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  2021-04-12 15:40 管火金 客户经理

  党的十七届五中全会公报，处处体现着党中央对民生问题的重视。作为“十二五”规划的精华版，4700多字的公报中总共5次提到“改善民生”。无论是制定“十二五”规划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，以及坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，都把民生问题提到了前所未有的高度。而对“十二五”时期我国经济社会发展主要目标的阐述，更为百姓勾画出一幅“城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善”的美好图景。那么，“十二五”时期我国保障和改善民生应该把着力点放在哪些方面呢？
  一、更加注重推进基本公共服务均等化。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”，党的十七大报告再次做了强调。根据国际经验和我国的现实，所谓基本公共服务均等化是指，中央政府通过制定相关基本公共服务国家标准，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力，确保每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务项目的过程。党中央之所以提出逐步实现基本公共服务均等化，有其特定的现实背景。目前我国GDP已经达到20多万亿元，与改革开放初期相比增长了近13倍, 堪称世界经济奇迹。GDP快速增长，国家综合实力逐步增强，财政收入规模迅速扩大。在喜人的成就面前，也清楚地看到人们在各方面的差距也随之拉大，突出体现在两个方面: 一是城乡差距，目前我国城市与乡村之间的经济差距十分明显，包括教育、医疗、交通、信息、就业等各个方面；二是地区差距，这种差距随着我国经济总量的增加而不断扩大，东部突飞猛进，中西部发展滞后。十七届五中全会公报提出，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。这是我国“十二五”时期保障和改善民生的着力点之一。其要点是加快转变政府职能，建设服务型政府，建立健全基本公共服务均等化的考核体系, 强化对地方政府的公共服务行政问责，使为城乡居民提供均等化的基本公共服务成为政府重要职责，做到在不同阶段提供具有不同标准的、大致均等的公共服务，其领域既包括公共设施、公共医疗、文化教育、环境保护、社会保障等等，又包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时还要尊重社会成员的自由选择权，维护人民的民主权利。此外，在强调政府在基本公共服务供给中主导作用的同时, 必须提倡基本公共服务的多元参与, 这是世界上许多发达国家所倡导的。
  二、更加注重合理调整收入分配关系。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。世界各国和地区在经济起飞初期，都不同程度地实行过高积累、高投入的政策，并以此取得经济成功。我国在改革开放初期，为了尽快把经济搞上去，在积累和消费结构上需要适当向积累倾斜。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国生产力水平显著提高，经济实力不断壮大，社会财富这块“蛋糕”越做越大。在这种形势下，分好社会财富这块“蛋糕”就变得越来越关键。近些年来，我国采取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入，积极调节收入分配，人民生活得到显著改善。比如，“十一五”期间，我国城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增长到2009年的17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。但目前我国收入分配还主要存在以下三大问题：一是居民收入增长滞后于经济增长，居民收入在国民收入分配中的比重逐渐下降。二是不同收入阶层收入差距扩大的趋势尚未得到有效遏制，在不同行业、同一行业不同部门、同一部门不同单位，个人收入差距日渐扩大；中低收入阶层数量过大，收入增长缓慢。三是城乡居民收入差距以及地区收入差距问题尚未得到有效解决；高收入者、工薪阶层和农村居民形成收入不同的群体，即便在城市或农村也形成了有明显差距的群体。“十二五”时期要进一步完善宏观调控，保持宏观经济平稳较快发展，为增加居民收入提供稳定的物质基础；在经济发展的基础上，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；在实施更加积极的就业政策、更加积极地支持创业的同时，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重；在强调政府在再分配中的调控作用的同时，重视政府对初次分配的调节作用，加大规范市场行为的力度，促进劳动关系和谐；通过实施相应的财政税收和转移支付政策，在收入再分配过程中注重实现公平，提高低收入群体的收入水平。
