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  2021-04-27 10:55 齐晓威 客户经理

  实行农村土地二次承包后，农业产业化、集约化及规模化发展的步伐开始加快，土地流转逐步成为热门话题。特别是连续几年的中央1号文件，都直接或间接地提到了农业产业化与土地流转问题。土地流转在改变传统农业结构、实现农业资源的合理优化配臵、推动地方经济发展等方面的作用也日益凸显。而在土地流转后，农民手里没有土地种植，农民的收入就成了主要问题，那么在土地流转后，农民的收入来源其实只多不少，具体的来源主要有以下：
  （1）土地流转后，农民首先是获得了土地租金收入。最明显的效应是稳定了农村部分“孤寡家庭”及“病弱家庭”的收入来源。由于劳动能力缺乏，这部分家庭将种田作，为唯一收入来源将会无法维系，最终可能是将农田廉价转租给其他农户种植或者荒芜，如此一方面使这些家庭面临基本的生存问题，另一方面也造成了土地资源的浪费。将土地流转给现代农业企业经营，则很好地解决了这些问题，对减轻社会保障负担，促进农村社会和谐稳定有重要意义。
  （2）现代农业企业流转土地后，会给流转区域内的农民提供一些就业的机会，让农民除了获得土地租金收入，还将获得稳定的劳动报酬，实现收入的大幅提升。让农民从农民变成了工人，不但收租金，还拿工钱。
  （3）合作社的分红为农民带来资金技术的红利。部分土地流转以合作社，或者其他单位企业以股份的方式，让农民入股，这样的方式让农民变成了老板，不但可以在流转区域就业拿到报酬，还可以在每年的盈利上实现分红，将成为农民增收的重要途径。
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  2021-04-27 10:52 龚巧云 客户经理

  对农民来说，最关心的是土地。土地的质量和数量直接关系到一个人年收入的多少。然而，近年来，土地流转的消息不断传出。在老农看来，土地流转一定会实现。但是，流转土地的农民靠什么生活？在过去的两三年里，农民有一个深刻的经验，他们做什么都赚不到钱。农场，食品价格下降了。出去工作。没有地方可去。然而，一方面，虽然在外打工挣不到钱，但回家后还能种地，菜价也降了，但每年还是有一定的收入，虽然比往年少很多。

  然而，再过几年，如果土地被流转，农民将以什么为生？这些问题是农民最渴望知道的！作为一个农民，他担心自己将来的生计。土地出让后，虽然会有一点出让成本，但实际上是土地租赁成本。但这够一年吗？答案当然是不够的。老农夫做了无数次的猜测，猜测自己的未来，猜测农夫的未来。不妨和大家分享一下，也许未来的农民就是这样生活的。

  情景1：自然村落逐渐融合，多个村落融合。

  情景2：土地流转的农民致力于第三产业。

  没有土地可种的农民只能四处走动。少数农民可能留在农场工作。但大部分农民会去城镇从事第三产业。

  情景3：一些农民不能工作

  想想农民有什么？除了自己的力量，还有什么？也许对一些老人来说，虽然他们仍然是家庭的中坚力量，但他们将找不到工作。这种人群集中在50岁以上的农民身上，他们的就业问题将成为社会关注的焦点！

