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  2021-02-06 09:34 龚小艳 客户经理

  要警惕中国城市化变成农村土地的城市化，而不是农村人口的城市化
  本刊记者 常红晓|文
  2010年瞬间过半，粮价高涨、灾害频仍，通胀隐忧一直未退。而富士康员工自杀事件、南海工人集体停工风波，此起彼伏。粮价上涨，农民工工资逐年走高。城里人发现，农业、农村、农民的命运，跟自己的日常生活关系愈发密切。
  8月7日至8日，在海南省海口市召开的一场农村改革国际论坛，再次把公众的目光投向“三农”，聚焦“十二五”期间农村改革和政策动向。参加这次论坛的既有中央决策层的官员，也有操刀农村改革的地方精英，更有长期研究“三农”问题的诸多学者。
  未来五年，对中国城乡关系的调整而言，相当关键而充满变数。这五年内，城市化率将首次超过50%，绝大多数中国人将生活在城市；而农业总产值占国内生产总值(GDP)的比重也将降至10%以下，这也是前所未有的。
  但是，未来五年也面临严峻挑战。虽然农业占GDP的比重将降至10%以下，但农村人口依然高达八九亿。而常年在城市打工的1.5亿农民工，依然难以享有市民的权利。城乡差距持续拉大，破解“三农”问题障碍重重。
  面临新的城乡发展阶段和矛盾，中国(海南)改革发展研究院牵头主办了这场题为“城乡一体化：趋势与挑战”的中国“十二五”农村改革国际论坛。在为期两天的讨论中，国内外专家、官员纷纷提出了自己的判断和建言。
  城市化路径之辩
  中国的城市化具有特殊的困难。据一些专家估计，10多年后，中国人口将达到14亿多的峰值。而即使完成城市化，中国仍将有20%-30%左右的人口生活在农村，从事农业。
  城市化的本质是农村劳动力转入城市。但目前，中国城市化更多是农村土地的城市化，而不是人口的城市化；而以“80后”“90后”为主体的新生代农民工又不可能返回农村，这造成诸多问题和冲突。
  国家发改委副主任彭森指出，改革开放以来，中国城镇化率年均提高近1个百分点，2009年达到46.6%，但与工业化水平和同等发达国家相比，还相对滞后。加快城镇化步伐，将为中国经济提供持久的强大动力。
  但是，中国应该坚持“正确的城市化”，警惕“没有人的城市化”。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出，中国城市化水平被大大高估了。在他看来，目前统计的6亿城镇人口中，至少有2亿人并没有享受市民的权利，实际上不算城镇人口。
  在他看来，应该实事求是评估这么多年来城市化的成果。各地正在推进的城市化，更多强调的是城市边界的扩张，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“人口的城市化”上进展缓慢。
  中国农业经济学会会长、原中农办主任段应碧指出，2030年左右，中国将基本完成工业化和城镇化，农业产值占GDP的比重可能降至7%-8%，城市的人口比重将上升到70%左右。推进城市化，必须要把农村居民转为享有公共服务、社会保障和政治权利的城镇居民，不是转变成所谓的农民工，更不是转变成城市贫民。
  全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林就此提出，新生代农民工渴望融入城市。目前加快“农民工的市民化”，时机成熟，条件具备，应力争在五年内“让农民工成为历史”。中国应该把“农民工市民化”作为突破口，纳入“十二五”规划，从户籍制度、土地制度、公共服务均等化上推进改革。
  迟福林建议，未来五年，要以落实农民工就业落户政策为突破口，放开户籍限制。前三年，可全面放开中小城镇户籍限制，此后逐步基本放开大城市户籍限制。到“十二五”末，应把农民工“暂住证”统一改为“居住证”，实行统一管理。
  权衡“村庄撤并”
  近年来，很多地方以“新农村建设”之名大力推进“农民集中居住”，把原有的村庄整体拆迁，农民集中居住到新的多层或高层住宅，原村庄用地和宅基地复垦为耕地，地方政府借助“城乡建设用地增减挂钩”政策，在城市近郊区征用同等面积的耕地，用于城市或工业建设。