  三、更加注重健全覆盖城乡居民的社会保障体系。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等几个方面。改革开放以来，我国社会保障体系建设取得了历史性进展，现代社会保障制度框架初步形成。特别是“十一五”期间，基本养老、基本医疗等社会保障制度建设取得新突破，覆盖范围不断扩大，财政投入大幅增加，保障水平明显提高，我国距离人人享有基本生活保障的目标越来越近，人民群众等到的实惠越来越多，社会保障在促进改革发展、维护社会和谐稳定中的作用越来越大。2009年，中央财政就安排社会保障资金2906亿元；在320个县开展新型农村社会养老保险试点；全国保障性安居工程补助资金达551亿元，比上年增加2倍；全国社会保障资金积累达6927亿元，比上年增长44.2%。我们既要看到社会保障体系不断完善和已经取得的重要进展，又要充分估计前进中的困难。“十二五”时期我国要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，构建更加完善的社会保障安全网，不断提高城乡社会保障水平，让发展成果更多更好地惠及亿万人民。其要点是着力建立健全农村社会保障体系；加紧制定城镇居民养老保障制度；加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题；将全国“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围；积极推进农民工参加社会保险；加强城乡低保工作，逐步提高保障水平，切实做到应保尽保；推进事业单位养老保险制度改革试点，探索机关公务员基本养老保障制度改革；做好城乡养老保险制度之间的衔接，统筹城镇居民医保和新农合。同时，各级政府还要进一步增加社会保障投入，多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值；要下大力气抓好事关群众基本生活需求的工程项目，民生建设的投资无论是增长速度还是在经济建设投入中所占的比例，都应当有明显提高；要加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境；要鼓励和支持慈善事业发展。
  四、更加注重加快教育和医疗卫生事业改革发展。“上学难”、“上不起学”，“看病难”、“看病贵”是我国当前民生问题的热点，也是民生问题的难点。当前，我国正处在社会转型、改革攻坚、实现科学发展的关键时期，全社会对教育和医疗卫生的关注度、敏感度、期望值空前提高，加快教育和医疗卫生事业改革发展的任务繁重艰巨。“十二五”时期，我国要在推进符合社会主义市场经济发展方向的体制机制改革的同时，坚持教育、医疗卫生事业的公益性质，进一步加大财政投入，确保政府为城乡居民提供基本的教育、医疗卫生服务，鼓励社会力量办学，鼓励社会资本以更多形式举办医疗机构；要更好地问计于民、问政于民、问需于民，依靠人民群众解决教育、医疗卫生事业改革发展中存在的难题。具体而言，在教育事业改革发展方面，要解决好义务教育资源配置不均衡的问题，使公共教育资源配置向薄弱地区倾斜，努力推动地区之间、城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展；要从有利于提高劳动者素质、缓解技能型与应用型人才紧缺、转移农村富余劳动力和扩大就业的高度来办好职业教育；要进一步扩大高等学校办学自主权，鼓励高等学校调整专业和课程设置以适应就业和我国经济社会发展的需要。总之，既要着力解决“上学难”、“上不起学”的问题，又要突出提高教育质量，切实解决“上好学”问题。在医疗卫生事业改革发展方面，要优化资源配置，新增卫生资源重点向农村和城市社区等薄弱环节倾斜，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，完善以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系；要积极稳妥地推进公立医院改革，在改革中坚持“以病人为中心”，加强内部服务管理，方便群众看病就医。由此可见，城乡公共卫生服务体系与基层医疗卫生服务体系的强化和提升，既可以保障城乡居民“少得病、晚得病、不得大病”，又可以缓解“看病贵”的问题以及减轻大医院“看病难”的压力。
  五、更加注重解决好农村地区的民生问题。改革开放30多年来，我国农村的进步与农业的发展都取得了举世瞩目的辉煌成绩。比如，我国解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题，农村尚未解决温饱的贫困人口已由1978年的2.5亿人减少到2008年4007万人，农村贫困发生率从30.7%下降到4.2%，我国农村贫困人口的数量显著下降，贫困地区的经济社会面貌发生了深刻变化。但“三农”问题似乎积重难返，在总体状况上仍然给人一种徘徊不前的“病恹恹”感觉。按照党的十七届三中全会所作出的判断：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。解决好农村地区的民生问题，将成为“十二五”时期我国保障和改善民生的重中之重。因此，党的十七届五中全会公报指出，要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。其要点是：一要推进农村基础设施建设，比如支持农村住房建设，进一步增加农村危房改造投入，鼓励有条件地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房；加快农村饮水安全、农村公路和农村沼气建设。二要进一步加快农村社会事业发展，着力提高农村义务教育、基本医疗服务、公共文化体系建设和社会保障水平。三要进一步推进农村生态建设，推动重点林业生态工程和林业产业发展，加强森林保护和经营，建立完善生态补偿机制。四要防治农村垃圾、污水、农业面源污染。五要进一步抓好农村扶贫开发，增加扶贫资金投入，使整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫等各项扶贫工作有序推进。六要拓宽农民就业渠道，千方百计增加农民收入。七要加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村倾斜，向农村聚集。八要深化农村改革，突出城乡联动，突出协调推进，突出制度建设，切实增强农村发展活力。
