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  2021-05-14 15:34 齐晓平 客户经理

  1.落实国家新一轮就业扶持政策。强化各级政府促进就业的责任，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。建立和完善就业与失业登记管理制度，将新一轮就业扶持政策扩大到所有的城镇登记失业人员。建立健全投入机制，进一步加大财政对就业工作的资金投入，提高各项补贴标准。切实加强部门配合，简化工作程序，通过税费减免、小额担保贷款以及社保补贴、培训补贴、职业介绍补贴、岗位补贴等政策，促进劳动者自谋职业和企业吸纳就业。
  2.突出解决重点人群就业问题。
  （1）完善面向所有就业困难对象的就业援助制度。进一步加大零就业家庭就业援助工作力度，建立健城镇退役人员等特殊就业困难群体的就业援助体系，积极开展送培训、送岗位、送政策活动，实施“一帮一”就业援助。
  （2）出台并落实大学毕业生就业扶持政策。大力开发支教、支农、支医、乡村扶贫、村官以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障服务、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等基层社会管理和公共服务岗位，鼓励和引导高校毕业生到基层就业。
  （3）深入开展农村贫困家庭就业援助工程。加大对农村贫困家庭劳动力职业技能培训工作力度，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。结合新农村建设，积极开发乡村道路维护、农村乡镇公共管理等公益性岗位，帮助农村贫困家庭实现就地就近转移就业。
  3.加大统筹城乡就业工作力度。
  （1）加快建立城乡一体化的公共就业服务体系。规范公共就业服务机构，明确服务职责和范围，加强公共就业服务能力建设，将公共就业服务经费纳入同级财政预算，保障其向城乡劳动者提供免费的均等就业服务。
  （2）深入开展农村劳动力有组织转移就业示范乡镇和城区就业示范街道的试点示范工作。通过试点示范提高农村劳动力有组织转移就业的规模和质量，探索促进城镇困难群体就业和新成长劳动力技能就业的长效机制。
  4.加强职业技能培训。不断完善城镇失业人员再就业培训方式，切实加强城镇失业人员技能培训；加强对企业提取职工培训经费的督促检查，推进企业积极开展职工在岗培训，切实抓好农村劳动力转移就业培训，不断提高农村劳动力转移就业工作质量
  5.加快推进创业带动就业工作。简化小额担保贷款程序，扩大小额担保贷款规模，促进城乡创业者发展。加大创业培训力度，开办创业大讲堂，提升城乡劳动者的创业热情，提高创业者的创业能力。对已创业成功的，大力开展创业提升培训，增强创业吸纳就业的能力。加强创业服务，搭建创业平台。成立创业指导中心，建立创业服务专家志愿团，完善创业项目库，为城乡创业者提供创业服务。
  6.完善失业保险制度。全面提升失业保险经办服务能力和水平。
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  2021-05-14 15:31 米培燕 客户经理

  社会保障存在的问题还是比较多的！1:监管不是很到位，很多小企业还存在偷漏员工社保的行为。2：就目前而言社保都是由当地社保局一手经办的，存在很大的歧视和不公平不透明的行为。3：目前社保还只是处于基本保障的体系，对于N多年之后的通货膨胀来说应该制定具体的保险措施。
  改善还是有很多的！1：加大监管力度建立省级保障措施，强制强力保护员工的合法权利。2;积极深化强调社保的积极性重要性。3：建立更加平等便捷方便的社伯制度。
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  2021-05-14 15:28 赵飞船 客户经理