  通过这种试验，城市建设用地有所增加，但由于农民集中居住后，原宅基地和村庄复垦为耕地，确保了一定区域内的耕地总量并没有减少。在一些试验区，这种“增减挂钩”的指标还可以在不同县（市、区）之间交易，集中居住的农民也能由此获得一定的土地收益。
  这被形象地称作“宅基地换房”。在经济发达地区，农民早已脱离农业，多从事二三产业，“集中居住”对其影响不大；但对那些二三产业并不发达的区域，盲目推进“集中居住”，必然增加农民的生活成本，损害农民的土地权利，造成诸多问题。
  更值得关注的是，宅基地作为农民的不动产，政府把农民集中居住后节省下来的建设用地指标，调整用于房地产或工业发展，所得的巨额收益，本应归农民集体所有，但事实上，农民只能分得土地收益的一部分。这引发了农民的不满，甚至出现了群体性事件。
  在此次国际研讨会上，与会学者和专业官员集中探讨了这个问题。
  南开大学政治学系教授程同顺指出，当前有些地方推行的“宅基地换房”，实质上是农地被政府征用的过程，是城市化过程中农村土地资源被重新配置的过程。经过“宅基地换房”，农地的所有权由农民转入政府手中，农民的生产和生活发生了根本的改变。
  陈锡文在主旨演讲中指出，近年来，一些地方强力推进村庄撤并，大量农民被迫集中上楼居住。从统计上看，农民数量减少了，但由于缺乏二三产业就业机会，这些农民生活成本大大提高，也强化了政府对“土地财政”的依赖。
  陈锡文警告，在推进城乡一体化进程中，必须保持对现有土地法规和政策的敬畏，不能以统筹城乡发展或新农村建设的名义，在农民的承包地和宅基地上打主意，意图通过村庄撤并、擅自扩大城乡建设用地增减挂钩的范围等，侵害农民的土地权利。
  迟福林认为，“十二五”期间，应加快改革农地产权制度，创新土地管理体制，在农地物权保障薄弱、不能抵押的情势下，让农民以土地权利换取城市的公共服务的做法，须至为谨慎。
  农业出路何在？
  未来20年，是中国社会现代转型的关键阶段。中国会有超过14亿的人口规模，农业作为提供食品和轻工业原料的产业，作为稳定农村社会的产业，依然具有特殊的重要性。
  近年来，一些地方大力推动工商企业到农村租地，把农户家庭承包的耕地集中起来，搞规模经营，“反租倒包”。一些农村问题专家对此表示忧虑，担心因此削弱农民本就不够稳固的农地承包经营权，颠覆以家庭经营为基础的农业经营体制。
  陈锡文就警告，随着工业化、城市化的推进，务农的人逐步减少，农村土地的流转是必然的，土地一定会相应集中。但是，这个过程应该是自然的，一定是工业化、城镇化逐步推进的结果，绝不能由政府主导，人为推进。
  专家估计，中国完成城市化后，农村依然会有三四亿人。因此，推进城市化与建设新农村并行不悖。
  这意味着，农村水、电、路、气等基础设施建设、农村教育、医疗和社会养老体系必须得到更多的财政投资。否则，城乡一体化、公共服务均等化就是一句空话。
  在此次论坛上，段应碧尖锐地指出：在工业化、城镇化的过程中，如何确保农业不被边缘化，避免“城市像欧洲、农村像非洲”，是个严峻的考验。近年来的城乡发展的现实表明，如果农村政策失当，城乡关系会更加扭曲。
  “农业有自身的特点，效率比较低。如果按照市场规律运行，生产要素必然是从农村流向城市，这是不争的事实。特别是在当前城乡二元结构下，推进城镇化必然加快农村要素向城市的转移，有可能加剧农业和农村的边缘化。”段应碧警告。
  事实上，虽然2006年后中国取消了农业税，实行了免费义务教育，新型合作医疗制度也覆盖了绝大多数农民，但是，应该看到，城乡差距并没有缩小，还在急剧扩大。以城乡收入差距为例，2009年，3.33个农民的收入才等于一个城镇居民的收入。
  同时，从财政投入的角度看，农村义务教育的拨款标准与城市差距甚大，而目前的新型农村合作医疗，就其筹资标准和报销待遇而言，与城镇职工的基本医疗保险也存在巨大的差距。2009年启动试点的农村社会养老保险计划，目前的待遇也很低，制度模式甚至也存在争议。
  中国“三农”问题，沉疴已久。一次研讨会当然难以撼动复杂的利益格局。而要从根本上解决“三农”问题，除了严肃认真的探讨，更需要加快土地制度、财税体制的改革，实现公共服务的城乡全覆盖。来源：《新世纪》-财新网
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  2021-02-06 09:31 齐景国 客户经理