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  2021-04-27 10:49 米增建 客户经理

  一、农村土地流转中存在的问题
  （一）思想认识不到位。一是基层重视程度不够。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力，认为土地流转与乡镇村社关系不大，造成土地流转无人监管。二是小农经济思想严重。部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障；农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮补促使部分农民不愿转出土地；城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。三是对流转政策心存误解。部分农民担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感。
  （二）流转行为不规范。在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，未经发包方同意及管理部门备案公证，即使签订书面合同，其内容不完整、不规范，双方没有明确责权利关系，没有专人负责合同管理工作。部分业主借合同不规范，经营不善违约逃债，或未经有关部门审批同意，擅自改变土地农用性质。国家各项惠农政策落实后，土地不断增值，部分农民借合同不规范索回土地经营权。
  （三） 规模流转难度大。农村中有一定文化技能的劳动力纷纷外出务工经商，其他劳动力大多仍从事农业生产，依靠承包地收入维持基本生活。许多业主租赁土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目实施。绝大部分土地没有进行农业综合开发，地块小且不平整，水、电、路建设滞后，不适于连片种植和机械耕作，无法实现旱涝保收；农田水利基础设施较差，规模经营成本增加，向金融机构申请贷款数额增加，导致规模流转难度加大。
  （四）保障机制不完善。社会保障体系不健全，未能覆盖所有农村地区，无法为转出土地的农民提供充分的社会保障。农民对土地流转态度更加慎重，出于对土地普遍有预期增值和稳定的经济收益保障心理，不愿放弃土地承包经营权。其次，农民利益不能完全得到保障。少数地方将土地流转作为增加乡村集体收入、干部福利的手段，用行政手段干预农民土地流转，承租大量土地进行规模开发，常压低流转价格，使农民获得补偿往往最低；业主因投资失败和市场变化等原因，不能及时兑现农民租金，农民流转收益存在风险。再次，流转收益缺乏增长机制。在流转合同约定上，农民土地流转收益一般固定，流转期间不再调整租金，流转收益没有随经济发展得到相应增长。
  二、加强农村土地流转工作的对策
  （一）转变思想观念，引导流转。在土地流转过程中，要充分利用广播、电视和网络等各种媒体，深入宣传土地流转政策，逐步消除传统思想观念。既要加强对农村土地承包法律法规的宣传，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法，又要加大对增收致富典型引导力度，充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，使更多农民转变思想观念，以加快土地规模流转。
  （二）加强服务管理，规范流转。一是加强对土地流转双方的管理，积极引导农民签订规范的流转协议，对双方的责权利作出明确规定。二是严格执行土地承包法律法规，做到土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”。三是加强对流转合同的审查、监督，及时办理合同变更、解除和签证，规范合同的登记、立卷和归档。四是规范基层组织参与土地流转的行为，不得阻挠农民自愿合理流转土地。
  （三）建立健全机制，完善流转。一要建立健全市场机制。成立各级土地流转管理服务中心，依托农经信息网建立土地流转信息库和流转信息平台，及时收集发布土地流转信息。成立县乡两级流转纠纷仲裁委员会，积极妥善调处流转纠纷。建立农用土地评估机构，开展土地分等定级和价格评估工作，客观公正评估土地等级和市场价格，为流转双方的公平交易和政府加强土地管理提供科学依据。二是健全保障机制。建立农业风险保障机制。加强气象、畜禽疫病、作物病虫害、市场信息等自然和市场风险的预测预报；强化动植物检疫检测手段；加大对农业基础设施建设的投入，加快土地平整和农业综合开发，改善水利、电力、道路等农业生产条件，为农业规模化经营创造条件。三是拓宽就业渠道。加快小城镇建设和农村城市化进程，建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息网络，引导农民在流转中实现劳务移民。
  （三）制度政策措施，激励流转。一是设立农村土地承包经营权流转专项资金，推动土地适度规模经营。二是加大财政投入力度，提高政府配套社保资金在农民社保基金中比例，通过土地流转筹集部分社保基金发展农村社区保障，通过政策激励吸引农民参保。建立和完善农村就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，降低农民对土地的生存依赖性。加快建立现代农业保险体系，优先将规模经营业主纳入保险范畴，增强农民和现代农业企业抗风险能力。三是鼓励工商企业投资从事产前、产后和“四荒”资源开发，采取公司+合作社+农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。四是金融机构要在符合信贷政策的前提下，为参与农村土地承包经营权流转的龙头企业、农民专业合作社和经营大户提供积极的信贷支持。
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  2021-04-27 10:46 龚家跃 客户经理

  ——聚土回答
  土地流转后，部分农民担心手上无土地耕种，会对土地流转产生疑惑，这其实是对土地流转作用不甚了解造成的农民意识的误区，其实在土地流转后，正常情况，农民收入只增不减。具体主要有这几个方面：
  （1）土地流转后，农民首先是获得了土地租金收入。最明显的效应是稳定了农村部分“孤寡家庭”及“病弱家庭”的收入来源。由于劳动能力缺乏，这部分家庭将种田作，为唯一收入来源将会无法维系，最终可能是将农田廉价转租给其他农户种植或者荒芜，如此一方面使这些家庭面临基本的生存问题，另一方面也造成了土地资源的浪费。将土地流转给现代农业企业经营，则很好地解决了这些问题，对减轻社会保障负担，促进农村社会和谐稳定有重要意义。
  （2）现代农业企业流转土地后，会给流转区域内的农民提供一些就业的机会，让农民除了获得土地租金收入，还将获得稳定的劳动报酬，实现收入的大幅提升。让农民从农民变成了工人，不但收租金，还拿工钱。
  （3）合作社的分红为农民带来资金技术的红利。部分土地流转以合作社，或者其他单位企业以股份的方式，让农民入股，这样的方式让农民变成了老板，不但可以在流转区域就业拿到报酬，还可以在每年的盈利上实现分红，将成为农民增收的重要途径。
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  2021-04-27 10:43 齐昆明 客户经理

