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  2018-04-18 00:46 樊振生 客户经理

  国务院办公厅关于促进物流业
  健康发展政策措施的意见
  国办发〔2011〕38号
  各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
  为进一步贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）精神，制定和完善相关配套政策措施，促进物流业健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：
  一、切实减轻物流企业税收负担
  根据物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化发展要求，统筹完善有关税收支持政策。有关部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要促进物流企业集约使用土地，又要满足大宗商品实际物流需要。
  二、加大对物流业的土地政策支持力度
  仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等物流基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。科学制定全国物流园区发展专项规划，提高土地集约利用水平，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。对政府供应的物流用地，应纳入年度建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。土地出让收入依法实行“收支两条线”管理。
  三、促进物流车辆便利通行
  进一步降低过路过桥收费，按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量，控制收费公路规模，优化收费公路结构。加大对高速公路收费的监管力度，撤并不合理的收费站点，逐步降低偏高的高速公路收费标准，对已出让经营权的繁忙路段，应根据政府财力状况逐步回购经营权。尽快研究修订《收费公路管理条例》，统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路。大力推行不停车收费系统，提高车辆通行效率。抓紧修订完善道路大型物件运输管理办法和超限运输车辆行驶公路规定，规范道路交通管理和超限治理行为。按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，确定城市配送车辆的标准环保车型，全面禁止将客运车辆改装为货运车辆，有效解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题，促进符合条件的物流企业加快规模化发展。研究调整挂车交强险征收政策，促进甩挂运输发展。
  四、加快物流管理体制改革
  加快推进物流管理体制改革，打破物流管理的条块分割。加强依法行政，完善政府监管，强化行业自律。结合制（修）订相关法律、行政法规，在规范管理的前提下适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式。认真清理针对物流企业的资质审批项目，逐步减少行政审批。要破除地区封锁和体制、机制障碍，积极为物流企业设立法人、非法人分支机构提供便利，鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。进一步规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。对于法律未规定或国务院未批准必须由法人机构申请的资质，物流企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。物流企业总部统一办理工商登记注册和经营审批手续后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核转手续。合理规划口岸布局，改善口岸通关管理，提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。加强物流业政策及法规体系建设，从国民经济行业分类、产业统计、工商注册、土地使用及税目设立等方面明确物流业类别，进一步确定物流业的产业地位。尽快完善物流调查统计和信息管理制度。
  五、鼓励整合物流设施资源
  支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，对分散的物流设施资源进行整合；鼓励中小物流企业加强联盟合作，创新合作方式和服务模式，优化资源配置，提高服务水平，积极推进物流业发展方式转变。目前只为本行业本系统提供服务的仓储和运输设施，要积极创造条件向社会开放，开展社会化物流服务。支持商贸流通企业发展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企业加强与制造企业合作，全面参与制造企业的供应链管理，或与制造企业共同组建第三方物流企业。制造企业剥离物流资产和业务，可根据《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）、《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）和《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》（财企〔2009〕117号）等文件规定，享受税收、资产处置、人员安置等相关扶持政策。统筹规划和发展工业园区、经济开发区、海关特殊监管区域、高新技术产业园区等制造业集聚区的物流服务体系，积极引导区内企业将物流业务外包，扩大物流需求，推动区域内物流基础设施和信息平台等共享共用。
  六、推进物流技术创新和应用
  加强物流新技术的自主研发，重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关。适时启动物联网在物流领域的应用示范。加快先进物流设备的研制，提高物流装备的现代化水平。加强物流标准的制定和推广，促进物流标准的贯彻实施。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级人民政府对物流企业的物流信息平台建设要积极给予扶持。推动有关部门、重点制造企业和商贸企业、物流企业不断提高物流信息资源的开发利用水平，促进物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用。调整完善物流企业申请高新技术企业的认定标准，具备条件的物流企业可以享受高新技术企业的相关政策。推进物流信息资源开放共享，处理好安全与协同的关系，鼓励采取多种方式实现物流信息的互通交换，促进信息流、物流和资金流的协同和联动，提高物流服务效率和经营管理水平。