  六、更加注重抓好抗灾救灾和防灾减灾工作。我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。新中国成立后，虽然蝗灾作为巨灾已被送进了历史，但水灾、旱灾却在持续恶化，台风、冰雪等也时常酿成巨灾。2008年5月12日发生在四川汶川的大地震，再次揭示了地震作为中国的巨灾所带来的灾难性后果，并足以令整个世界都为之心悸。同时，对汶川大地震的出色救援，也为新中国60年来的抗灾救灾画上了一个圆满的符号。抗灾救灾和防灾减灾工作，与民生问题息息相关。十七届五中全会公报对今年以来我国发生的严重自然灾害也表达了关注并指出，今年以来我国连续发生严重自然灾害，给受灾地区群众生产生活造成严重影响；在各部门各地区共同努力下，抗灾救灾工作取得了显著成绩。公报特别强调，当前安置受灾群众、开展灾后恢复重建工作很繁重，中央有关部门、受灾地区各级党委和政府一定要高度重视，科学规划，加大投入，精心组织，全力抓好。下一步如何抓好灾后重建和防灾减灾工作呢？公报提出，要切实安排好受灾群众基本生活，抓紧制定和实施灾后恢复重建规划，全面抓好各项生产特别是农业生产，帮助受灾群众重建家园，促进灾区经济社会全面发展；要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。这些要求，具体而务实，既是当前及今后一段时期我国受灾地区着力抓好灾后恢复重建工作的指导性意见，也是“十二五”时期我国抓好抗灾救灾和防灾减灾工作的纲领性意见。当然，防灾减灾是一项系统工程，涉及面很广，比如加强生态建设和生态环境保护，推进生态文明建设，就是一项有利于防灾减灾的基础性工程，“十二五”务必继续推进。
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  2021-04-12 15:37 齐晓峰 客户经理

  长期以来，我国社会保障制度改革一直把重点放在城市，将农村放在次要位置，甚至有相当部分社会保障内容将整个农村人口排斥在外,从而导致我国农村社会保障事业发展严重落后于城镇，并与农村经济改革相脱节。针对这一情况，党的“十六大”报告提出了“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”的指导原则，一方面明确了农村社会保障制度建设的重要性；另一方面也指明了制度建设的重点。依据农村养老、医疗保险和最低生活保障制度在保障功能、保障层次及制约因素方面的不同，本文对我国农村社会保障制度建设如何重点突破谈几点看法：全面推进农村最低生活保障制度建设
  完善农村社会保障体系的首要工作是全面推进农村最低生活保障制度建设。农村最低生活保障制度的前身是以“五保”供养和灾民临时救济为主的农村社会救济制度。这一制度在解决农民贫困，促进社会稳定等方面曾经发挥过较大作用。但改革开放以来，随着我国经济和社会环境的变化，传统社会救济制度的局限性开始显现出来，具体表现在以下几个方面：一是实施范围窄，覆盖面小，相当部分贫困居民得不到救济和补助；二是标准偏低，难以保障救助对象的基本生活；三是民政部门经办的社会救济经费不足，满足不了贫困人口的实际生活需要；四是救济工作随意性大，缺少科学性和一贯性。
  由于国家至今尚未出台针对农村最低生活保障制度的具体指导意见，所以各地也都处于探索阶段。综合各地的实践情况，我们认为,有效解决以下四个问题将有助于更好地推进农村最低生活保障制度建设：（1）如何确定最低生活保障标准。由于我国经济发展水平所限，保障标准定得不宜过高；并且由于各地情况不同，各地的标准也不应强求一致。实际操作中，各地应在综合考虑农民基本生活需要、当地经济发展状况及地方财政承受能力等多种因素的基础上，确定一个适合本地区的较为科学且可行的标准。（2）如何界定最低生活保障对象。保障对象的确定是当前农村最低生活保障制度建设的一个主要难点。原则上，农村最低生活保障制度的保障对象应该是最需要保障的困难群体；但在具体实施方面，各地应在全面掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合所确定的最低生活保障标准，分类别、分情况制定出保障对象的条件与范围，并严格按审批程序进行操作。（3）如何筹措农村居民最低生活保障资金。资金问题是建立农村最低生活保障制度的核心问题。我国农村最低生活保障资金是由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济共同负担的。就我国乡镇财政的现状来看，许多地方财政为赤字财政，而财政赤字一般依赖于收费等预算外收入来弥补。随着国家对乡镇费改税政策的试行及逐步推广，乡镇财政预算外收入将越来越少，乡镇财政的负担也将越来越重，一些乡镇负担的保障金实际上难以落实。为了确保最低生活保障对象都能享受或领取到足额的保障金，最低生活保障资金除了主要由地方财政负担外，还应加大中央财政的支持力度，并进一步扩大其它辅助来源，如组织捐赠、义演等慈善活动，依靠民间力量建立互助基金、扶贫基金等。（4）如何保证农村最低生活保障金的按时足额发放。保障金不能及时发放到位，是目前各地在建设最低生活保障制度过程中普遍存在的问题，特别在一些贫困地区尤其如此。针对这一情况，我们认为各地可借鉴城镇经验，在资金发放上采取由财政部门按指定账号划拨资金，由银行统一发放的形式。积极发展新型农村合作医疗制度
