还不完善，而且许多项目的制度建设还很不足，尤其是各个项目之间的制度性协调性还不够。
  3、社会保障管理体制不顺，致使机制不灵活。 目前，我国社会保障管理体制的现状是管理分散、政出多门，未能完全形成统一协调的管理体制。
  4、责任职责不清，造成投入力度不够。 国家财政对社会保障事业的投入力度不够问题，社会保障改革中所遇到的资金不足问题，国有企业破产、改制后的社会保障遗留问题难以解决的问题，中央、地方、企业在社会保障投入利益上存在搏弈问题，原因是多方面的 ，但是责任不清、职责模糊特别是基金投入的财政主体责任不明是其最主要因素。
  我国社会保障管理存在的问题改善的方法：
  1、优化社会保障模式，完善社会保障体系。 优化社会保障模式，关键是要增强政府财政责任，提高社会保障能力。要建立健全科学的社会保障投入分担机制和转轨成本偿还机制，在充分考虑市县财力的基础上合理确定各级政府在社会保障投入上的责任。在多渠道筹集社会保障费的基础上，中央和省财政应对社会保障资金投入承担更多责任和义务。
  2、完善社会保障法律政策，完善社会保障制度。 国家要加强社会保障制度顶层设计，加快社会保障法制建设进程，完善社会保障法律法规，在督促检查贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》和国家有关政策法规的同时，应抓紧研究制定与《社会保险法》相适应的涉及社会保障各个项目上的相应法规制 度建设，妥善解决当前社会保障制度“碎片化”问题，实现制度的衔接统一。
  3、优化社会保障管理体制，提高管理水平。 目前我国社会保障管理体制的专业化水平低，管理层级过多，部门分割比较明显，基层管理水平和效率较低。
  1）、应该建立和发展专业性的管理机构。
  2）、要按照效能政府建设的要求，理顺关系，整合机构归并职能，明确和强化相关部门职责，推动建立自下而上、统一高效、规范有序的社会保障综合性管理体系，如可将新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险管理机构合并运行，建立城乡统筹的医疗运行机构；社会保障经办机构要调整职能，优化工作流程，减少社会保障在登记、征收、核实等重点环节的重复劳动，提高工作效率。
  3）、在专业化和综合性的基础上，减少管理层级。
  4、强化基金监督管理，提高管理运用效率。 要加强对社会保障资金筹集、管理和使用全过程的监督，确保基金安全完整和效益提高。
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  2021-08-10 12:18 齐文瑞 客户经理

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  摘要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善，建立与之相适应的社会保障制度。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。
  关键词：社会保障存在问题完善措施所谓社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老，疾病，伤残，失业，遭遇灾害，面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。随着经济社会环境的变化,如何进一步深化改革,加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障制度,实现社会保障事业全面、持续、协调、健康发展,是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。1、我国社会保障制度发展的现状新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程，大体上可以划分为五个阶段。目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，新型的社会保障的整体框架基本形成，主要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转型；确立了以养老、医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来的具有中国特色的社会保障制度。如今，随着人口老龄化的到来，人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求；
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  2021-08-10 12:15 龚孝雄 客户经理

  弱势群体的生活现状和存在的问题：
  

  我国人口众多，近20年社会急剧转型，弱势群体问题日益凸显。弱势群体问题改革开放以来就存在，估计目前我国的弱势群体有八千万之多，对它们的制度保护和法律救济非常急切和重要。我国的社会保障目前包括社会养老保险、失业保险、生育保险、最低生活保障、优抚等内容。

  但我国社会保障体系还很不完善，还不是完全意义上的社会保障。我国目前的社会保障水平，覆盖面窄，差异大，与发达国家的统一国民待遇相比，还有很大的距离。

  弱势群体是一个社会性的问题，它包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中属于弱势地位的人等。目前我国弱势群体是一个规模较大、结构复杂、分布广泛的群体，"弱势群体"之弱。

  解决对策

  1、促进就业是解决贫困的根本措施。

  把再就业问题列为国家宏观调控的战略目标之一，通过宏观政策的调整增加就业机会。大力发展个体、私营经济，发展第三产业，并落实各项优惠政策。就业扶持要向贫困群体倾斜，提高贫困人口的文化素质，对失业人员进行职业技术培训、增强就业能力。

  2、建立完善的社会保障体系，调整社会福利政策向贫困者倾斜。

  加大三条保障线的扶持力度，继续提高低收入者的水平。逐步调整现有社会福利政策，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障覆盖面，使各种经济类型的劳动者都覆盖在安全网内。

  解决社会保障资金严重不足的问题，要加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律法规，明确国家、企业和职工的权利和义务，使社会保障制度有法可依。

  3、建立城镇扶贫的监测体系。

  把解决失业问题和城镇扶贫纳入宏观调控之内，应准确掌握失业率、下岗职工的动态情况和劳动争议、劳动关系的紧张程度等，有必要在劳动和社会保障部门建立一套监测指标体系和预警制度，以便及时调控和采取对策。并在此基础上，由政府牵头形成统一的城镇扶贫管理体系，使扶贫工作制度化、社会化。

  扩展资料：

  弱势群体应该有以下三个基本特征：

  1、弱势群体的成因受各种因素的制约，既可能是客观的或自然的，如社会的制度安排，生理特征上的健康状况低下，先天或后天残疾等；也有可能是主观的或人为的，如对女性的性别歧视，对城市农民工的社会歧视。

  2、贫困性是弱势群体在经济利益上所面临的共同困境。“弱势群体”这个概念虽然不能完全与“贫困人口”这个概念画等号，但至少是高度重叠的。

  3、在社会和政治层面，他们也往往处于弱势的地位。这主要是表现在他们表达和追求自己利益的能力较低。他们掌握的资源很少，尽管可能人数众多，但他们的声音很微弱，他们对利益的表达很难在社会中发表出来，在涉及他们的利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。

  参考资料来源：

  
  
  

  
  

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  2021-08-10 12:12 黄相柏 客户经理

  存在的问题：
  （一）农民的社会保障层次低、范围小、覆盖面窄、社会化程度低
  （二）农村社会保障资金筹措不足
  （三）二元化格局下的城乡保障差别过大使城乡劳动者的境遇不平等
  对策：
  （一）提升土地保障能力且提高农民保障水平
  （二）改变我国现行农村社会保障覆盖面窄、范围小、社会化程度低的现状
  （三）妥善解决城乡保障差别大且城乡劳动者境遇不平等的问题
  （四）采取有效措施解决农民社会保障基金的来源问题