  七、加大对物流业的投入
  各级人民政府要加大对物流基础设施投资的扶持力度，对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。完善融资机制，进一步拓宽融资渠道，积极支持符合条件的物流企业上市和发行企业债券。
  八、优先发展农产品物流业
  要把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策扶持力度，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，支持发展农民专业合作组织，加强主产区大型农产品集散中心建设，促进大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。抓紧开展农产品增值税抵扣政策调整试点，妥善解决农产品进项税抵扣中存在的问题，鼓励大型企业从事农产品物流业，提高农产品物流业的规模效益。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。推动农产品包装和标识的标准化，完善农产品质量安全可追溯制度。提高对农产品批发市场和农贸市场（含社区菜市场）公益性的认识，加大政府投入和政策扶持力度。加强农产品批发市场、农贸市场的规划和建设，新建城市居住区要严格按照相关规定，配套建设社区菜市场或相应的商业设施，不得随意改变用途。农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应严格按照规划合理布局，土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价，土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发，确需改变用途、性质或者进行转让的，应当符合土地利用总体规划并经依法批准。研究农产品批发市场相关房产税政策，农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气、用热价格实行与工业同价。规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费，必要时按法定程序将摊位费纳入地方政府定价目录管理，清理超市向供应商收取的违反国家相关法律法规的通道费。继续严格执行并完善鲜活农产品“绿色通道”政策，进一步加强管理，完善技术手段，提高车辆检测水平和通行效率。进一步落实鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策。提高粮食物流现代化水平，推进粮食储、运、装、卸的“四散化”，加强东北产区散粮收纳和发放设施及南方销区的铁路、港口散粮接卸设施建设，推动东北地区散粮火车入关，加快发展散粮铁水联运。进一步推进棉花质检体制改革，提高棉花包装质量和物流技术装备水平与标准化程度，在全国范围推行棉花的机械快速装卸作业法，组织好新疆棉外运工作。
  九、加强组织协调
  各地区、各有关部门要充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积极推动物流业又好又快发展。国务院有关部门要按照职能分工，加强对物流业发展的协调指导，抓紧细化政策措施，认真组织贯彻实施，切实规范物流服务，提升物流业经营水平。发展改革委要会同有关部门加强对各项政策措施落实情况的督促检查，及时研究新情况、解决新问题，为物流业进一步健康发展创造良好的政策和体制环境。
  国务院办公厅
  二○一一年八月二日
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  2018-04-18 00:43 龚家逵 客户经理

  （一）加大政策支持力度，促进民间投资较快发展。要深入落实鼓励引导民间投资“新三陆条”政策和四贰项实施细则，进一步取消和调整行政审批项目，积极实施促进民间投资的财税、金融等政策，支持民间资本参与重点领域、重大项目投资发展。一是拓宽民间投资进入渠道。鼓励民间投资以独资、控股、参股、合作或参与国企改制等方式，进入基础建设、公用事业、社会事业、金融等行业。通过产业发展基金等方式吸引民间投资进入交通、能源、电信等国有资本占优势的领域，减少民间投资可能遇到的隐性阻力。二是引导民间资本投向新的领域。如在页岩气、地热能开发等领域，民间资本进入阻力相对较小。政府应营造有利于民间资本参与发展的平等竞争环境，并从财政补贴、税收优惠、科技研发等方面给予支持。三是改善民营经济发展环境。继续清理取消不合法、不合理的收费项目，降低出入境检验检疫费标准，严格控制设立新的行政事业性收费项目。加大金融对民营经济支持力度，引导金融机构优化信贷结构，推进产品和服务创新，改善民营企业融资环境。四是加大对中小企业特别是小微企业支持力度。落实和完善支持小型微利企业发展的税收政策。继续扩大中小企业专项资金规模，并向小型微利企业倾斜。鼓励引导股权投资企业、担保公司等社会资金支持中小企业投资发展。拓展政府采购的政策功能，加大政府采购对中小企业发展的支持。     （二）保持政府投资合理规模，发挥好结构导向作用。一是加大中央重大项目投资力度。推进国家重点在建续建项目建设，加快“十二五”规划重大项目建设进度。着力拓宽铁路等重大项目的投融资渠道，协调好中央与地方的资金配套关系，引导政府投资与民间投资有效配置。二是发挥好政府投资对结构调整的引导作用。加大政府投资对保障性安居工程、“三农”、社会事业、节能减排、生态环保、自主创新、欠发达地区等领域和部分战略性新兴产业的支持力度。为适应我国老龄化趋势，政府要加快规划和建设一批公益性养老设施，带动相关社会投资和经营发展。三是优化城镇基础设施建设。要合理发挥地方政府融资平台的积极作用，探索创新基础设施建设投融资方式，并根据城市发展的阶段性特征，明确投资的重点方向和领域。加快大中城市公共交通、地下管中国改造和城乡结合部基础设施建设，推进小城镇道路、供水、供气、排水等市政公用设施和产业发展配套基础设施建设。四是加强对社会投资方向和质量的调控。继续严格控制“两高”项目投资，防止重复建设和落后产能扩张。加强对政府投资尤其是基建项目的监管和督查，切实保障重大工程质量和安全，提高政府投资效益。     （三）优化制造业投资结构，促进产业调整升级。这是推进我国投资结构调整优化，增强产业国际竞争力的客观要求。一是提升制造业整体发展水平。加大对企业自主创新的扶持力度，加快产业技术改造和固定资产更新，推动传统制造业技术、工艺、产品上新台阶。进一步提高能耗、环保等方面准入门槛，严格控制“两高”行业和产能过剩行业新增产能，加快淘汰落后产能，推进传统产业节能环保改造。优化国有资本经营预算支出结构，加大对企业兼并重组、结构调整、科技创新、节能减排、对外经济技术合作等重点领域支持力度。二是培育发展战略性新兴产业。保障科技重大专项顺利实施，加强核心关键技术和共性技术研发，加快推进重点领域的创新和突破，支持科技成果转化和应用。推进金融领域的改革和创新，引导金融机构优化信贷结构和融资服务，促进资本市场稳定健康发展，提升金融企业支持战略性新兴产业科技创新、优化发展的服务水平。三是调整优化制造业区域布局。引导东部地区制造业特别是劳动密集型产业向中西部地区转移，推动中西部地区工业化和城镇化加快发展。深化财税、金融等体制改革，为区域之间资源流动和有效配置、产业布局调整优化创造有利的制度环境
