上海市民与外地来沪打工者采取了不同的社会制度，导致同等收入情况下，外地人（穷人）比上海人（富人）纳税更多，并且随着收入增加，多纳税差额也不断增加。 表一：上海户口员工与外来缴纳综合保险员工所得税比较表： 说明：由于应纳税所得是扣除个人缴纳的社会保险及公积金部分，因此形成外来人员与上海本地人相同工资情况下应纳税所得的不同，可能有人会说，由于上海员工缴纳了更多的社保部分，而且到手的现金还没有外来的员工多。但是请明确，缴纳的社会保险和公积金部分是投资于自己，自己因此直接受益，和上交的税收为国家做贡献完全是两码事，所以不能混为一谈。 工资、薪金（人民币） 上海人应纳税所得额 外来（综合保险）人员应纳税所得额 上海人应缴税额 外来人员应缴税额 相差金额 2000 0 0 2000 0 0 3000 460 1000 23 75 52 4000 1280 2000 103 175 72 5000 2100 3000 190 325 135 8000 4560 6000 559 825 266 10000 6438.64 8000 912.73 1225 312.27 23000 19438.64 21000 3512.73 3875 362.27 25000 21438.64 23000 3984.66 4375 390.34 二：无差别的劳动及同等收入下企业为富人缴纳的社会保障远远高于穷人 企业为个人所缴纳的社会保险、公积金类。尽管企业的钱不是直接给到个人，而是纳入社会保障体系，统筹安排，但从企业为员工付出的代价和员工获得的保障为正比例关系，可以看出一模一样无差别的劳动下，由于户籍和出生地不同，企业为此所缴纳的社会保障金额大不相同，员工所获得的利益和保障随即也有天渊之别。 表二：上海企业为员工缴纳的社会保障费用金额表：（金额单位：元/人民币） 员工类型 上海户口必须缴纳4金 居住证（企业可以只交3金） 综合保险（非施工单位） 综合保险（施工单位）“民工” 工资基数 企业缴纳4金金额 企业缴纳3金金额 企业缴纳综合保险金额 企业缴纳综合保险金额 2000 860 720 216.9 95.4 3000 1290 1080 216.9 95.4 5000 2150 1800 216.9 95.4 8000 3440 2880 216.9 95.4 8676 3730.36 3123.36 216.9 95.4 8676为上限超过均按此数交 3730.36 3123.36 216.9 95.4 上表可以看出，同样的劳动，户籍和身份不同，企业为此员工所缴纳和承担的社会保障金和义务也完全两样。尤其是缴纳综合保险的员工，如果缴纳综合保险的员工工资在8000元将少获得相当于3223元的社会保险和贷款福利。现在在上海的确有很多企业利用这种政策性差别给予外来员工不公平的待遇。同样的劳动、同样的资历，企业却不为你缴纳保障与福利。这种典型户籍歧视性政策不知道有什么依据，而且利益差别还是如此之大。 三、越是低收入、弱势群体，其社会保障级别越低 上海推出了居住证政策，这一政策主要是针对“外来人才”，比如高学历有稳定职业的外来人员，因为居住证没有所在公司的证明是办不了的。尤其是本科（不含本科）以下如果失业很难去申请续办居住证。 居住证在上海名义上与上海本地户口“无任何差别”，同样可以办理“四金”，可是诸如“企业为员工缴纳社会保险金额一样，但员工不纳入上海养老保险体制”，“不能再上海等级领取失业保险金”等具体措施，让同样的“四金”因为身份不同也产生了完全不同的效果。 还有一种综合保险，说起来是给“外来一般打工者”的保障，是上海得以人性化的“亮点”，可是首先综合保险比四金的保障相距何止十万八千，其次综合保险还细分为了“施工单位”（在企业上班的外来打工者）“施工单位”（在工地干活的民工），并且也是遵循了社会地位越低，越贫穷保障级别就越低的规律。 表三：上海户口、居住证、综合保险的保障和福利差别比较表： 相关人 员政策 社保项目 上海户口 居住证 综合保险（非施工单位） 综合保险（施工单位）“民工” 必须办理养老保险、失业保险、医疗保险，住房公积金 办理了居住证原则上要缴纳三险：养老保险、失业保险、医疗保险；住房公积金可缴纳但并不强制。如果不缴纳三险，企业也可以只缴纳综合保险 外来人员如果不办理3金、4金就必须办理综合保险 养老保险 1、累计缴纳15年且达到法定退休年龄，可以享受养老保险。 2、按月领取规定计发的养老金直到死亡。 3、死亡后又丧葬费、一次性抚恤金、直系困难亲属补助费。 1、不纳入上海养老体系，不能在上海领养老金。 2、离开上海时提取个人缴纳的8%部分，企业缴纳的22%不能提取。 3、养老要根据持证者户籍所在地政策，上海不管。 1、不是养老保险，是养老补贴。 2、单位为个人缴费三年内累计满十二个月的，可获得一份老年补贴凭证。超过作废从零计算。 3、目前老年补贴一份约为1050元。即连续工作10年10500元。 4、男60，女50退休后，根据补贴凭证多少，一次性领取养老补贴。 