  通过总结恢复和重建合作医疗的经验，国务院于2003年1月出台了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，并在农村合作医疗的筹资、管理体制、补偿模式、监督机制等方面都进行了不同程度的创新和突破。但目前新型合作医疗制度只是停留在原则性政策层面上，为了保证该制度得以贯彻落实，并解决具体实施过程所可能遇到的问题，在此提出以下五点建议：
  第一，确保中央和地方财政资助的及时到位。新型农村合作医疗制度的一个重要创新之处是对地方财政和中央财政筹资及其数量标准进行了明确规定，其目的除强化政府责任外，更重要的是希望借此调动农民参与的积极性。但能否取得预期效果，关键在于中央和地方财政资助能否及时足额到位。由于中央转移支付的前提是地方政府的筹资到位，而地方政府的筹资又是以农民的筹资为前提条件的；但很多农民的选择则是“只有政府先出钱，我才能放心出钱”，这样导致新制度在实际执行中可能陷入各级政府之间以及政府与农民之间的博弈。这一问题如果不能得到有效解决，政策的实际执行将会大受影响。解决问题的关键是建立政府信誉，其依赖于中央和地方财政资助每一次都能及时到位。另外，为了鼓励乡村集体经济对新型农村合作医疗制度给予资金扶持，建议国家对其出资采取税前列支的税收优惠政策。
  第二，科学制定农民大病医疗统筹实施方案。新型农村合作医疗制度提高了统筹层次，以县（市）为单位进行统筹，并针对农民因患大病出现的因病致贫和因病返贫问题，采取了风险型（保大不保小）补偿模式，从而有效降低了制度的系统风险。但各地普遍面临的问题是如何科学制定大病统筹实施方案，特别是如何确定统筹各方的出资额和保障水平。对此，我们认为可行的方式是：首先,各县（市）应在核清近几年本地区农民住院和门诊大病医疗费用的基础上科学测算出筹资总水平；然后，根据当地经济发展水平、财政收入、集体经济和农民个人收入情况确定各方出资额；最后，本着“以收定支、保障适度”的原则，在留有一定比例风险准备金的基础上，合理确定新型农村合作医疗的保障水平，同时确定报销起付标准、报销比例和报销最高限额。第三，建立并完善多层次的监督机制。具体而言应包括以下四部分：（1）管理系统内部的监督。指农村合作医疗管理委员会对经办机构的监督，监督的重点是合作医疗基金的收支和使用情况。（2）监督委员会对管理委员会的监督。由于管理系统内部的自我监督存在一定的局限性，农村合作医疗监督委员会对管理委员会的直接、外部监督就成为多层次监督机制中最为关键的环节。（3）社会监督。指利用新闻媒体及群众进行监督的机制。建议建立基金收支及使用情况的张榜公布制度，以提高社会监督的力度。（4）法律监督。指利用行政诉讼等司法程序进行监督。为此,我国应加快出台相关社会保障法律、法规。
  第四，探索建立县级农村合作医疗救助基金。新型农村合作医疗制度是一种自愿参与的医疗保障方式。但现实中农民参与与否并不仅仅取决于主观愿望，还受到农民经济条件的制约。对于许多农村特困群众而言，“拿不出钱”是其放弃参与农村合作医疗的主要原因。而较差的生活状况本身又使这部分群众尤其需要依靠合作医疗提供必要保障。为了有效解决特困群众“看病难”问题，我们认为应在有条件的地区探索建立县级农村合作医疗救助基金。基金来源既可从财政拨付，也可通过捐赠等方式筹集。但无论如何，农村特困群众的医疗保障问题不应成为新型农村合作医疗制度的盲区，而应作为检验农村合作医疗工作水平的重要标准。
  第五，建立新型农村合作医疗与农村卫生体制改革形成良性互动。在发展新型农村合作医疗的过程中，一方面要择优选择农村合作医疗的服务机构，并通过加强监管完善并落实各种诊疗规范和管理制度，切实保证医疗服务质量、服务效率并有效控制医疗费用；另一方面又要通过不断总结经验来积极推进农村医疗卫生体制改革，从而形成农村合作医疗与农村卫生体制改革之间的良性互动。改进和创新农村养老保险制度
  在中国，农村建立农民养老保险是一项全新的工作，没有成功的经验和模式可资借鉴，导致其在制度设计和实际执行方面出现了许多问题，突出表现为：其一，未能合理考虑制度的系统风险，承诺了较高水平的固定利率。由于我国近年来利率持续下降，导致预定利率长期高于实际基金收益，从而引发农村养老保险机构发生严重亏损。在不得已的情况下对预定利率进行调整，又使得人们对农村养老保险制度产生不信任，出现了大量退保情况。其二，养老保险基金运营层次低，县级管理机制使得基金分散，难以形成规模效益。其三，养老保险基金投资渠道单一，收益有限。由于基金只能存银行、买国债，缺乏合适的投资渠道和专门的投资管理人才，使得基金难以保值和增值。其四，农村社会养老保险机构按照所收取基金的3%提取管理费，加大了制度运行成本，并进一步降低了基金的保值增值能力。其五，基金管理不够规范，缺乏有效的监督和约束，地方政府利用掌管农村养老保险基金的便利条件而挤占、挪用和挥霍农民养老金的情况时有发生。其六，缺乏国家的政策扶持，集体补助没能落实到位。这些问题的存在，严重制约了农村养老保险事业的发展，并最终导致该制度于1999年开始陷入规范整顿，停滞不前甚至倒退的局面。但整顿并不意味着放弃。农村市场化改革进程的深入进行，必然要求以农村社会养老保险制度取代以家庭养老为主的传统养老模式。因此，当前的工作是针对存在的缺陷和出现的问题对原制度加以改进、完善和创新，以期形成一个更加合理并具有可持续性的新制度。