  关于农村土地流转的法律法规，主要是《土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，前者我手头上暂时没有，你可以在网络上搜索一些，后者具体内容附后。
  关于存在问题，根据工作实践以及相关网络资料（一篇专门写农村土地流转存在问题的文章），主要有（下面的内容只是从我过来工作角度思考后，对原文章稍作修改形成，原文链接已经附后，你可以自己看一下，结合自己需要进行参考）：
  (一)农村土地流转缺乏市场化机制。一是土地流转市场尚未形成,缺乏中介服务。土地流转主要依靠自发进行和政府推动,想转出土地的农户寻找流转对象难度较大,而具有一定规模的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能保证连片发展的规模,使土地流转空间狭窄,流转成本增大,严重影响了土地流转的速度、规模和效益。土地流转缺乏中介组织,信息传播渠道的不通畅,在很大程度上延缓了土地流转的进程。二是土地流转存在较大风险,缺乏对农民利益的保护机制。在土地流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估的市场准入机制。在土地流转后,又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误,无法履约,一跑了之,常常给参与流转的农户造成巨大的经济损失。造成损失后,又没有有效的补偿办法,风险由农民和政府承担。三是农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上,农民土地流转收益一般是一定不变,流转期间不再调整租金,流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。
  (二) 农村土地规模流转难度较大。农村土地能否进行流转,很大程度上取决于农民的就业问题能否得到解决,能否有稳定、可靠的非农收入，能否引进讲信誉、有实力的业主，能否选准、选好产业发展项目。而当前农村劳动力转移，以外出打工为主要方式,只是一些有一定文化知识和劳动技能的青壮年,其他家庭成员大多仍居住农村并从事农业生产,这部分人依靠承包地收入维持基本生活。所以，如果没有良好的、稳定的预期经济收益保障,很多人宁愿粗放经营,甚至不惜撂荒，也不肯进行土地流转。
  (三)农村土地流转管理亟待加强。一是二轮土地承包需要进一步完善。承包合同不完善,承包双方权利义务关系不明确,承包纠纷时有发生;地方土地承包台帐管理不健全,土地经营权证、承包合同、台帐与实际承包地块不一致。二是土地流转管理滞后。土地流转主管部门虽然制定有规范的操作规程和土地流转合同文书格式,但缺乏完整的政策体系,缺乏现代化的工作手段,在一些地方土地流转仍然处于自发、无序的状态,许多流转采取口头协议,不通过签定书面合同来规范双方的权利和义务,即使签定合同也存在手续不规范、条款不完备等问题,纠纷隐患较多。三是管理机构和经费不到位。缺乏统一规范的土地承包和流转管理机构。土地承包管理有名无实，土地流转管理处于真空状态，影响了土地流转的规模和效益。
  (四)乡村基层组织工作力度不大。基层干部存在求稳怕乱、少找麻烦的思想,工作不到位,引导不力，服务滞后，影响了土地流转规模经营与规范化管理的进程。村级组织在协调引导、土地调剂、矛盾处理、监督管理方面，没有发挥好应有的作用。
  附：农村土地承包经营权流转管理办法
  第一章 总 则
  第一条 为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。
  第二条 农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。
  第三条 农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。
  第四条 农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。
  第五条 县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。
  第二章 流转当事人
  第六条 承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。
  第七条 农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。
  第八条 承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。
  没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。
  第九条 农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
  受让方应当具有农业经营能力。
  第十条 农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。
  第十一条 承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。
  第十二条 受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。
  第十三条 受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。
  第十四条 受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。
  第三章 流转方式
  第十五条 承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。
  第十六条 承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。
  第十七条 同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。
  第十八条 承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。
  第十九条 承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。
  第二十条 通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。
  第四章 流转合同
  第二十一条 承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。
  农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。
  承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。
  第二十二条 承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。
  第二十三条 农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：
  （一）双方当事人的姓名、住所；
  （二）流转土地的四至、座落、面积、质量等级；
  （三）流转的期限和起止日期；
  （四）流转方式；
  （五）流转土地的用途；
  （六）双方当事人的权利和义务；
  （七）流转价款及支付方式；
  （八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；
  （九）违约责任。
  农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定。
  第二十四条 农村土地承包经营权流转当事人可以向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证。
  乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门不得强迫土地承包经营权流转当事人接受鉴证。
  第五章 流转管理
  第二十五条 发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。
  承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。
  第二十六条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。
  第二十七条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。
  第二十八条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管。
  第二十九条 采取互换、转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。
  第三十条 从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织应当向县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。
  第三十一条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。
  第三十二条 县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当加强对乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，正确履行职责。
  第三十三条 农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。
  当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。
  当事人不愿协商或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
  第六章 附 则
  第三十四条 通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。
  第三十五条 本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
  转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。
  互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。
  入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。
  出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
  本办法所称受让方包括接包方、承租方等。
  第三十六条 本办法自2005年3月1日起正式施行。
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  2021-04-27 10:40 赵顺贵 客户经理