  大学生找工作曾经是“皇帝的女儿不愁嫁”，可是如今这种优越感消失了，许多大学生感慨：怎一个“难”字了得，到底大学生就业难的症结在哪里？
  一、 市场配置，手段粗放
  目前，我国大中城市人才市场运营分析证明，大学生进市场的总量每年都在递增，而人才市场的服务手段、服务方式以及社会各中介服务部门为大学生就业的服务还处于初级阶段，与日趋增长的总量配置需求和个性化服务需要还有差距，具体表现为定位初级、管理粗放、产品粗糙。
  现代服务业快速发展告诉我们，以人为服务主体派生出来的职业很火爆，如：形象包装师、美容师、色彩设计师、职业推荐师等。但从社会供需双方看，每年有几百万大学生需要服务，而从业人员和专业性公司却很少，造成这种现象主要原因有三：一是大学扩招速度和大学生总量的增长快于为人才服务的中介机构的增长；二是人才服务机构过去一直由政府所属机构独立经营，缺少竞争性，发展较慢；三是人力资源服务业传入我国较晚，其技术性、技能性、理论性以及专业化的公司还没有成长起来。
  二、 市场容量不足
  从国际上看，一个国家99.5%的企业属于中小企业,劳动者65%-80%在其中就业(包括社区与中介),但我们中国中小企业太少.举个列:日本1.25亿人，中小企业有660万个,中国13亿人，中小企业有800万个。
  三、 就业壁垒重重,市场有待公平
  目前的人事管理制度仍然有较强的计划体制色彩，使不少缺位以待的用人单位受到限制。据调查，不少中小型私营（股份）企业急需大学水平的管理技术人员，却因没有申报用人指标的途径，解决不了大学生的派遣、落户口、接档案等问题而招不到人，这也导致一些大学生担心自己的身份丧失而望而却步。2006年就业的部委属高校毕业生到教学科研等事业单位为31.6%、到国有企业为31.5%、到民营三资企业为26.2%，其他就业为10.7%。而从当前城镇劳动力市场的需求状况看，个体私营和股份企业提供的就业岗位已经占60%。这中间的差距说明，大学生的就业渠道亟待畅通。
  当前，基层和西部地区需要大学生担任公务员和教师，但如果大学生去工作，他的户口和档案将一同被派遣到工作地，再想流动就会碰到制度性障碍。不少大学生还担心，后代在落后地区得不到良好的教育，到时送子女到大中城市上学，则要交纳数量可观的“借读费”。
  在大中城市中，大学生创业的机会较多，成功的概率也较大。但没有户口就进行不了工商登记，也难获得贷款的担保支持。
  四、市场对白领需求不足
  由于中国国际分工地位的处于国际分工的底部，新增加的劳动就业岗位，主要是劳动密集型的就业岗位，使得中国就业上呈现“白领需求不足”的状况，这是中国大学生就业难的主要原因。这一问题的存在，使得中国的大学生就业岗位与扩招之后的庞大毕业生数量之间，形成巨大的落差，而且还将因此降低大学生的谈判地位，引发其他严重问题。
  五、总体劳动力市场的供求失衡
  我国总体的劳动力供大于求局面在短期内无法改变，供求失衡的严峻局面构成了大学生就业难的基本背景。具体来说，供给与需求的结构错位构成大学生就业中的结构性矛盾，进而影响其就业，这种错位主要表现在对就业地理及行业选择上。目前国内劳动力市场供给与需求的总体不平衡是造成大学生就业难的主要外部因素，当今我国劳动力市场上的供给出现了建国以来从未有过的“三峰叠加”的态势，即应届大学毕业生、农村剩余劳动力转移以及下岗职工再就业共同构成了劳动力市场上的庞大供给流，这些集中到来的供给在短时间内给我国的就业市场带来了较大的压力。
  六、就业率统计不全面
  每年六七月间，各地教育主管部门都要求高校上报就业率，就业率的统计在某种程度上却成为鼓吹大学生就业难的“东风”。根据目前高校就业率统计规定，除读研的学生和出国的学生外，其他学生列入就业范围均以发放派遣证为前提。派遣证的发放条件是正规就业，即用人单位能办理毕业生正式接收手续，转档案，解决户口，学校、学生、用人单位签订三方就业协议。
  在政府部门的就业统计表上，民营企业被漏掉了。原因是就业的大学生没有转入人事档案，属于非正规就业，学校也就不发放派遣证，而政府部门只统计正规就业的人数。一些高校的负责人告诉记者，主要是因为学校掌握这些情况非常难。
  还有另一种情况，有的用人单位能正式办理就业手续，但毕业生对该单位并不满意，他们只想暂时工作一段时间，不愿意转入人事关系，就把档案留在学校或挂靠在人才交流中心。这些学生实际上也已经就业，但由于不符合发放派遣证的条件，高校往往也把他们列入未就业学生行列。
  国有单位上报的用人计划数，也不是完全符合实际用人情况。因为政府人事部门一般要求辖区内国有单位，在每年年底就上报第二年的用人岗位需求。这时候，不少国有单位还没有制订用人计划，所报数字只能是个概数。他们每年实际接收的毕业生人数，往往多于上报给政府人事部门的用人计划数。