  我们认为，新的农村养老保险制度在模式选择上仍应采取完全积累的个人账户制，因为原制度所出现的问题并不是由于选择了“个人账户储备积累”模式，而是没有建立与之相适应的管理体制和运行机制。不过，个人账户管理应保持充分的弹性，并在现代网络信息技术的支持下，灵活处理“参保人身份、缴费方式、携带转账、中止和恢复、税收减免”等信息，以适应农民在各类经济活动情况下的缴费方式。资金的筹措可以仍采取个人交纳、集体补助和国家扶持相结合的方式，但应明确国家的税收优惠政策以及相应的补贴政策，并不再从中提取3%的管理费，同时将集体补助落实到位。在资金管理方面应将原来的县级管理提高到省级或国家级的层次，并实行行政管理与基金运营相分离、坚持市场化运营的原则，依法建立委托人、托管人、投资人制度，由专业的基金管理公司负责运营，以确保资金的安全和保值增值。关于利率的设定，应在核定收益的基础上，采取变动利率分段计息的办法，以规避制度的系统风险；为确保农村养老保险缴费、投资和发放均能安全有效，需要建立严格的监督监管机制，并处理好综合监管和分业监管之间的关系。在制度的推行方面，鉴于我国经济发展的区域差异、经济结构差异、农业人群经济实力的差异，我国农村养老保险不可能采取同步发展的方式，而应采取非均衡推进方式。从当前情况看，可首先在东部经济较发达地区进行农村养老保险制度试点。
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  2021-04-12 15:34 黄盛杨 客户经理

  1.我国农村社会保障的现状
  自从改革开放以来，我国的农村发生了巨大的变化，农民的生活水平在大幅度的提高，农村的各项事业都得到了很大的发展。但是与现在情况不相适应的是，我国的农村社会保障管理相对落后，广大的农民一直处在社会保障网之外，他们的生活情况和生老病死大多数都是由个人和家庭负责，这种情况的存在不利于国家深化对本文由手机论文网 收集整理农村的改革和农村经济的发展，最重要的是不利于整个经济社会、城乡的协调发展。
  1.1农村的社会养老措施不理想
  从社会保障费用的支出来看，占人口总数80%左右的农民的社会保障支出费用所占比例只是十分之一，而占人口总数20%的城镇居民的社会保障支出却有十分之九，随着我国经济的发展，城乡差距不断的扩大，主要原因就是农村的社会保障制度不健全，对农民的养老问题不够重视，尤其是贫困偏远地区。民政部自1986年起就开始对农村的养老保险问题进行积极的探索和解决。在各个地区的试点活动逐步开展，虽然表面上看农村养老保险的工作开展的不错，但是实际上在具体实施的方面开展的并不理想，参加保险的人数并不够多，推行的也不够全面，经过了好多年的开展和运行，仍然只有12%的农民参加到了农村养老保险的活动中，仍有88%的农民游离在社会保障之外。
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  1.2农村医疗保险系统不完善覆盖率低
  虽然很多地区努力恢复合作医疗，但是由于缺少国家给予的经济支持和有效的制度规范，所以恢复的情况并不理想。目前，我国农村地区的医疗保险覆盖率十分低，即使是在新建的农村合作医疗的高峰期，合作医疗人口的数量也十分低、覆盖率也不够广泛。另外，根据我国卫生部的调查显示，有86%的农民还是没有任何的社会医疗保障，仍然在看病的时候是自费。
  从社会养老保险和医疗保险的具体实施情况来看，大部分的农民仍然是处在社会保障网之外的。
  2.现行的农村保障存在的问题
  2.1农村社会保障资金的来源狭窄、覆盖面小
  我国农村的社会保障资金来源不够合理，没有体现全社会的责任，在保险金的基础上，坚持以个人的纳税为主，集体的补助为辅，国家给予政策的扶持原则。这样的规定下，使国家所体现的责任过小，对农村建设的投入过少，这样使农民和贫困地区没有经济能力能够承担社会的保障资金。社会保障资金获得的渠道也狭窄，与城镇的社会保障覆盖面差距过大，而且，农村的社会保障包括养老、合作医疗、低保、特困户基本生活补助等社会救济。
  2.2农村社会保障管理不够科学
  现行的农村保障项目管理十分混乱，规模不够科学规范，存在管理体制不合理、保障资金成本高和基金运营的不合理等问题。农村社会的保障水平低还集中体现在对保险基金的管理上，我国农村社会保障基金多是从地方征缴、管理和使用的，缺乏有效地监控和管理，导致我国农村基金的使用存在着很多的风险。
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  2.3农村社会保障缺乏法制的保障
  从我国农村目前的社会保障立法情况来看，存在着很多的问题。虽然在过去我国的农村社会保障方面有一些法律法规和条文规定，但是大多是单项的、功能单一的、存在漏洞的，没有形成有机合理的法律体系。我国迄今为止仍没有一部专门性的有关社会保障方面的法律法规，只是可以在相关的法律中找到一些关于社会保障问题的条款，没有完整、可造作性强的程序。
  3.如何加强农村的社会保障管理
  3.1从实际出发，具体问题具体分析，因地制宜，平面展开
  社会保障的管理要先从养老保险和医疗保险
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  2021-04-12 15:31 黄益江 客户经理

  1.我国农村社会保障的现状