无 失业保险 1、持上海户口者,失业后可登记领取失业金。 2、缴纳满失业保险满一年可领2个月保险金，保费年限增加一年，领取期限增加2月。 3、保费5年以上10年以下领取期限18个月，10年以上领取期限24个月。 4、第13到24个月，领取金额为1至12个月的80%。 5、保险金标准高于最低生活保障，低于最低工资标准。 1、单位与本人户籍不在同一统筹地区的失业保险金由两地劳动保障行政部门进行协商，协商未能取得一致的，由上一级劳动保障行政部门确定。 2、不能在上海登记领取失业金。 无 医疗保险 1、门、急诊。在职时先由个人账户支付，支付完，本人负担1500元，超过部分医疗保险基金50%，个人50%。 退休后，个人账户支付，用完后，个人先付700元，超过部分，个人负担一级医院45%，二级医院50%，三级医院55%，剩下医保基金支付。 2、住院及观察。在职时1500以内自己付，超过部分医疗基金85%，个人15%。退休后，1200以内自己支付，超过部分医疗基金92%，个人8%。超过70000以上部分在职和退休都为医疗基金80%，个人20%。 3、缴纳20年可享受退休后医疗保险。 1、退休前在上海享受上海本地医疗保险。 2、退休后上海不承担居住证的医疗保险。 3、退休后需要转回原籍，只能转自己缴纳的2%，企业的12%不能提取。 1、住院医疗保险。缴纳综合保险期间才能享有，缴费中断期间发生住院的不能享受。 2、患病及非工伤住院，超过起付线（上年全市平均工资10%）以上部分由综合保险承担80%。个人承担20%。 3、连续缴费月数享受相应最高医疗待遇最高额，缴费一个月最高为上年年平均工资1/3，连续缴费1年为上年平均年工资4倍。 4、日常医药补贴。每人每月20元日常药费补贴。可以买药，也可在指定医院体检。不能提现。 5、综合保险卡不能在门、急诊使用。只能在住院时使用。 住房公积金 1、一个贷款首次购自住房，贷款额最高30万。 2、每户家庭2人及以上参加贷款，首次购自住房可达60万。 3、首次购房，补充住房公积金一人可贷款额度10万。2人及以上20万。 1、在上海买房可享受上海户籍同等待遇。 2、企业“可以”给有居住证的员工缴纳住房公积金，即使缴纳了3险，不缴纳住房公积金也是合法的。 无 工伤保险 六金，部分企业缴纳 无 1、 参加综合保险期间因工伤或职业病，享受医疗、抢救费用，伤残津贴、补助，生活护理，旧伤复发医疗，安装、配置辅助器械费用。 2、 参加综合保险起见工伤死亡，享受丧葬补助，因工死亡补助，亲属抚恤金，以上3项合计标准为100个月的上年全市职工平均月工资。 生育保险 六金，部分企业缴纳。可以报销与生育有关费用。 无 无 保费清零 无此问题 1、居住证要中间从不间断地办理且一直成功，连续15年以上，否则社保中心将自动停止社保缴纳并转从本市社保系统转出（即本市社保缴费年限归零） 2、假如休假、患病、失业，两个月之内没有公司接受并且缴纳四金，你前面所交的全部 归零。 1、每累计12个月获得养老补贴凭证一个。 2、3年内未达到累计12个月，从零开始累计。 子女教育 无此问题 1、居住证持有人在居住证有效期内，子女可接受义务教育，由居住地所在教育部门安排。2、需要回原籍中考、高考。 子女无在上海受义务教育权利。 婚姻登记 无此问题 凭居住证不能办理结婚证。 不能办理结婚证。 护照签证 无此问题 护照、港澳台通行证必须在户籍所在地办理。 必须回原籍办理。 悖论四：发达地区社保资金来源多负担小，不发达地区社保资金来源少负担更重。 表三中对比显示了居住证及综合保险与上海社保四金几个重要差别： 1、 居住证不等于户籍，养老保险、及退休后的医疗保险必须要回原籍，然而，如果一个人在上海工作了15年甚至更长，那么又有多少人会回到已经陌生的家乡？不会去，退休后这些保障上海并不提供。 2、 居住证办理的四金在企业为员工缴纳的金额部分同上海本地员工一样，但是由于外地人不再上海保障体系内，退休后要回原籍，但是企业为员工缴纳社会统筹部分不能转回原籍，只能把个人部分带走，因此外地员工为上海社保做出了贡献，却不能享受保障，回到原籍，由于没有对原籍社保提供缴纳任何费用，因此要么加大原籍的社保负担，要么自身没有任何保障。 3、 在一些政策对接问题上的含糊，会导致“两不管”，比如失业保险不能在上海办理，由两地社保部门“协调”，协调不一致提请上一级部门确定。这就让办理失业保险者看见的摸不着了。 4、 综合保险提供的保障只在缴纳且住院时有效，暂停缴纳时住院没有。不是养老保险，而是养老补贴，以现在每12月累计1个养老凭证价值1050计算，10年10500，连续工作30年，才31500元养老金。并且“施工单位”（民工）的综合保险连这个补贴都没有。 另外居住证在续签手续，外来人员婚育、子女教育、出国签证，以及一定时限内的保费清零等问题上也和本地户籍存在相当差异。 综上所述，我们不难发现，想要缩小贫富差距，照顾中、低收入及农村弱势群体，说起来容易，但在具体的地方策略实施上想要周全考虑仍然困难。