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  2018-04-18 00:40 齐景宪 客户经理

  在刚刚结束的中央经济工作会议上，中央做出用从紧的货币政策替代施行了十余年的稳健货币政策。给中国的宏观经济发出了最强硬的信号。无论形成通货膨胀的原因是多么复杂，从总量上看，都表现为流通中的货币超过社会在不变价格下所能提供的商品和劳务总量。提高利率可使现有货币购买力推迟，减少即期社会需求，同时也使银行贷款需求减少；降低利率的作用则相反。央行还可以通过金融市场直接调控货币供应量。 其主要政策手段是：减少货币供应量，提高利率，加强信贷控制。如果市场物价上涨，需求过度，经济过度繁荣，被认为是社会总需求大于总供给，央行就会采取紧缩货币的政策以减少需求。 根据《中国人民银行法》，目前确定的货币政策工具主要包括存款准备金、中央银行基准利率、再贴现、中央银行贷款、公开市场，其余的列入国务院确定其他货币政策工具。 因此，在保持公开市场通过央行票据、特别国债等工具大规模回笼货币的同时，目前市场预期最大还是升息和提高存款准备金。有专家称，2008年利率将提高100个基点，存款准备金率将上调到15%以上，同时，央行将把商业银行信贷年增速控制在13%内，以切段加剧流动性过剩的根源。
  积极应对金融危机 正确传导货币政策2008-12-28 19:28 当前,国际金融危机不断蔓延,国内经济形势严峻,黑龙江省作为我国能源基地、粮食基地和老工业基地之一,直面挑战同时更要抓住机遇，加快发展。目前在全国经济增长回落情况下，黑龙江全省经济平稳较快发展，增长11.5%,保持了上升态势。人民银行哈尔滨中心支行必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实适度宽松的货币政策，发挥职能作用，引导全省金融机构积极应对危机，全力支持地方经济社会更好更快发展。
  一、加大对重大、重点工程的金融扶持力度，推进黑龙江省基础产业建设不断升级
  积极发挥“窗口”指导作用，引导金融机构抓住国家扩大内需、促进经济平稳较快发展的有利时机，紧紧围绕市场需求，重点对大型产业项目、“三棚一草”改造、“三供两治”工程、道路交通、大型农业水利工程等重大工程建设项目加大金融扶持力度，鼓励各金融机构向上争取政策和资金支持。
  二、加强对“三农”的支持与服务，加快推动黑龙江省从农业大省向农业强省转变
  努力发挥货币信贷政策作用，引导金融机构积极支持全省千亿斤粮食产能工程，千万吨鲜奶、五千万头生猪工程建设，提升农业综合发展能力，促进农村经济加快发展。一是增加农业信贷投入。农贷投放增长速度要快于全部贷款投放增长速度。二是创新贷款抵押担保方式，拓宽农民融资渠道。积极探索发展大型农用设备、林权等抵押贷款和应收货款、股权、仓单、存单等质押贷款，进一步扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保的财产范围。三是加大对农业基础设施建设的资金支持力度。四是组织搞好农村金融产品创新和服务方式试点工作。
  三、强化金融对中小企业发展的支持，推动黑龙江省民营经济实力整体提高
  要积极支持“中小企业成长工程”，在信用评价、融资担保、债券融资和信贷支持等方面给予倾斜，不断增强经济活力。一是加大对中小企业的信贷支持力度，对中小企业的贷款增长要高于上年。二是健全中小企业金融服务体系。三是简化中小企业贷款审批程序，放宽中小企业贷款条件，降低中小企业贷款门槛。加大与中小企业信用担保机构的合作力度。四是创新中小企业金融产品，探索多元化融资方式。
  四、加大对消费信贷的金融开发力度，培育和巩固经济增长点，有效支持扩大内需
  加强消费信贷业务开发推广，促进拉动内需。加强与房屋、土地、保险、担保等部门的协调合作，加大对住房消费信贷、汽车消费信贷、大额耐用消费品信贷的投放力度。加大消费信贷对弱势群体的扶持力度，支持改善民生。采取灵活多样的信贷方式积极支持下岗再就业、大学毕业生创业、助学、农村泥草房改造等关系国计民生的有效需求。
  五、进一步深化金融改革，维护区域金融稳定，为促进经济发展营造和谐的金融生态环境
  一是积极主动、深入推进金融改革。深入推进政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行公司治理结构的进一步完善；推动地方银行类法人金融机构改革重组和跨区域发展；规范发展非银行金融机构。二是重点监测可能影响系统性金融稳定的区域金融风险。探索建立区域金融稳定监测体系和监测指标体系，丰富金融稳定监测评估手段，为原有的宏观经济金融分析方法提供有益和必要的补充。三是进一步强化地方法人金融机构风险监测预警体系。对地方法人金融机构流动性风险状况进行实时监测、评估，准确识别和测量其风险状况，有效控制金融系统风险。四是积极推进“诚信龙江”建设，营造和谐的金融生态环境。完善信用激励和惩戒机制；建立中小企业信用档案、信用征集、信用评级、信息通报、信用评级结果使用制度；发挥政府主导作用；推进“诚信龙江”建设。
  六、加强对经济金融运行的监测、调研和分析，为宏观调控政策制定提供决策参考
  加强对宏观经济金融形势分析与预测，科学判断经济金融运行总体态势。当前重点研究分析金融危机对全省经济金融的影响，特别是对实体经济的影响。完善人民银行与政府部门、金融机构以及企业之间的宏观分析联席会议机制，及时反馈经济金融运行动态。加大对工业企业景气、物价、银行家问卷、全省重大重点项目建设、农产品和农业生产资料价格走势、农产品和农业生产资料供需状况的监测力度，调查研究经济金融运行中的热点难点问题，为上级决策提供依据。
  七、采取有效措施，提高外汇服务水平，促进贸易、投资便利化
  大力推行外商直接投资外汇业务信息系统、出口核销网上核销系统，实现外商直接投资、企业境外投资外汇业务和出口核销网上直接办理;在依法行政的同时，兼顾政策的原则性和灵活性，进一步下放境外投资项目资金来源审查的审批权限，支持我省外向型经济发展。积极开发符合企业需要的外汇避险工具和服务，帮助企业提高规避汇率风险的能力；提高出口预收货款可收汇额度和比例，通过贸易融资解决出口企业资金需求，降低融资成本。进一步研究扩大全省结、售汇业务的构成范围，为边贸结算提供更便捷和全面的服务，进一步促进全省对外边境贸易发展。