  另外，有越来越多的毕业生愿意当自由职业者。这些毕业生也有收入，实际上是就业了，但也不符合学校派遣条件，也被校方视为未就业。此外，高校在统计就业率时还漏掉了一类毕业生，他们在校方向主管部门上报就业率时未找到工作，但此后却找到了工作。
  七、社会舆论导向积极作用发挥不够
  在大学生就业难的呼声中，有一部分声音来自毕业生家长。他们为儿女的前途命运着急，但很多人对大学生就业市场和自己子女的情况不很了解，客观上扩大了就业难的灰色调。中南大学毕业生曾明军来自湖南省岳阳市农村。他说：家里总觉得我大学毕业了，巴不得我赶紧找个好工作。电视里老说大学扩招了，学生找工作难了，把他们搞得人心惶惶的。
  中国人民大学法学院教师高祥阳说，目前媒体对大学生就业的报道，报忧的多，报喜的少，渲染就业难气氛的多，对学生择业进行引导的少，流于表层的多，深入分析的少。
  社会上不断营造的求职紧张气氛，加剧了大学生求职的心理压力，造成大学生心态不稳定，很多毕业生为了求职进行非理性流动。很多人马不停蹄，累死累活，花了不少钱，却收效甚微。
  八、企业用工制度不合理
  一些私营企业用工制度极不合理，不但不和员工签订劳动合同，而且社会 保险、养老金、公积金等一系列社会福利也没有。另外，起薪较低，升幅不大，并伴有苛刻的罚款制度，让大学生确实受不了。同时，用人单位还设置经验、性别等障碍拒绝应届毕业生。拒绝的理由有动手能力差、需花费培训费用、稳定性不高等等。用人单位在招人时追求实用和低成本，存在眼光短视和心态浮躁的情况。
  九、过分关注文凭。
  不少用人机构认为，学历越高越好。选人学历化，造成受聘人员水平和能力与岗位不相适应，或人才浪费，比如有些单位招聘计算机软件研究生仅用于本单位的打字等简单文字处理。现实工作中有些人的能力与文凭并不能直接划等号，不少本科或大专学生的业务能力不比研究生业务能力差。
  十、企业过分看重工作经验
  经验不足是大学毕业生最大的劣势，不少用人企业经营有困难，急于招聘某一方面能人，并且希望很快给企业带来变化，而一般大学生则无法满足用人单位要求。用人单位忽视大学生的潜力和可塑性，其实经验总是在实践中培养起来的，大学生有较高理论水平，只要经过短期实践即能胜任工作岗位。
  十一、就业歧视
  用人单位在招聘人员时，存在着性别歧视和生源地域歧视。女大学生明显处于劣势，不少用人单位考虑女大学生生理因素、婚姻因素、成就动机，以及生育保险费和女工劳动保护费用等。同等情况下女大学生将来工作成本比男大学生大，这是女大学就业难的主要原因。还有不少用人单位考虑到本单位的业务情况与当地联系紧密程度，希望招聘的大学生熟悉当地方言及风俗，甚至有一定的人际关系网等，选用人才时优先考虑本地人才。甚至一些地方政府招聘公务员时也存在生源地域歧视，实行地区保护主义，不利于大学生公平竞争。
  十二、高校专业设置与快速变化的市场需求错位
  我国四年一个周期的高校专业设置决定着专业人才的产出量，大学生就业与产业结构的调整以及地区经济发展周期有较大的关联。调查中发现，产业结构调整的后面带来的是职业、职位、岗位的变化，哈尔滨地区 1990年至2006年6月淘汰了30个职业，又新生了60个职业，企业对各类专业技术人才和管理人才的需求变化速度是高校专业培养人才的2—4倍，形成了人才供需市场配置的时间差。四年前还是社会需求的热门职业，四年后变成了滞销专业，供给与需求错位在一定程度上造成了大学生就业难的主要原因之一。（图1）
  供需差异排行
  序号
  专业
  2000年供需比
  2004年供需比
  1
  计算机
  2：1
  20：1
  2
  会计
  2：1
  8.2：1
  3
  机械制造
  3.5：1
  1：1.2
  4
  工民建
  2：1
  1：2
  5
  药学
  2：1
  1：1.5
  6
  法律
  2.5：1
  6.2：1
  7
  人力资源管理
  1：5
  2：1
  8
  工商管理 MBA
  1：5
  1：1
  9
  营销
  4：1
  1.2：1
  10
  中文
  1：1.3
  5：1
  （统计时间： 2006年6月中国哈尔滨人才市场）
  十三、文科教育质量低下
  由于教学内容，几乎不针对中国的政治经济现实，学生经过大学数年的学习之后，对于现实社会的状况仍然是十分隔膜，这也严重不利于学生的就业。大学扩招过程中间，教师的知识结构仍然是非常陈旧，授课内容政治化空洞化。
  十四、知识沉旧，转化率低
  大部分企业反映，应届大学生到岗工作，学什么专业干什么工作，实际知识应用率不足40%，而且多数学生表现出所学过的知识转化不出来，不能变成自己在岗的实际能力。我国大学生一般适应周期在1—1.5年才能独立完成工作，而发达国家的大学生到岗适应期是在2—3个月。