  自从改革开放以来，我国的农村发生了巨大的变化，农民的生活水平在大幅度的提高，农村的各项事业都得到了很大的发展。但是与现在情况不相适应的是，我国的农村社会保障管理相对落后，广大的农民一直处在社会保障网之外，他们的生活情况和生老病死大多数都是由个人和家庭负责，这种情况的存在不利于国家深化对农村的改革和农村经济的发展，最重要的是不利于整个经济社会、城乡的协调发展。
  1.1农村的社会养老措施不理想
  从社会保障费用的支出来看，占人口总数80%左右的农民的社会保障支出费用所占比例只是十分之一，而占人口总数20%的城镇居民的社会保障支出却有十分之九，随着我国经济的发展，城乡差距不断的扩大，主要原因就是农村的社会保障制度不健全，对农民的养老问题不够重视，尤其是贫困偏远地区。民政部自
  1986年起就开始对农村的养老保险问题进行积极的探索和解决。在各个地区的试点活动逐步开展，虽然表面上看农村养老保险的工作开展的不错，但是实际上在具体实施的方面开展的并不理想，参加保险的人数并不够多，推行的也不够全面，经过了好多年的开展和运行，仍然只有12%的农民参加到了农村养老保险的活动中，仍有88%的农民游离在社会保障之外。
  1.2农村医疗保险系统不完善覆盖率低
  虽然很多地区努力恢复合作医疗，但是由于缺少国家给予的经济支持和有效的制度规范，所以恢复的情况并不理想。目前，我国农村地区的医疗保险覆盖率十分低，即使是在新建的农村合作医疗的高峰期，合作医疗人口的数量也十分低、覆盖率也不够广泛。另外，根据我国卫生部的调查显示，有86%的农民还是没有任何的社会医疗保障，仍然在看病的时候是自费。
  从社会养老保险和医疗保险的具体实施情况来看，大部分的农民仍然是处在社会保障网之外的。
  2.现行的农村保障存在的问题
  2.1农村社会保障资金的来源狭窄、覆盖面小
  我国农村的社会保障资金来源不够合理，没有体现全社会的责任，在保险金的基础上，坚持以个人的纳税为主，集体的补助为辅，国家给予政策的扶持原则。这样的规定下，使国家所体现的责任过小，对农村建设的投入过少，这样使农民和贫困地区没有经济能力能够承担社会的保障资金。社会保障资金获得的渠道也狭窄，与城镇的社会保障覆盖面差距过大，而且，农村的社会保障包括养老、合作医疗、低保、特困户基本生活补助等社会救济。
  2.2农村社会保障管理不够科学
  现行的农村保障项目管理十分混乱，规模不够科学规范，存在管理体制不合理、保障资金成本高和基金运营的不合理等问题。农村社会的保障水平低还集中体现在对保险基金的管理上，我国农村社会保障基金多是从地方征缴、管理和使用的，缺乏有效地监控和管理，导致我国农村基金的使用存在着很多的风险。
  2.3农村社会保障缺乏法制的保障
  从我国农村目前的社会保障立法情况来看，存在着很多的问题。虽然在过去我国的农村社会保障方面有一些法律法规和条文规定，但是大多是单项的、功能单一的、存在漏洞的，没有形成有机合理的法律体系。我国迄今为止仍没有一部专门性的有关社会保障方面的法律法规，只是可以在相关的法律中找到一些关于社会保障问题的条款，没有完整、可造作性强的程序。
  3.如何加强农村的社会保障管理
  3.1从实际出发，具体问题具体分析，因地制宜，平面展开
  社会保障的管理要先从养老保险和医疗保险开始，创造保障条件，逐步分层次开展。在经济相对落后的贫穷地区，要有机地把社会保险与救济工作相统一，扶持贫困特困户参加到社会保险中，提高他们脱贫致富的能力。党和国家也逐渐认识到农村是我国医疗卫生工作的重中之重，近几年来，先后出台了一系列的政策措施来逐步完善新型的农村合作医疗制度。主要坚持以农民自愿为主，以大病统筹为主，辅助兼顾小病，农民承担一部分，剩下的由国家或地区进行补贴，由此建立起合作医疗基金，农民可以按比例报销医药费。自2003年开始在部分地区进行试点后，全国农村基本上实现了医疗保障。几年来的试点工作已经初步看到了成效，有效地减轻了农民看病难负担重的问题。
  3.2建立起完善的最低生活保障制度
  农村的最低生活保障制度是我国为保证农民贫困人口收入难以维持在最基本生活水平的人口而建立的社会救济制度。传统的救济方法的实施范围面窄，覆盖率低，而且标准偏低，难以保证救助对象的基本生活水平;保障工作的随意性大，缺少科学性和贯彻性;救济的方式多是临时救助较多。目前，我国农村贫困的问题还是很严重，城乡差距大，如何解决这一问题，并建立起完善的农村最低生活保障制度，成为大家关注的热点问题。这就需要制定科学的保障标准，确保标准的实效性、要合情合理，能够正在的解决农民的生活问题。
  3.3探索建立健全农村的养老保险制度
  受我国传统文化的影响，农村的养老保障多是由家庭完成的。目前，我国60岁以上的老人已达到1.34亿，超过我国总人口的10%，其中65岁以上的老人达到了1.1亿，占我国总人口的8.5%。我国人口老龄化的问题已经越来越突出，解决这一问题以及迫在眉睫，在发展市场经济的今天，建立在自然经济上的家庭保障功能已经降低，特别是计划生育政策之后，独生子女家庭增多，青年人的价值观念发生转变，虐待老人的现象经常会发生。因此，在农民的温饱问题解决后，政府还要积极的引导农民开展养老保障活动。
  3.4建立多层次的社会保障体系和有权威的社会保障机构
  我国的农村发展很不平衡，在同一个地区的村庄之间的收入都相差很大，收入水平也存在着很大的差异。单一的农村社会保障很难满足不同方面的需要。我国应该建立起以法律为基础的社会保障体系，乡村保障和家庭储蓄保障为辅的多层次的社会保障体系。并成立有财政、民政、劳动等部门共同参与的社会保障机构，来负责农村的社会保障。根本上还是要增加农民的财政收入，提高农民的生活水平，减少对医疗卫生社会保障方面的需要。还要提高农民的社会保障意识，要从心理上、价值取向上改变，摒弃以前旧的思想。