  八、充分发挥人民银行在金融服务中的基础地位，为全省经济发展提供良好的金融服务
  进一步加强全省支付基础设施建设，完善金融支付环境。积极促进农村信用社、邮储银行等金融机构尽快加入支票影像交换系统。积极采取措施，推动全省银行卡产业快速发展。着力改善银行卡受理环境，扩大银行卡受理范围，拓展银行卡产品和受理市场。进一步推进国库服务体系建设。逐步推广由人民银行面向社会直接办理无记名国债兑付业务。加快财税库银横向联网推广工作，逐步扩大全省上线范围，为纳税人提供快捷、安全的电子缴税服务方式。积极与社保部门进行沟通，探索国库办理社保基金发放的具体措施和途径，拓宽国库直接支付领域。加强反洗钱协调机制建设和反洗钱监管力度。加强反洗钱厅际联席会议成员单位的深度合作，强化沟通协调，共同防范洗钱、恐怖融资等违法犯罪活动。加强货币发行管理，对粮食收购等急需的现金供应，开辟“绿色通道”，确保全省现金及时有效供应。
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  2018-04-18 00:37 龚子顺 客户经理

  何立峰：扎实推进革命老区开发建设与脱贫攻坚
  2015年11月27至28日，中央召开了扶贫开发工作会议，随后党中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，为全党全国全社会打赢脱贫攻坚战发出了“动员令”、吹响了“冲锋号”。经国务院批准，11月27日，在中央扶贫开发工作会议期间，全国革命老区开发建设座谈会在北京召开，汪洋副总理出席会议并讲话，对今后一个时期老区开发建设与脱贫攻坚工作做出全面部署。12月23日，中办、国办印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（以下简称《指导意见》，中办发〔2015〕64号），提出了支持革命老区开发建设与脱贫攻坚的总体要求、工作重点、主要任务、支持政策，并就加强组织领导、加快推进实施做出具体部署，为我们做好老区开发建设与脱贫攻坚工作提供了基本遵循。当前和今后一个时期，要认真学习领会、深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和全国革命老区开发建设座谈会精神，加强统筹协调，加大工作力度，将《指导意见》明确的各项政策落到实处，确保革命老区和老区人民在全面建成小康社会进程中不掉队。
  一、革命老区基本情况
  革命老区是指在第二次国内革命战争时期和抗日战争时期中国共产党领导和创建的革命根据地。老区孕育了中国共产党和人民军队，是新中国的摇篮，为中国革命和社会主义建设事业做出了不可磨灭的重大贡献。在残酷的革命战争年代，老区人民“一斤粮食送军粮、一块盐巴给伤员、一个娃儿上战场”，用鲜血和乳汁支援了革命。土地革命战争时期，原中央苏区有80多万红军亲属被敌人残酷杀害。其中，当时仅有23万人口的江西省兴国县，参军参战的就达8万多人，5万多人壮烈牺牲，每1公里长征路上就有1名兴国县籍的烈士英魂。老区人民为中国革命的胜利做出了巨大牺牲和重要贡献。
  新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，在党中央、国务院的关心支持下，老区面貌发生了深刻变化，老区人民生活水平显著改善。但是，由于历史、自然等诸多因素影响，其中部分老区发展相对滞后、基础设施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出，区域性整体贫困问题尚未解决。陕甘宁、川陕、左右江等西部贫困革命老区的一些农村，老百姓“住危房、吃粗粮、娶不上媳妇、进不了学堂”等现象仍然存在，“小病用身抗、大病看不起”的状况屡见不鲜。有的村虽然通了电，但老百姓却用不起；通了路，但进不了村；还有不少老百姓喝不上干净卫生的饮用水。如果说贫困地区是我们全面建成小康社会的难点，那么贫困老区是其中的难中之难。
  党的十八大以来，习近平总书记多次做出重要指示批示，明确指出，我们实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的，要求在统筹推进新十年农村扶贫开发中，进一步加大对革命老区和老区人民的扶持力度，加快老区开发建设步伐，让老区人民过上更加幸福美好的生活。十八届五中全会指出，要打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会宏伟目标，必须把革命老区作为脱贫攻坚的重点。
  二、近年来国家支持革命老区振兴发展的政策举措
  为全力加快老区脱贫攻坚与开发建设步伐，让老区人民过上更加幸福美好的生活，近年来，国家发展改革委会同有关部门和地方，组织起草并推动实施了若干支持老区开发建设的规划和政策，初步形成了“1258”的老区支持政策体系。“1”是指中办、国办印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，这是指导“十三五”乃至今后一个时期全国革命老区开发建设与脱贫攻坚的纲领性文件；“2”是指《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》、《国务院办公厅关于山东沂蒙老区参照执行中部地区有关政策的通知》两个区域性政策文件；“5”是指近年来陆续印发实施的陕甘宁、赣闽粤、左右江、大别山，以及目前已编制完成的川陕等5个重点革命老区（原中央苏区）振兴发展规划；“8”是指近年来印发实施的武陵山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盘山、吕梁山、燕山—太行山、大别山、罗霄山等8个老区分布相对集中的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。
  近年来，有关部门和地方狠抓政策细化实化和工作落实，形成了推动老区脱贫攻坚与振兴发展的工作合力。
  一是落实对老区的特殊扶持政策。按照差别化原则，研究制定重点领域专项规划和产业、区域、投资、消费、价格等支持政策。如，一是大幅度提高老区公益性建设项目中央投资补助标准，减免市、县两级政府投资配套；在编制实施国家“十二五”规划《纲要》及国家综合交通运输体系、公路网、中型水库建设、基本公共服务等专项建设规划中，对老区予以重点支持，将片区重大项目优先列入规划范围。
  二是加大对老区投资和项目支持力度。初步统计，“十二五”时期，中央预算内投资中用于重点老区的比例约占1/8，重点支持老区农业农村、社会事业等民生领域建设，以及重大基础设施和生态环保等领域建设。
  三是加大对老区工作的统筹协调力度。国务院批准建立支持赣闽粤原中央苏区等老区振兴发展部际联席会议制度，协调推动老区振兴发展中的重大问题；有关部门加强工作统筹指导，积极协调有关部门出台专门针对老区的支持政策，指导有关地方编制好相关实施方案，推动在省域内给予老区特殊支持政策。