  知识经济时代，知识生产率已逐步替代了劳动生产率，生产知识的经济与用知识生产的经济正在悄然改变着人们的就业方式。“知识就是力量”已被转化了的知识才是力量所替代，知识的时效性在快速缩短， 50年代大学生知识能用30年，90年代大学生知识能用10年，2003年统计，大学生所学知识能用3年。我国入世后，这种趋势愈加明显。
  许多大学生，在校学习多数精力都应付考试,考试结束后,知识都忘得差不多了所剩无几。上大学学什么，读大学读什么，多数大学生都没思考过这个较为深层的问题。
  十五、高校就业指导工作人员数量与水平都有待提高
  目前， 各高校的就业指导工作人员非常欠缺。负责就业指导工作的专职人员与毕业生比例多在1：700以上。由于近几年高校扩招，毕业生人数增加，这个比例将达到1：1000~1500。而美国就业指导队伍则配备了足量的专职与兼职人员，就业专职人员与毕业生的比例多在1：200左右，根据学生规模就业专职人员一般有10多人到40多人。我国的高校就业指导的专职人员却大多只有两三个人，且整天忙于收集和发布毕业生就业信息、开展招聘会、接待用人单位、就业协议书盖章、办理毕业生派遣手续、邮寄毕业生档案等与就业工作相关的事务性工作，难以有固定的时间和精力来开展有针对性的就业指导工作。
  十六、 准备不足，生涯模糊
  大学生就业不是到了大四才开始准备，而应在读大学的第一天就有思想基础。一年级了解自我、二年级锁定感兴趣的职业，三年级有目的提升职业修养，四年级初步完成学生到职业者的角色转换。我们在调查后的比较分析中发现，美国的学生为了能从大学毕业，上了大学才开始认真学习，在读大学时也研究市场，把知识放在实践中学习感悟（如斯坦福大学），中国学生为了能上大学拼命学习，上了大学就不再认真学习了，对市场变化、社会变化关心度较低，注意力和精力都应付考试了。多数学生对职业目标相对模糊，没有把兴趣、爱好与自己所学专业很好结合（图2）
  大学生职业目标的调查
  抽取样本100份，调查结果如下：
  分类项
  有明确目标
  有目标但不明确
  没有明确目标
  合计
  频数
  13
  25
  62
  100
  百分数
  13%
  25%
  62%
  100%
  十七、 依赖性强，创造力弱
  十八岁标志着人生进入了成人阶段，“独立”这一概念应是很强的，近年来我国也经常组织“成人节”、“成人仪式”、宣传鼓励青年人称为社会上有用之人。而在现实生活中，“独立”在青年人身上只有小事自己做主，大事还得家长拿主意，我国部分大学表现出“五靠”：考大学靠压（家长监督学习）；报志愿靠拍（家长定）；上大学靠供（家长投资）；找工作靠关系（家长运作）；选择职业靠感觉（没有科学的分析，家长凭经验）；大学生完全独立完成自己的意愿选专业，选职业，找工作的在被调查群体中占40%。经常可以看到人才市场找工作的大学生后面经常有家长陪伴，与用人单位谈话，家长急于先介绍，这种长期以来养成的依赖性，严重影响了大学生就业意向成交率。在发达国家，到十八岁生日时，家长就会主动提醒，“孩子从今天起，自己的事要自己拿主意，自己处理问题。”我们的大学生自己做了一件独立完成的大事，家长反而说到“哦，小子长大了，告诉你长出胡子也是我的儿子。”这种反差，在深层上，影响着年轻人的创造力和创新意识。
  十八 、理念滞后，能力危机
  理念是核心价值观，正确的理念带来正确的行动，正确的行动才会有正确的结果。在调查中，大学生就业理念受社会各种价值取向的影响，指导就业理念也存在四大误区：一是“宁愿出国带光环，不在国内做职员”，据相关统计，我国部分重点院校三分之二毕业首选出国，不研究家庭，自己所学专业是否适合和承受力大小，结果“海归”变成“海待”；二是“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”，我国就业市场反映，承受力最大、需求量最大的是中小企业，我国中小企业已超过800万家，占全国企业总数的99.5%，工业新增产值76%是中小企业创造的，工业总产值和创税分别占60%和40%，中小企业发展空间，提供创造能力平台，个人职业发展机会，以及易于产生成就感等都大于外企；三是“创业不如就业”，近年来政府为鼓励大学生创业出台了一系列的政策，在多方面为大学生创业创造环境，但多数大学生感觉创业艰难，各方面准备不够，缺少勇气和决心，只有少数大学生认为就业找饭碗不如创业谋发展，大树底下长不出大树，勇于从误区中走出；四是“就业难不如再考研”，在校大学生在创业难的压力下，选择了继续读书，虽不情愿，别无选择，在大学里流传着“大四不考研，天天都过年”，学习已不再是乐趣，但迫于压力还是选择了再学习之路。社会实践证明，本、硕、博连读不利于人才的成长，发达国家对一些专业限制严格，要求有两年以上工作经验，才允许读研。