  解决土地流转后农民生活保障和就业问题的办法：
  (一)加强管理，严格控制征地
  土地是不可再生资源，我国又是一个耕地贫乏的国家，要用占世界总量不足1/10的耕地养活占世界1/5的人口。同时，土地又是农民赖以生存的基础，征用土地涉及到经济、社会等各方面的问题。因此，要强调”地是民生之本”要有节约用地的责任感和紧迫感;要坚决贯彻执行国务院办公厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》精神，进一步治理整顿土地市场秩序，“实行最严格的土地管理制度0;要完善法律法规，进一步明确征地目的，缩小征地范围。对有禁不止，突击审批，以各种借口拒不纠正违规设立开发区的行为，要追究有关领导和当事人的责任。对已清理出的开发区，该撤销的要坚决撤销，该核减面积的要坚决核减。
  (二)规范征用行为，合理补偿失地农民
  在很多国家，给予被征地者的补偿往往要超过土地的市场价值，既有利于保证被征地者原有的生活水准不至于降低，也有利于土地资源的优化配置。目前，在江浙等地，已经出台了《关于对失地农民实行生活补贴的实施意见》、《关于做好农户承包地使用权流转工作的若干意见》和《关于实施3宅基地管理暂行办法4的有关补充意见》等政策和法规，对保护失地农民利益作出了具体规定，并收到了一定的效果。其它地方也应该根据当地实际情况，处理好土地开发与维护农民群众根本利益的关系。国家可以考虑改革我国现行土地制度，使农民集体所有的土地物权化、股权化。可以借鉴国际经验，制定符合市场经济一般要求的《土地公平交易法》，从法律上支持农民集体所有的土地按照市场效益原则自由流动，保障农民从工业化、城市化中得到合理经济利益。同时，认真执行《土地管理法实施条例》规定，发现土地征用中出现与民争利、暗箱操作等各种违规的做法，要坚决予以纠正;对违反党纪政纪、触犯刑律的，要移送纪检监察、司法机关追究责任。
  (三)建立失地农民保障基金，健全失地农民社会保障制度
  设立失地农民社会保障基金，专款用于失地农民的社会保险，有助于降低他们面临的风险，促进社会稳定发展。征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益是失地农民社保障基金的主要来源，为此，可以考虑改革现行的征地补偿和安置办法，修改《土地管理法实施条例》，在土地补偿资金中增加”社会保障基金”内容，为建立失地农民社会保障基金提供法律依据。严格区分公共利益和非公共利益两种征地行为，采用不同的征地补偿和安置标准。对于非公共利益占用农民集体土地，安置补偿除了为农民办理失业、大病、养老等保险方法外，应引入谈判机制，由用地单位和农民集体谈判确定补偿安置费。同时，出台《失地农民保障条例》，从法律法规上保障失地农民的利益。一是最低生活保障。1999年国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，目前，浙江等省市也出台了城乡一体化的最低生活保障制度。在国家出台失地农民保障的政策前，各地要自觉做好失地农民的最低生活保障工作。二是养老保障。农民失去土地之后，尤其要关心养老问题。失地农民养老保障制度的建立，将对社会稳定、计划生育基本国策的推行起到积极的作用。三是医疗保障。医学科技的进步，提高了医疗服务水平，在保障和提高居民健康水平的同时，医疗费用大幅攀升。高额的医疗费用支出，对失地农民是巨大的压力。因此，医疗保障也是失地农民社会保障的重要内容。四是受教育和培训的机会。美、日等国家都非常重视普通教育和职业培训的作用，以发挥非物质性的社会保障对现代化的重要作用。从1960年代开始，美国颁布了许多关于职业培训和职业教育的法令，通过职业培训，提高了劳动者素质，有利于就业，在一定程度上缓解了失业问题，成为社会保障不可缺少的组成部分。长期以来，我国农民由于缺少受教育和培训的机会，文化素质和知识技能低下，失去土地后，竞争能力十分有限，面临极大的风险。为失地农民提供受教育和培训的机会，既可以提高农民素质，又可以减少保障基金的支出，增加就业岗位。
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  2021-04-27 10:37 齐文玲 客户经理