  三、今后一个时期支持革命老区加快开发建设与脱贫攻坚的总体要求
  《指导意见》对今后一个时期革命老区开发建设与脱贫攻坚工作做出明确部署，总体上看，“十三五”时期要重点把握好以下几点：
  一是明确一个中心目标。即：到2020年，老区基础设施建设取得积极进展，特色优势产业发展壮大，生态环境质量明显改善，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
  二是突出三个工作重点。
  第一，突出贫困老区这个重点，推动资源要素向贫困老区优先集聚，民生政策向贫困老区优先覆盖，重大项目向贫困老区优先布局；
  第二，突出困难群体这个重点，采取超常规举措，加强科学扶贫和精准扶贫，加大帮扶力度，办好老区民生实事。上述两项工作的施策对象主要是贫困老区。
  第三，突出集中解决老区发展瓶颈制约这个重点，围绕基础设施建设、资源开发和产业发展、生态环境保护等重点领域和薄弱环节，选准主攻方向，以重点突破带动老区全面提升。
  这项工作的施策对象包括全部革命老区，主要从改善发展环境和提高基本公共服务能力入手，支持老区发展特色经济，加强生态环境保护，构建开放型经济新格局，推动老区经济社会全面发展。
  三是落实一批优惠政策。《指导意见》从加强规划引导和重大项目建设、持续加大资金投入、强化土地政策保障、完善资源开发与生态补偿政策、提高优抚对象优待抚恤标准、促进干部人才交流和对口帮扶等6个方面，明确了一系列支持老区开发建设与脱贫攻坚的政策措施。主要包括：在编制实施“十三五”规划和专项规划时，优先将老区重大工程项目纳入并给予重点支持；在分解下达新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标时，重点向贫困老区县倾斜；完善老区资源开发与生态补偿政策；提高“三红”人员、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准；加大中央和国家机关、中央企业与贫困老区干部双向挂职锻炼工作力度，实现定点扶贫工作对贫困老区的全覆盖，等等。
  四、推进革命老区开发建设要抓紧抓实的几项重点任务
  （一）加快补齐老区发展短板，着力破解交通、水利、电力等基础设施瓶颈制约
  老区大多位于偏远山区，交通不便，信息不畅，基础设施欠账较多，致使资源优势难以转化为经济优势，严重制约了老区开发建设和群众脱贫致富。以交通、水利、电力问题最为突出，“难在路上、困在水上、缺在电上”是许多老区的真实写照，解决出门难、照明难、吃水难、洪涝灾害频发等问题是老区群众反映最多的、最现实、最迫切的愿望和诉求。下一步，国家发展改革委将把加快交通、水利、电力等重大基础设施建设作为老区开发建设与脱贫攻坚的首要任务抓实抓好，通过破解瓶颈带动老区发展。
  一是优先打通对外通道。推进老区高等级公路建设，优先布局建设一批铁路项目，力争到2020年所有老区所在地级市全部实现高速公路通达、快速铁路覆盖。加快布局一批支线机场和通用机场，支持有条件的老区加快港口、码头、航道等水运基础设施建设，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络。
  二是加快水利工程及配套设施建设。优先支持老区重大水利工程、中型水库、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目建设，国家在安排“十三五”时期重点实施的172项重大水利工程时，将对贫困老区予以优先安排和倾斜支持。
  三是积极推进电力等工程设施建设。全面改造老区农村电网，提升农网供电能力和供电质量，提升电力普遍服务水平，为老区经济发展提供可靠的用能保障。在实施国家新一代信息基础设施建设工程时，将优先在老区实施“宽带乡村”工程，并向贫困老区倾斜。
  （二）切实瞄准老区突出困难和问题，全面提高教育、卫生等基本公共服务水平
  社会事业发展滞后、教育卫生等公共服务水平偏低是老区发展中尤为突出的困难和问题。不少老区学校布局不合理，师资力量匮乏，师资水平参差不齐且人员不稳定，偏远学校教职员工“派不进、留不住”的问题还较为普遍。很多老区县的贫困村缺医少药设备差现象普遍，群众看病需求还得不到最基本的保障。这些都是老区群众反映最强烈、最集中、最迫切的基本民生问题，要下大力气切断贫困代际传递，有效缓解因病致贫、因病返贫问题，努力让老区人民住有所居、病有所医、学有所教、老有所养。
  一是大力发展教育事业。调整优化农村中小学校设点布局，确保老区适龄儿童和少年都能接受良好的义务教育，支持贫困老区加快普及高中阶段教育，逐步推进中等职业教育免学杂费，培养更多适应老区发展需要的技术技能人才，继续实施农村贫困地区定向招生专项计划，拓宽贫困老区学生就读重点高校渠道。
  二是加强公共卫生服务体系建设。提高医疗卫生服务能力，支持贫困老区实施全科医生和专科医生特设岗位计划，逐步提高新型农村合作医疗保障能力和大病救助水平，重大健康与养老服务重大工程向贫困老区倾斜，推进基本公共卫生服务均等化。
  三是加大社会保障投入和建设力度。逐步提高老区最低生活保障水平，适时提高基础养老金标准，引导和鼓励社会力量支持敬老院等集中养老机构和设施建设。大力弘扬老区文化，抓好重点文化惠民工程，多组织开展老百姓喜闻乐见的文体活动，不断丰富老区人民文化生活。四是提高优抚对象待遇。继续提高三红人员、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准，保障好老无所养和伤病残优抚对象的基本生活。落实好优抚对象医疗、住房、子女就业等优惠政策，对于符合就业困难人员条件的优抚对象家庭成员，将优先纳入公益性岗位。
  （三）始终坚持精准扶贫精准脱贫，率先解决区域性整体贫困问题
  目前，全国老区中，有357个是国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县，占全国832个贫困县总数的43%；建档立卡贫困村近4万个，占全国总数的37%；建档立卡贫困人口近3000万，占全国的33%。要实现到2020年老区人民与全国人民一道建成全面小康社会的奋斗目标，必须坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，多管齐下，分类施策，瞄准致贫原因准确发力，确保每类人群脱贫问题都能得到有效解决。
  未来几年内，国家将集中配置各方面的人力物力财力，制订针对性、操作性强的实施方案，扎扎实实、不折不扣地予以贯彻落实。对有劳动能力的，加大金融、科技和创业扶持，支持发展特色产业和转移就业，促进贫困户增收致富；对“一方水土养不起一方人”的，优先在贫困老区实施易地扶贫搬迁工程，在安排年度任务时予以倾斜，完善后续产业发展和就业扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫；对生态特别重要和脆弱的，实行生态保护扶贫，并因地制宜推进贫困村旅游扶贫试点；对因病致贫的，提供医疗救助保障，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予财政补贴，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围；对丧失劳动能力的，实现政策性保障兜底。