  4.结论
  农村的社会保障问题是关系到农民的切身利益的社会热点问题，这几年来，党中央政府高度重视农村农民的生活情况、社会保障问题，并按照城乡协调发展的宗旨进行不断的完善和改革，进一步的建设和完善农村的社会保障管理体系，加大对农村社会保障方面的财政投入，让农民可以享受到公共财政带来的实惠，确保国家经济发展的成果能够惠及到农民，解决农民生活的后顾之忧。所以，不断加强和完善农村社会保障的管理势在必行。
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  2021-04-12 15:28 齐星星 客户经理

  内容来自用户:中国学术期刊网

  如何加强农村的社会保障管理
  摘要：从我国目前的基本国情可以看出，我国现有的农村社会保障体系中存在着很多问题，针对这些问题就要求我们应该建立起合理的筹资机制和分层次的农村社会保障管理制度，最重要的是如何完善并规范农村社会保障制度，加强法律保障，确保农民在自身利益受到危害的时候可以有法可依。如何加强农村的社会保障管理就成了一个至关重要的问题，也是政府和社会迫切需要解决的问题。农村社会保障的管理关系到农民的生活水平，与农民息息相关。
  关键词：农村现状问题社会保障管理
  1.我国农村社会保障的现状
  自从改革开放以来，我国的农村发生了巨大的变化，农民的生活水平在大幅度的提高，农村的各项事业都得到了很大的发展。但是与现在情况不相适应的是，我国的农村社会保障管理相对落后，广大的农民一直处在社会保障网之外，他们的生活情况和生老病死大多数都是由个人和家庭负责，这种情况的存在不利于国家深化对农村的改革和农村经济的发展，最重要的是不利于整个经济社会、城乡的协调发展。
  1.1农村的社会养老措施不理想
  从社会保障费用的支出来看，占人口总数80%左右的农民的社会保障支出费用所占比例只是十分之一，而占人口总数20%的城镇居民的社会保障支出却有十分之九，随着我国经济的发展，城乡差距不断的扩大，主要原因就是农村的社会保障制度不健全，对农民的养老问题不够重视，尤其是贫困偏远地区。民政部自从社会养老保险和医疗保险的具体
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  2021-04-12 15:25 米增强 客户经理

  农村青年学习需求调查报告
  农村青年作为我国青年的主体，是农村经济社会发展的中坚力量，他们的生存、生活及发展状况对农村经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。要建设社会主义新农村、加快农村全面建设小康社会的进程，就必须充分发挥广大农村青年的优势和作用，凝聚广大农村青年的智慧和力量。为了全面掌握甘肃省农村青年发展状况，本次调研采取问卷调查方式，对我市农村青年的学习需求作了调查。调查对象为3名年龄均在30周岁以下的农村青年。
  （一）、调查内容
  1、受教育程度
  在随机调查的三人中，初中学历的2人，高中以上学历1人。在三位农村青年中2人从事农业种植、养殖体力工作。调查表明，农村青年学历层次偏低，文化素质和职业技能素质较差，大多数只能从事体力型、收入低的工作。知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业。
  2、对教育需求程度
  在调查对象中都明确表示，希望进一步提升自身学历层次。通过脱产学习方式攻读相应的学历，利用学校机构的载体主要为广播电视大学、普通高校、其它成人高校。调查表明，农村青年大部分人都希望通过学习提高自身的文化素质和学历层次，以适应社会发展的要求。
  3、获取自身技能途径
  在对农村青年获取自身技能调查中发现有2名调查对象希望通过电大组织的短期培训获取技能。1名希望通过高等职业技术院校组织的培训获取相关技能。表明农村青年对技能培训的认识增强，并希望通过高效，低成本的方式成才。
  4、农村青年家庭收入情况
  从农村青年家庭收入调查表中可以看出，年收入低于1万元的有2名，只有1人家庭年收入高于1万元。说明城乡差别拉大，农村青年家庭生活水平仍处于较低的水平。
  5、对社会热点问题的关注情况
  6农村青年对未来发展及学习需求
  在调查三名调查对象中对有一个共识，就是希望进一步提升自身学历，通过相关培训，学习文化知识，掌握先进技能，学有所用，以技致富，对社会具备更强的适应能力，体现了农村青年对知识技能的需求加大，都能对自身发展进行定位，有逻辑的人生目标。
  （二）、影响农村青年学习需求的问题
  1、农村经济发展水平较低
  由于长期以来的历史，地理以及国家政策原因导致偏远山区经济发展较慢，生产水平低直接导致农村教育发展滞后，农村青年不能享受良好的教育环境，有才之士不能得到挖掘，导致农村人才的流原因失，这就是农村青年文化水平低的根本原因。
  2、农村传统思想锢禁
  农村社会封建思想依旧残留，重男轻女思想严重，导致农村青年性别文化水平的失衡，再者对教育的不重视也是一个瓶颈。
  3、青年农民工社会保障问题突出
  农村青年就业创业能力普遍较弱，大多从事低收入的体力型职业。普遍缺少职业技能，法律意思淡薄，从而导致青年农民工劳动、就业权益保障缺失和不公平的现象时有发生。
  （三）农村青年学习需求发展的对策和建议
  1、加强农村基础教育，政府部门应加强对农村教育经费的支出，加强师资队伍建设，更新教育理念，为广大农村青年提供一个良好的学习环境。