  解决土地流转后农民生活保障和就业问题的法：　(一)加强管理，严格控制征地土地是不可再生资源，我国又是一个耕地贫乏的国家，要用占世界总量不足1/10的耕地养活占世界1/5的人口。同时，土地又是农民赖以生存的基础，征用土地涉及到经济、社会等各方面的问题。因此，要强调”地是民生之本”要有节约用地的责任感和紧迫感;要坚决贯彻执行国务院公厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》精神，进一步治理整顿土地市场秩序，“实行最严格的土地管理制度0;要完善法律法规，进一步明确征地目的，缩小征地范围。对有禁不止，突击审批，以各种借口拒不纠正违规设立开发区的行为，要追究有关领导和当事人的责任。对已清理出的开发区，该撤销的要坚决撤销，该核减面积的要坚决核减。(二)规范征用行为，合理补偿失地农民在很多国家，给予被征地者的补偿往往要超过土地的市场价值，既有利于保证被征地者原有的生活水准不至于降低，也有利于土地资源的优化配置。目前，在江浙等地，已经出台了《关于对失地农民实行生活补贴的实施意见》、《关于做好农户承包地使用权流转工作的若干意见》和《关于实施3宅基地管理暂行法4的有关补充意见》等政策和法规，对保护失地农民利益作出了具体规定，并收到了一定的效果。其它地方也应该根据当地实际情况，处理好土地开发与维护农民群众根本利益的关系。国家可以考虑改革我国现行土地制度，使农民集体所有的土地物权化、股权化。可以借鉴国际经验，制定符合市场经济一般要求的《土地公平交易法》，从法律上支持农民集体所有的土地按照市场效益原则自由流动，保障农民从工业化、城市化中得到合理经济利益。同时，认真执行《土地管理法实施条例》规定，发现土地征用中出现与民争利、暗箱操作等各种违规的做法，要坚决予以纠正;对违反党纪政纪、触犯刑律的，要移送纪检监察、司法机关追究责任。(三)建立失地农民保障基金，健全失地农民社会保障制度设立失地农民社会保障基金，专款用于失地农民的社会保险，有助于降低他们面临的风险，促进社会稳定发展。征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益是失地农民社保障基金的主要来源，为此，可以考虑改革现行的征地补偿和安置法，修改《土地管理法实施条例》，在土地补偿资金中增加”社会保障基金”内容，为建立失地农民社会保障基金提供法律依据。严格区分公共利益和非公共利益两种征地行为，采用不同的征地补偿和安置标准。对于非公共利益占用农民集体土地，安置补偿除了为农民失业、大病、养老等保险方法外，应引入谈判机制，由用地单位和农民集体谈判确定补偿安置费。同时，出台《失地农民保障条例》，从法律法规上保障失地农民的利益。一是最低生活保障。1999年国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，目前，浙江等省市也出台了城乡一体化的最低生活保障制度。在国家出台失地农民保障的政策前，各地要自觉做好失地农民的最低生活保障工作。二是养老保障。农民失去土地之后，尤其要关心养老问题。失地农民养老保障制度的建立，将对社会稳定、计划生育基本国策的推行起到积极的作用。三是医疗保障。医学科技的进步，提高了医疗服务水平，在保障和提高居民健康水平的同时，医疗费用大幅攀升。高额的医疗费用支出，对失地农民是巨大的压力。因此，医疗保障也是失地农民社会保障的重要内容。四是受教育和培训的机会。美、日等国家都非常重视普通教育和职业培训的作用，以发挥非物质性的社会保障对现代化的重要作用。从1960年代开始，美国颁布了许多关于职业培训和职业教育的法令，通过职业培训，提高了劳动者素质，有利于就业，在一定程度上缓解了失业问题，成为社会保障不可缺少的组成部分。