  （四）着力增强老区“造血”功能，培育壮大一批优势特色产业
  支持老区开发建设与脱贫攻坚，从根本上看，还是要变“输血”为“造血”，不断增强自我积累、自我发展能力。立足老区的资源优势和发展基础，培育并逐步发展壮大优势特色产业是增强老区自身“造血”功能的重要支撑和关键环节。当前和今后一个时期，支持老区开发建设与脱贫攻坚，必须牢牢抓住国内外经济结构调整和产业转移承接的重大机遇，在认真研究论证自身区位优势、资源条件、产业基础和发展空间的基础上，确立符合自身实际且有发展潜力的重点产业，加快推进产业转型升级步伐，使老区优势产业尽快成长壮大起来，成为支撑当地发展的重要增长极。
  一是有序开发能源矿产资源。因地制宜开发水电、风电、太阳能、生物质能、天然气等清洁能源，支持符合条件的老区实现资源就地加工转化利用，延长产业链，提高产品附加值，尽可能将更多的资源收益留在当地支持经济发展，使资源开发成果更多更有效地惠及老区人民。
  二是大力发展特色种养业。坚持政府引导和市场主导相结合，鼓励支持相关企业大力开发老区的林果、畜牧、水产养殖等特色优势农副产品，扩大产业规模，积极打造“拳头”产品和品牌效应，积极推进一、二、三产业融合发展。
  三是做大做强红色旅游。以井冈山、延安、西柏坡等革命老区为重点，充分发挥革命遗迹丰富、纪念场馆多的资源优势，深入开发挖掘鲜活生动、富有时代特色和教育意义的系列旅游产品。完善旅游基础设施，建设一批红色旅游精品景区，推出一批红色旅游经典线路，将当年的革命圣地打造成全国闻名的红色旅游目的地。
  四是积极发展电子商务。支持老区选择具备条件的地区开展“互联网+”试点，大力发展农村电子商务，积极培育适合老区的信息消费新产品、新业态、新模式，让老区人民也能及时有效地共享高科技、新技术成果。
  （五）牢固树立绿色发展理念，把老区绿水青山打造成金山银山
  加快老区开发建设与脱贫攻坚，需要正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，走遵循自然规律的绿色发展道路，努力把绿水青山打造成金山银山。
  一是抓好生态保护与建设。继续大力实施天然林保护、石漠化治理、坡耕地综合治理等重点生态工程，在开展新一轮退耕还林还草建设中，向老区优先安排建设任务，确保应退尽退。支持具备条件的老区创建国家生态文明先行示范区，鼓励开展跨区域、跨流域生态补偿试点。
  二是加强环境保护和地质灾害防治。加大水、大气、土壤环境综合治理力度，启动农村清洁工程，强化农业面源污染治理，加大水环境综合治理和保护力度，积极推广低碳环保技术，有效减少主要污染物排放总量，着力发展绿色循环经济。
  三是倡导绿色生产生活方式。在老区大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推进绿色生态城区建设。支持绿色清洁生产，推动传统制造业实现绿色化改造，建立绿色、低碳、循环发展产业体系。倡导绿色生活和休闲模式，加快推动人民群众生产生活方式绿色化。
  （六）持续深化交流合作，加快构建老区开发开放新格局
  受自然、历史等因素影响，老区对外开放程度不高，合作发展机遇不多，资金、技术、人才等要素短缺且缺乏有机衔接，往往“守着金山缺饭吃甚至讨饭吃”。老区要加快发展，必须依托自身优势，充分利用区内区外两个市场、两种资源，积极扩大对内对外开放，主动加强与外界合作联动，不断激发发展活力和动力。
  一是主动融入国家重大发展战略。推动革命老区融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，将贫困老区纳入对外开放的快车道，在基础设施互联互通、资源开发利用、产业园区建设、公共服务共建共享等方面与国家重点开发区域加强对接。
  二是打造区域合作和产业转移承接平台。抓住国内外产业优化布局和梯度转移的重大机遇，与国家级新区、自由贸易试验区等建立紧密的合作关系，以开发区、园区和产业聚集区为平台，积极发展“飞地经济”，引导发达地区的适宜产业优先向老区转移。
  三是扩大对外开放合作。积极打造对外开放合作平台，支持创建国家内陆开放合作示范城市，在老区培育一批知名度高、影响力大的会展平台，支持举办大型经贸洽谈活动，拓展老区招商引资渠道。在“引进来”的同时，积极支持一批具备条件的老区企业“走出去”。
  （七）弘扬老区精神，将老区人民自强不息、艰苦奋斗的优良传统融入到老区开发建设各项工作中
  在长期革命斗争中，老区涌现出一大批英雄楷模，传颂着无数可歌可泣的感人故事，孕育形成了井冈山精神、长征精神、延安精神等老区精神。加快革命老区开发建设步伐，既需要外部的大力扶持，更需要继承和发扬老区精神，激发老区广大干部群众依靠双手改变贫困落后面貌的热情，凝聚强大精神动力。
  一方面，加大老区精神宣传力度。深入宣传老区为革命事业做出的巨大贡献，将老区精神融入培育和践行社会主义核心价值观系列活动，利用建党日、建军节、国庆节等重要时间节点，持续不断地推动老区精神进学校、进机关、进企业、进社区，在全社会营造传承老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围，汇集各方力量，形成支持老区建设发展的“大合唱”。
  另一方面，组织动员老区人民自力更生建设家园。引导和动员老区广大干部群众，继承发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，铆足老区人民特有的那股冲劲和韧劲，适应新的形势和要求，不等不靠，齐心协力，积极投身于老区振兴发展事业之中，努力创造老区开发建设与脱贫攻坚的新业绩。
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  2018-04-18 00:34 黄真敏 客户经理

  振兴东北老工业基地的主要政策措施
  
  中国网 | 时间：2005 年07 月18 日 | 文章来源：中国经济时报
  
  编者按：
  由中国社会科学院副院长王洛林教授与中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯研究员共同主持的中国社科院重大课题A类的总报告——《东北地区经济振兴战略与政策研究》于日前完成。该报告着重探讨了三个问题：（1）东北地区经济发展现状与存在的问题；（2）振兴东北老工业基地的总体战略思路；（3）振兴东北老工业基地的主要政策措施。兹将该报告第三部分予以发表，以期对振兴东北老工业基地能有所裨益。