  2、强化职业教育，以培育高技术人才为目的，加大对职业院校的建设，让农村青年掌握一技之长，学有所用，以技致富。
  3、加强农村青年思想政治教育，让农村青年树立良好的思想，树立正确的世界观点，价值观，努力学习知识技能，适应社会发展的需求 推动农村青年建设的健康发展。
  4、深化农村社会障改革，政府应加大对农村的基础设施建设，缩小城乡差。在农村普及职业教育，既是新型农村、工业化和城镇化建设的客观需要，也是构建和谐社会的重要措施。贫富不均和社会不公历来是社会不安定的根源。作为我国社会涉及面最广的贫富不均和社会不公现象，城乡差别不仅没有随着社会发展而得到逐步缩小，反而在改革开放中有所扩大。这对于多数国民是农业人口的大国来说，是极其重大的社会隐患。随着城乡经济关系和人员交往的不断密切，城乡差别的消极作用将会更显突出。我国要建设和谐社会，实现全面小康目标，就必须消除城乡差别。而要从根本上消除城乡差别，就必须消除城乡教育差别。
  然而，由于教育资源的紧缺和分布不平衡，目前我国尚不具备实现城乡高等教育权利平等的条件，也不具备实现城乡中小学教育权利完全平等的条件，但已经基本具备通过普及农村中等职业教育，实现城乡高中教育机会基本平等的条件。只要我们坚持以科学发展观为指导，做到政策正确、措施得当、工作扎实，就能够在短期内实现普及农村中等职业教育的目标。另一方面，我国还处于劳动密集型的经济发展阶段，社会主义现代化建设事业需要大量的实用型人才。我们把普及农村青少年职业教育的重点放在中等职业教育，更有利于经济和教育的协调发展。
  要求那么多字吗?1000~2000左右啊，要是不够自己删减。
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  2021-04-12 15:22 黄白燕 客户经理

  青年人朝气蓬勃，是耀眼的骄阳。 作为农业大国， 农村青年占国家青年的大部分。 作为推动社会新农村建设的主力军， 因此农村青年发展状况对农村经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。教育是素质能力的决定因素，全面掌握农村青年教育水平发展状况，对新农村建设具有重要的意义。 本次调研采取问卷调查方式，对我市农村青年的学习需求作随机调查， 调查对象为了3名年龄均在35周岁以下的农村青年。一、调查内容1、受教育程度。在随机调查的三人中， 初中学历的2人， 占总人数的66.67%；高中以上学历1人 ，占总人数的33.33% 。在这三人的农村青年中，两人从事农业种植、养殖体力工作。调查表明，农村青年学历层次偏低，文化素质和职业技能素质较差，大多数只能从事体力型、收入低的工作。知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业。2、对教育需求程度。在调查对象中都明确表示， 希望进一步提升自身学历层次。 其中66.67%的希望通过脱产学习方式攻读相应的学历，利用学校机构的载体，主要为：广播电视大学 、普通高校、 其它成人高校。 调查表明，农村青年大部分人都希望通过学习提高自身的文化素质、学历层次 ，以适应社会发展的要求。3、获取自身技能途径。 在对农村青年获取自身技能调查中发现有2名调查对象希望通过电大组织的短期培训获取技能， 1人希望通过高等职业技术院校组织的培训获取相关技能， 表明农村青年对技能培训的认识增强， 并希望通过高效能 低成本的方式成才。4、农村青年家庭收入情况。从农村青年家庭收入调查表中可以看出 ，年收入低于1万元的有两名， 只有1人家庭年收入高于1万元。 说明城乡差别拉大， 农村青年家庭生活水平仍处于较低的水平。5、对社会热点问题的关注情况。在调查对象中最为关切的是农村医疗保障问题、 子女升学问题 、农民权益保障问题，其次为农副产品价格、农村基层干部队伍建设和农民养老问题。调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈。6、农村青年对未来发展及学习需求。在调查三名调查对象中，都有一个共识：就是希望进一步提升自身学历，通过相关培训 ，学习文化知识， 掌握先进技能， 学有所用， 以技致富 ，对社会具备更强的适应能力，充分体现了农村青年对知识技能的需求加大。都能对自身发展进行定位 ，思路清， 有逻辑的人生目标。二、影响农村青年学习需求的问题1、农村经济发展水平较低 由于长期以来的历史、地理环境以及国家政策原因，导致偏远山区经济发展较慢， 生产水平低，直接导致农村教育发展滞后。 农村青年不能享受良好的教育环境 ，有才之士不能得到挖掘，导致农村人才的流原因失， 这就是农村青年文化水平低的根本原因。2、农村传统思想锢禁 农村社会封建思想依旧残留 ，重男轻女思想严重， 导致农村青年性别文化水平的失衡 ，再者对教育的不重视也是一个瓶颈。3、青年农民工社会保障问题突出农村青年就业创业能力普遍较弱，大多从事低收入的体力型职业。普遍缺少职业技能 ，法律意思淡薄 ，从而导致青年农民工劳动、就业权益保障缺失和不公平的现象时有发生。三、农村青年学习需求发展的对策和建议1、加强农村基础教育。 政府部门应加强对农村教育经费的支出， 加强师资队伍建设，更新教育理念， 为广大农村青年提供一个良好的学习环境。2、强化职业教育。 以培育高技术人才为目的， 加大对职业院校的建设， 让农村青年掌握一技之长， 学有所用， 以技致富。3、加强农村青年思想政治教育。让农村青年树立良好的思想， 树立正确的世界观、 价值观 ，努力学习知识技能， 适应社会发展的需求， 推动农村青年建设的健康发展。4、深化农村社会障改革。 政府应加大对农村的基础设施建设， 缩小城乡差。