  能力是人就业、从业的核心支点。当今社会已开始从身份社会向能力社会转变，职业再生能力一直伴随着大学生就业和从业的职业生涯始终。提高就业率要从提高能力入手。我们在日常人才市场运行中发现，就业率高的专业毕业生和易于找到工作的大学生，自身的就业指数都很强，这些大学生平是很注重自己适应性的培养，按就业岗位说明书指标进行修炼，不断增强自己与目标企业需要的岗位能力，善于挖掘自己从事岗位工作的潜力，这些都属于就业指数，把握住这些并不断提升，就业就变成了快乐的事情。
  十九 、 大学生自身定位偏颇
  每个大学生都希望找到收入高、待遇好的单位。由于我国不同地区经济发展的不平衡性，东西部地区之间、沿海和内地之间的差距都较大，大学生毕业选择就业区域时，过度集中于北京、上海、深圳等热点地区，造成这些地区的就业压力明显增加。同时，大学生“高不成，低不就”的心理定位严重影响就业。
  二十 、 求职途径把握不准
  不少大学生通过参加各种各样人才交流会广泛撒网的方法，或通过熟人托关系找后门以求捧上金饭碗，不善于推销自己，没有针对自己的自身优势，通过了解单位实际需求情况，提高就业率。
  第四章 解决大学生就业难的对策
  由于造成大学生就业难的原因是多方面的，切实解决大学生就业难是一个系统工程，需要用人单位、大学生、高校及社会的共同努力。
  一、 用人单位的对策
  （一） 用人单位要树立科学的人才观，改变唯经验论、唯学历论，摒弃用人歧视，鼓励人人都作贡献，人人竞相成才。
  （二） 选人标准要合理。用人单位要根据自身规模、性质、发展状况、岗位实际，制定相关岗位说明书，细化岗位职责，按照岗位的要求，制定合理选人标准，确定招聘人员质与量。
  （三）确定科学招聘程序。要确定招聘考核的程序，制定考核内容，在按程序进行考核后，择优录用。基本上可以通过以下三步来完成：第一步初选。按照岗位要求，考核硬性指标。如年龄、文化程度、经验等，要查户口本、身份证、毕业证及相应能证明经验能力的成果和有关获奖证明等，确定初步合格的人选。第二步考试。包括口试、笔试、实际操作等形式，主要考核相关业务能力。第三步复试。经过双方面谈，做出录用决定，主要是考核受聘者的需要层次与岗位对受聘者的满足程度是否相符，最后录取合适者。
  二、 高校提高大学生就业率对策
  高校培养符合社会需要的适用性人才已成为当务之急。近几年，国内有些高校为了解决学生经验和能力不足问题，采取订单式培养，或把毕业环节变成到用人单位顶岗实习，以此积累实践经验。从实践的结果看，此举确实收到了一些效果，但教育教学体制仍然没有从根本上加以改变。要想提高人才培养质量，必须立即着手改革旧的教学体制，制订新的培养计划，削减理论课学时，强化实践教学环节。根据学生各自不同的职业需要，制订不同的职业生涯规划，因材施教，因需培养。
  （一） 应该努力提高办学水平。高校应转变观念，把握教育国际化的潮流，加强世界高教领域的交流与合作，全面提高办学水平。高校应树立正确的教育目标，积极培养大学生知识和能力，培养具有不断追求真理、追求科学精神，能为祖国健康工作五十年以上的综合素质优秀的大学生。
  （二） 不断进行教育改革，高校必须以市场为导向，紧密联系经济社会发展的实际情况，加快调整高校专业结构，合理配置教育资源，以培养适销对路的人才。现有科类结构与我国经济结构调整、产业结构升级和社会发展的要求还不能完全适应，必须适时调整。实施高校扩招后，必须协调高校招生数量与质量的关系，必须实行不同层次教育要求水平不一的政策，如对高职教育实行宽松政策，对于本科及以上教育采取宽进严出政策，保证教育质量。必须强调的是，目前我国劳动力市场出现技术工人需大于供的态势，特别是高级技术工人极度缺乏，在大力发展高等职业技术教育时，缩短高职教育年限，变现在的3年为2年，既有利于这类学生提早就业，也有利于满足用人单位对这类人才的需求。
  （三） 建立完善大学生就业服务体系。高校要尽快建立和完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业指导和服务体系。建立以服务为主的高校毕业生就业工作机构，并能独立开展工作，为毕业生和用人单位提供信息服务，咨询服务，指导服务，培训服务等全方位、多层次、立体式的服务内容和服务形式，为大学生确立正确的职业理想和择业观，掌握竞争技巧，积极
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  2021-05-14 15:25 连保军 客户经理