  对现行国家援助政策的基本评价
  为实施东北地区等老工业基地振兴战略，2003年12月2日，国家决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，温家宝总理亲自担任组长，黄菊、曾培炎两位副总理担任副组长，国务院25个主要职能部门负责同志作为领导小组成员。2004年4月，国务院正式成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴战略。同时，为支持东北地区等老工业基地振兴，近年来国家有关部门还制定实施了一些系列的相关政策。具体体现在以下几个方面：
  1．项目投资
  为支持东北地区经济振兴，国家发改委已经实施了振兴东北老工业基地改造国债资金和高新技术产业发展专项。其中，2003年推出的振兴东北老工业基地改造国债资金第一批100个项目，总投资610亿元，其中银行贷款317亿元，企业自筹293亿元。这些项目的国债资金补贴将执行统一政策，即按照项目贷款额年息6％贴息3年。项目建设周期为3年，但如果企业在3年内提前完工，提前时期段的国债贴息资金将返给企业。2004年，国家又进一步实施了国债资金第二批197个项目，加上2003年改造的100个项目，总投资达1089亿元。同时，2003年国家还启动了高新技术产业发展专项60个项目，总投资56亿元。截止2004年底，国家共下达国债项目贴息资金8亿元，安排东北高新技术项目118项。2005年初，国家发改委又下达了2005年东北等老工业基地调整改造和重点行业结构调整专项（第一批）国家预算内专项资金（国债）投资计划。在下达的63个项目中，东北地区有40个项目，其中辽宁省19项，吉林省8项，黑龙江省9项，大连市3项，哈尔滨电站设备集团1项。63个项目总投资规模达68．97亿元，国债资金5．8亿元，其中东北地区投资规模44．07亿元，占总投资的63．9％；安排国债资金4．29亿元，占国债资金总额的73．8％。
  2．财税政策
  从2004年7月1日起，国家对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。当年没有新增加的增值税税额或新增加的增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额可以结转以后年度继续抵扣。同时，东北地区工业企业的固定资产（房屋、建筑物除外），可在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40％的比例缩短折旧年限；东北地区工业企业受让或投资的无形资产，可在现行规定摊销年限的基础上，按不高于40％的比例缩短摊销年限；东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到每月人均1200元。对东北地区的低丰度油田和衰竭期矿山，经省级人民政府批准，可以在不超过30％的幅度内降低资源税适用税额标准。此外，国家还率先在黑龙江、吉林两省实行全面减免农业税的政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。2004年中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食、良种等直接补贴达53．1亿元。国家还决定，对部分企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后可给予豁免。
  3．金融政策
  中央已经明确，允许东北商业银行进一步采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息。减免表外欠息和核销呆坏账的工作在2004年已经展开。国务院已批准同意4家国有独资商业银行和3家政策性银行对四级可疑类贷款和表外欠息可以根据具体情况，自主决定减免的条件、标准、时限、权限及企业的偿债方式。截至2004年底，中国银行、中国建设银行、交通银行3家银行在东北三省一市的分支机构在股份制改革过程中共核销损失类资产340亿元，剥离可疑类贷款近500亿。2004年，中国人民银行在东北地区共核销了600亿元不良资产，加大了对吉林省农村信用社试点资金支持，推进对下岗失业人员小额担保贷款，妥善处理了鞍钢证券和辽宁证券公司问题。2005年，国家继续加大对下岗失业人员小额担保贷款，并增加50亿用于全国农村扶贫贷款，重点向东北地区倾斜。
  4．国有企业改革
  2004年，国家启动了中石油、中石化、东风汽车3家中央直属企业分离办社会职能试点工作，移交中小学729所，移交公检法机构512个，涉及在职职工70069人，离退休教师23717人。其中，中石油集团已将在大庆地区4个企业中的137所中小学和公安机构移交给地方政府，涉及15000多人。2005年，国家又启动了第二批74家中央企业分离办社会职能工作，将移交中小学和公检法机构1560个，涉及在职职工和离退休教师8万多人。第二批实施企业分离办社会职能单位的经费补助在2005－2007年三年过渡期内，由中央财政与企业共同承担，并根据企业2001－2003年年均利润情况将承担比例划分为四类，区别对待。过渡期结束后，经费补助全部由中央财政承担。预计到2005年底，中央直属企业分离办社会职能基本可以完成。同时，国家还决定，对东北老工业基地符合破产条件的企业，优先列入全国企业兼并破产工作计划，进一步加大对东北老工业基地国有企业政策性破产的支持力度。目前?国家已支付东北三省60多户破产企业补助金163亿元，占全国用于这方面资金的23．3％。
  5．社会保障试点
  从2004年起，继辽宁之后在黑龙江、吉林两省推开完善城镇社会保障体系试点工作，国家拿3．75％，用人单位拿1．25％，做实个人账户5％。2004年，中央财政对黑龙江、吉林两省社保中“并轨”和“做实”共给予补助45．7亿元。2005年，两省将按6％做实基本养老保险个人账户，基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务。
  6．沉陷区治理
  中共中央、国务院11号文件明确提出，对原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区治理问题，中央对东北三省的补助比例提高到50％。目前，国家已全面实施了对煤炭沉陷区的治理工作，东北15个采煤沉陷区治理工程已陆续开工建设，其中黑龙江4个，吉林4个，辽宁7个。
  7．基础设施建设
  目前，国家有关部门正在加紧制定东北地区能源、交通等基础设施建设规划，并组织研究制定了东北地区电力工业中长期发展规划（2004－2020）。东北地区公路水路建设总体规划、大连东北亚国际航运中心规划、东北老工业基地水利规划、东北地区林业生态建设总体规划等也正在制定论证之中。铁道部与东北三省签署了协议，将共建哈大铁路客运专线和东北东部铁路通道。对哈大铁路客运专线建设国家将采取新的机制，采用股份合作的形式，允许国内外投资者投资入股。