长期以来，我国农民由于缺少受教育和培训的机会，文化素质和知识技能低下，失去土地后，竞争能力十分有限，面临极大的风险。为失地农民提供受教育和培训的机会，既可以提高农民素质，又可以减少保障基金的支出，增加就业岗位。(四)改革土地产权制度，进行农村土地经营，使农民变股民、市民，变失地为经营土地要从根本上解决征地中存在的诸多问题，就必须用发展社会主义市场经济的思维模式来探讨农民的土地征用问题。首先要明晰农民的土地财产权。根据产权理论，农村集体建设用地使用权、农用地承包权和经营权都直接来自于农民集体土地所有权应归属于农民集体土地产权体系中的使用权。因财产的所有权属于物权，使用权则是由这一物权派生的“准物权”。之所以对农地实行“流转”，而不是称为“交易”并非简单的约定俗成。事实上，流转只是在农民土地财产权利缺少应有界定情况下的一种模糊定义。正是在农民土地承包权和经营权缺少法律法规的充分保护下，给“流转”主体通过行政手段强制性剥夺农民提供了机会和依据。所以应尽快明晰农民的土地财产权，建立和完善农民承包土地所具有”占有、使用、收益、处置0的完整物权制度，切实保障农民土地财产的合法权益。二是建立健全平等的土地交易制度。对经营性建设用地，不能采取强制性征地，应在符合土地利用规划和城镇建设规划的前提下，参照国有土地出让法，建立健全农民集体建设用地使用权与国有土地使用权并轨入市的交易制度。对协议出让农民集体土地使用权的，无论是出租土地的租金、入股土地的股权，还是转让土地使用权的价格，必须由农民集体土地所有者代表、土地承包经营者和投资方共同组成的协商组织谈判确定，达成的协议须受本集体经济组织成员监督。三是建立公正的农地流转收益分配机制。为了让农民从土地上获取长久稳定的收益，江苏省吴中区重点加快推进了农村社区股份合作社、土地股份合作社和专业合作经济组织这三大改革。该区木渎镇金星村率先成立苏州市第一家农村社区股份合作社，实现当年每户农民分得红利413元，次年每股股金分红930元，实现了集体增效、资产增值和农民增收。安徽芜湖试行农民集体所有建设用地使用权流转的试点，核心是土地所有权不发生变化，在转让、租赁、作价入股、联营联建、抵押等形式的使用权转移行为期限结束后，土地仍然是农民集体所有。其它地方也可以参照上述经验，对经营性项目所征用的土地，允许原土地所有者和承包者以土地作为资产参与开发和入股经营，获得土地增值带来的收益。对失地农民宜采用土地入股的方式，让他们从土地上得到长久稳定的收益。(五)加强扶持和引导，解决失地农民就业问题就业是民生之本，对于失去土地的农民更是如此。从某种意义上讲，解决失地农民的就业问题，实际上就是从根本上解决他们的社会保障问题。要把失地农民统一纳入城镇劳动力市场体系，统一管理，建立城乡统筹就业机制、统一的劳动力市场和劳动预备制。积极制定实施失地农民的保护性就业政策和措施。出台倾斜政策，鼓励自谋职业。尽快把失地农民就业纳入再就业工程范畴，失地农民从事个体经营，实行税费减免。拓宽就业渠道，营造就业空间；大力发展以劳动密集型为主的加工业，支持失地农民开企业，鼓励用地单位优先安排失地农民。加强就业培训，提高竞争能力。(六)为失地农民提供法律援助和保障失地农民是一个社会弱势群体，当他们的权利受到侵害时，往往没有能力支付维护自身权益所需的各种费用。这就要求为失地农民提供法律援助和保障。一方面，有关部门要将解决失地农民保障问题作为实践”三个代表0思想的重要内容，尽快制定和健全有关失地农民保障的法律、法规。一方面，要充分运用现有的法律依据和手段纠正农村土地征用中的种种不规范行为，维护广大农民群众的根本利益。