  目前社会保障制度存在的问题：

  （一）城镇社会保险覆盖面窄且难以扩大。

  目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业，从人员构成看，个体、私营经济组织只占总数的8%。

  大量现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象突出。一些已参保单位采取尽可能少报工资总额的手段偷、漏社会保险费。部分企业停产、改制、破产等无力缴费，造成大量参保人员的流失。

  （二）社保基金难以维持。

  自上世纪 90 年代后期以来，全国企业养老保险金收入，即使在“空账运行”下都无法满足支出需要，且年度赤字规模呈逐步扩大之势。在失业保险方面，随着下岗与失业并轨，失业保险体系在财务方面呈现难以持续的情况，部分省份的失业保险金出现收不抵支现象。

  当前我国发展已经进入新常态，正处于增速换档期、转型阵痛期和改革攻坚期三期叠加的关键历史阶段，就业压力巨大，现行失业保险体系难以保持长期的收支平衡。

  虽然目前“统账结合”的医疗保险制度实现了收支平衡，但由于受益范围有限、部分参保人员个人帐户资金不足、个人负担过重等因素影响，医疗保险统筹基金运行存在隐患。

  （三）社保基金管理漏洞多。

  在医疗保险方面，部分参保人、非参保人、医疗服务机构采取非法手段侵蚀医疗基金，而医疗保险管理机构由于信息不对称、权限不足等因素，难以进行有效管理。

  在失业保险方面，缺乏有效的方式甄别参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态，存在部分已经重新就业仍继续领取失业保险金的现象。在养老保险方面，不合规的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等问题难以根治。