  只要是农村户口都可以参加新农合。
  农村合作医疗只能在户口所在地办理。如果需要在新的地方参加农合，可以在户口迁移之后的第二年参加。在新的地方参加农合后，原来地方的农合自动停止。
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  2021-02-06 09:25 米塞林 客户经理

  可以，刚出生的婴儿是可以跟着妈妈报的，只有过了第二年的合作医疗要给小孩交了才能报，第一年可以跟妈妈报，我就报过了，这个你可以放心的去报销
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  2021-02-06 09:22 连亚玉 客户经理

  居住证和合作医疗是不冲突的，居住证和原来的暂住证相比只是多了积分，但你的户籍仍然在家乡，你仍然可以按照你的户籍状况参加当地的合作医疗。
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  2021-02-06 09:19 辛培剐 客户经理

  外地户口在外地居住5年以上可以居住购买新型农村合作医疗，也能异地报销，但报销比例会比当地的要低。
  异地报销方法
  一、提供以下资料：
  （1）患者的《农合证》、户口本、身份证原件；
  （2）全省统一的新型农村合作医疗转诊、转院审批表（外地务工或外地居住的不提供新型农村合作医疗转诊、转院审批表，需提供务工所在单位或居住地村级以上部门证明）；
  （3）诊断证明；
  （4）出院证；
  （5）住院医疗费用汇总清单；
  （6）住院收费发票（如提供地方税务监制的民营医疗单位发票，须提供其卫生主管部门确定其为新型农村合作医疗定点医疗机构的文件，是复印件要加盖出台文件单位的公章）；
  （7）加盖公章的住院病历复印件（包括病历首页、长期医嘱、临时医嘱、出院小结）。
  可回户口所在地新农合经办机构（设在本乡卫生院）报销，新农合经办机构接收后仔细审核，如资料不全告知其需要补齐的资料内容，待完备后再交于户口所在地新农合经办机构，经办机构在接收完备资料后如实进行录入、审核、结算补偿，并对省外就医的实行保底补偿。如本人不便回户籍地，可将齐全的资料寄与委托人代为办理。
  二、如在外地农民工定点医院就医，出院时直接按区级补偿标准及时补偿；
  三、在省级直补和即时结算定点医院就医，只需支付个人应承担的医疗费用，其余部分由定点医院先行垫付。
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  2021-02-06 09:16 黄田青 客户经理

  如果在外地长期生活，可以在外地的工作单位买保险，因为你在外地就医的机会更大，然后拿单子回老家去报销就报得很少，而且报销基本上要有住院证明，意思是得住院，很麻烦。如果经常回家，或有有一些大的疾病打算回家去医治的话，倒是可以办的。不过新农村合作医疗费用比较低。如果不放心的话办着求个安心也没事。
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  2021-02-06 09:13 齐斯琴 客户经理

  一般报销费用需出具以下几方面资料：1、医院康复出院小结及一日清单；2、交费原始正规单据；3、新型农村合作医疗证及本人的身份证；4.到场农村新农合的育龄妇女可以报销生小孩的费用。
  报销是可以，不过不多的。
  农村合作医保生小孩报销与社保中的生养保险不一样，报的很少很少的。
  前段时间我一个农村客户生了小孩，农村合作医疗只给了200元整。
  1、有个前提要了解清楚，当地的农村合作医疗是否包含生养方面费用报销，一些地方工伤、职业病、集体性食品中毒、正常临盆、计划生养(手术)等的诊疗所发生的医疗费用都不在报销范围之列。
  2、如果在报销范围内，在异地生养的，需提早办理手续，经当地合管办核准后，产生的费用才可以按规定报销，否则是不予报销的。合作医疗在外地就诊产生的费用，报销比例一般要低于当地标准。这些都可以咨询参保当地合作医疗办理中心，一定要了解清楚，避免不必要损失。
  是如许的，合作医疗保险最好选择在购买地就诊，并不撑持异地就诊的。因此在就诊前，征得当地医疗办理机构核准很是必要，同意之后其报销比例会比参保地报销略低一些.
  另外，需要到指定医疗机构就诊，这点很重要。