  （四）农村地区的社会保障体系有待健全。

  我国人口众多，农业人口比重相当高，占总人口的 80％以上，但是农业人口所享受的社会保障支出占比较少。

  目前，我国公共医疗卫生投入的 80％在城市，世界卫生组织将中国卫生资源配置的公平性排在191个成员国的188 位。另外，农村最低生活保障覆盖范围最小，待遇标准很低，有的地方陷入停顿状态，有的地方已形同虚设。

  （五）社会保障法制滞后。

  关于社会保障方面的立法滞后，地方立法分散，目前我国还没有一部社会保障的法律规范。群众在社会保障方面发生争议，进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法大多是根据劳动法、民法或其他相关法律进行仲裁或判决，法律有效性相对不足，一定程度上影响群众依法保障自身权益。

  扩展资料：

  （一）加快社会保障的立法进程。

  社会保障制度是一个国家重要的经济社会制度，必须纳入法治轨道，并依靠法制来保证实施。只有体制、机制、法制“三制”健全完善，才能保证社会保障事业的顺利发展。

  为了加大社会保障制度改革的力度，加快社会保障制度改革的进程，确保社会保障事业健康有序地发展，在我国早日建立与社会主义市场经济体制相适应的规范的社会保障体系，有关部门应当在积极进行改革实践的同时，加快社会保障的立法进程。

  目前，由于社会保障法律法规立法层次低，在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法发挥法律规范的强制功能，无法确保社会保障措施的有效实施。因此，国家有关部门应该加快研究制定《社会保险法》。

  （二）加快完善城镇社会保险体系。

  社会统筹必须具有较大的范围，不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次”是一个相辅相成的有机整体。广覆盖的目的是为了更好地互济，互济功能的发挥取决于社会统筹的层次，而社会统筹的层次又取决于现实的经济发展水平和各方面的承受能力。

  社会保险遵循“大数法则”，即参加保险的人数越多（覆盖面越大），互济功能就越大，抗御风险 的能力就越强，人数的广覆盖是做大做强社会保险的坚实基础。所以，我国社会保障制度改革的目标是要覆盖城镇全体劳动者。

  社会保险应该是面向社会全体成员的，所有在统筹范围内的社会成员和单位都要无一例外地参加社会保险。为了调动了民营企业参保的积极性，笔者认为对于非公有企业，可以采取“低门槛进入、低标准享受”的养老保险参保办法。

  在降低缴费标准的同时，调低基础养老金的待遇标准。同时，社会保障必须实行多层次，不能“单打一”。我国正处在社会主义初级阶段，基本 保障的标准不可能高，只能保基本。

  但是为了体现效率优先的原则，为了满足不同企业、不同行业、不同人群多层次的社会保障需求，为了调动家庭及社会各界的力量，必须通过大力发展补充保险和商业保险、积极开展社会救助、鼓励进行个人储蓄性积累保障等多种形式，建立多层次的社会保障体系。

  如果不发展补充保险等多种保障形式、建立多层次的社会保障体系，基本保障也难以巩固和发展。

  （三）加大对社会保障的资金投入。

  社会保险的制度运行有赖于资金的支撑，社会保险远期基金支付压力很大，若要缓冲压力，填补缺口，必须逐步做实个人账户，真正实现现收现付向部分积累的模式转换，同时要加大对社会保障的资金投入，增收节支。

  一是各级财政预算用于社会保障的支出必须提高比例，探索从国有资产收益、国有土地出让收入等预算外收入中提取社会保障资金，以实现社会保险基金保值增值。二是将日益增大的社会保障基金基金投入资本市场，把保值增值的压力转变为良好的投资回报。

  但要坚持如下的原则：始终把社会保障基金的安全放在第一位；实现社会保障积累基金和国家经济建设的良性循环；严格监管，确保完好。

  三是建议在全国推行厦门等地已实行多年的社会保险费由地税部门统一征收的办法，以强化征缴管理，做到应收尽收。四是降低待遇，减少替代率。五是参照日本等国家的先行先试，适当推迟退休年龄，减轻养老资金支出压力。

  参考资料来源：

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  2021-05-14 15:19 黄益民 客户经理

  内容来自用户:蒋林志

  浅析我国社会保障制度存在的问题及对策
  摘 要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。我国社会保障制度的演变历程以及存在哪些问题，如何建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度，是目前我们要探讨的主要问题。关键词：社会保障制度，演变，问题，对策　
  社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。我国经过20多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。
  一、我国社会保障制度存在的问题
  (一)养老保险制度存在的问题
  养老保险是一种对退休人员的生活费用给予保障的制度。我国的养老保险事业发展很快，但仍然存在不少问题：
  1、国家对老职工有隐性负债。我国养老保险改革的主要特征是由现收现付制向基金积累制为主的养老保险制度转变。这个转变的难点主要是对老职工和退休职工而言，过去他们的养老金是由国家和企业负责的，现在一下子要他们依靠个人账户养老，是不现实的，因为他们的个人账户基本上是空的，这实际上就存在一个国家没有对他们的过去贡献做出补偿的隐性负债问题
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  2021-05-14 15:16 齐晓威 客户经理

  我认为，中国的社会保障体制问题还是比较多的，距离人民的期待以及官方的期待还有很大的距离。要具体说明如何改进，我认为，首先应该把中国上至中央下至基层的乡镇政府的财政收支情况做个认真的清查。俗话说，天大的公事，地大的银子，量入为出，有多少钱才能办多少事。其次，应该把体制内的高收入者的社保情况调查清楚，很多离退休干部以及中层以上领导们的社保福利都非常的好，至于好到什么程度，目前社会上的说法很多，我希望，政府能够对此进行彻底的调查，搞清楚这些人的财产情况；第三，在做好这两件事之后，加强中国的相关的立法工作，促进社保的公平公正以及公民在维护自己正当权益方面，法律能够对他们给予的支持程度。中国的社保问题，还有待于全国人民的广泛参与和讨论，在此基础上形成的社保法案才可能得到公众的认可和支持。
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  2021-05-14 15:14 米增强 客户经理

  一 、社保机制定位不清晰：①缺乏不同阶段的社保定位：当前我国经济社会处于转型与快速发展当中，而社保机制缺乏一个针对不同发展阶段的长远规划，只是一种出现什么问题解决什么问题的阶段，这就难免出现一些滞后现象，从而使当前政策出现执行混乱而浪费资金。②缺乏对保障层次的定位：当前对于社会中哪些人应该享有权利，不同层次的人应该享有什么不同的保障，哪些由政府保障，哪些由个人自保，这都没有一个明确的定位。从而出现该保的没有保，不该保的又享受保障的错位。
  二、政府、企业、个人的权责不清：政府的钱都花在哪些方面，企业和个人的缴费有多少回报率，老百姓都是不清楚的。且老百姓对政府、企业、个人都应该负担哪些费用都不清楚。
  三、社保统筹层次过低，各地社保制度不统一：①各地社保政策缺乏统一的标准。不同的保险出自不同的部门，难免出现制度的矛盾和冲突，造成执行难。②不同社会群体的保障待遇不统一。双规制的存在，造成了大量的不公平现象。③各地区的社保待遇不公平。中西部地区的社保待遇与东部地区的社保待遇有很大的差别，且社保不能自由流动。造成差距越来越大。④城乡之间社保的不公平。至今仍然缺乏一个覆盖城乡居民的社保体系。
  四、社保基金管理的困难。现在，各地的社保基金只能存入银行，而银行的利率又低于同期的通货膨胀率，造成基金贬值，使社保基金更加捉襟见肘。而如果进行投资，又缺乏安全性。
  五、制度设计和管理的技术性问题。随着社保制度改革的深入，制度的设计与管理的改善也必须不断深入才行。而目前的制度与管理方面并不能满足当前社保的需求。
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