  应该说，为启动东北经济振兴战略，国家在项目投资方面给予相应支持是必要的。但是，从长远发展看，这些项目投资也容易产生一些问题：一是由于这些项目主要集中在国有企业尤其是国有工业方面，因而将有可能进一步强化东北地区的国有经济比重；二是如果观念、体制和机制不改变，这些项目所发挥的作用将受到很大限制。很明显，如果这些项目不能像国家希望的那样使国有企业迅速走出困境，三年后有可能需要再来一次调整改造，国家将需要重新注入大量的资金。三是大量的国有经济投资有可能会对民间资本产生一种挤出效应。事实上，过去的经验表明，由于东北老工业基地国有经济涉及的领域过于广泛，而国有企业往往采取内部化的方式，把产业链各个环节甚至相关活动都集中在一个企业内部完成，由此扼杀了民间资本的投资机会，对民间投资产生了明显的挤出效应。
  除此以外，目前国家实施的东北老工业基地调整改造政策尚存在以下几方面问题：一是政策适用地域的“泛化”问题。东北三省并非所有城市都是老工业基地，也并非所有地区都属于需要国家援助的“问题地区”，因此，目前国家采取的带“普惠制”性质的援助政策，有些过于宽泛，难以取得较好的实施效果。二是缺乏区别对待、分类指导。老工业基地具有不同的类型，这些基地所面临的问题各不相同。然而，国家现有的援助政策还没有较好地考虑到这种地域差异性。三是公平性问题。除东北老工业基地外，中西部不少老工业基地同样面临着诸多困难，有的甚至相对严重，需要国家给予支持。但目前国家援助的重点主要是东北地区，这样容易在老工业基地之间产生不公平的问题。
  振兴东北地区等老工业基地的政策措施
  贯彻落实党的十六大和中央、国务院11号文件精神，有计划地稳步推进老工业基地调整和改造，促进东北地区经济全面振兴，当前应着重采取以下几方面的政策措施。
  1．加强老工业基地振兴规划
  从各国的经验看，加快老工业基地调整改造，规划必须先行。早在20世纪60年代中期，德国政府就制定了鲁尔区调整改造规划；为加强对产业衰落区域的综合治理，欧盟与各国政府共同制定了各个援助区域的发展规划，如1994年欧盟与英国政府共同制定了《默西郡2000年规划》。目前，辽宁、吉林、黑龙江三省已分别制定实施了《辽宁老工业基地振兴规划》、《振兴吉林老工业基地规划纲要》、《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》，这三个规划已经国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室（简称东北办）批复同意。东北许多老工业基地城市，如沈阳、大连、长春、哈尔滨、鞍山、抚顺、营口、伊春等，也相继制定实施了老工业基地振兴规划。国家有关部门也编制完成了相应的专项规划，如《东北地区电力工业中长期发展规划》、《振兴东北老工业基地公路水运交通发展规划纲要》等。这些规划的制定实施将有利于进一步推进东北老工业基地的调整改造和振兴。
  然而，至今为止，我国还缺乏一个综合性的东北地区等老工业基地振兴总体规划。由于缺乏高层次的总体规划的指导，各部门、各地区制定的专项规划和区域规划，很容易从局部利益出发而忽视全局利益，各种规划之间的协调和衔接问题也亟待解决。由此，建议由国务院东北办牵头，组织国家有关部门和专家学者，按照“统筹规划、突出重点、长短结合、稳步推进”的原则，尽快编制《东北地区等老工业基地振兴总体规划》，明确东北地区等老工业基地振兴的目标、实施阶段、总体思路和战略重点，合理划分中央和地方的责任，并提出相应的具体政策措施。同时，要继续做好东北地区老工业基地水利、科技、教育、人才、高新技术产业发展等专项规划。在规划编制的过程中，要充分发挥专家学者的作用，重视居民的参与。此外，还应加强东北地区等老工业基地振兴的法制建设，完善有关法律和规章制度。
  2．实行分类指导、区别对待
  所谓老工业基地，主要是指在建国前以及20世纪50、60年代（部分70年代）形成的，国家进行了大量投资、生产规模大、历史上对全国经济发展起到较大作用、做出较大贡献的工业基地（魏后凯，2003）。经过半个多世纪的发展，目前我国已经形成了一大批老工业基地。这些老工业基地主要集中在东北和沿海地区，中西部地区也有所分布。从经济类型看，这些老工业基地主要有重工业基地、轻工业基地和综合性工业基地。其中，重工业基地又包括原材料工业基地和加工工业基地。从经济转型看，既有像上海、青岛等已经顺利实现转型的老工业基地，也有像鞍山、本溪、阜新等至今仍面临诸多困难的基地。从城市功能看，既有单一资源型城市和原材料基地城市，也有一批综合性的中心城市。
  从东北地区的实际情况看，老工业基地主要有四种类型：一是原材料工业基地，如鞍山、大庆等；二是单一资源型基地，如阜新、鸡西等；三是装备制造业基地，如齐齐哈尔等；四是综合性老工业基地，如沈阳、哈尔滨等。对于不同的老工业基地，应该采取不同的策略，实行分类指导、区别对待。例如，对于单一资源型基地和原材料老工业基地，要重点解决资源枯竭和接续产业的发展问题，延长产业链条，积极培育新兴产业，逐步实现产业的多元化；对于以装备制造业为中心的老工业基地，应把重点放在提高经济增长质量和产业竞争力，促进产业升级，增强发展后劲上面；对于综合性老工业基地，要重点发展先进制造业、高新技术产业和现代第三产业，增强中心城市功能，提高城市综合竞争力。
  3．加快国有企业改制和重组的步伐
  国有企业的改制和重组是东北老工业基地调整改造的难点和关键所在。为振兴东北地区经济，当前必须加快推进国有企业的改制和重组，积极搞好国有企业的战略性布局调整。首先，要收缩国有企业的战线，解决国有企业覆盖面大、战线过长的问题。对于现有竞争性领域的国有企业，应采取股份制、拍卖、租赁、破产等多种途径，通过产权的多元化逐步实现国有资产的退出。对于自然垄断行业的国有企业，也应积极鼓励外商投资和非公有资本进入，逐步解决国有股“一股独大”的问题。在推进国有企业战略性布局调整的过程中，国家兼并破产政策应向东北老工业基地倾斜，加大劣势国有企业退出的力度。对于那些严重资不抵债、解困无招的国有企业，应按照国家有关规定实施政策性破产。
  其次，大力推进国有企业的资产重组。要打破行政区划的限制，按照市场经济的原则，推动钢铁、汽车等重点行业进行跨区域性重组，优化整合各方面资源，构建一批专业化分工明确、竞争力较强的大型企业集团。同时，要积极搞好主辅分离、辅业改制，加快分离企业办社会，尽快研究制定妥善解决厂办大集体问题的具体方案，并在东北三省先行试点。在推进国有企业重组的过程中，中央应加大财政支持的力度。对那些困难中央直属企业的主辅分离、分离企业办社会，应由中央财政给以足额补贴；对分离企业办社会的企业所在地方确因财政困难、无力贴补而难以承接的，中央应通过转移支付给予支持，不增加地方的财政负担。
  第三，妥善解决好下岗分流职工的就业安置。要坚持就业优先的原则，大力开发就业岗位，积极扶持下岗失业人员再就业，鼓励下岗分流职工进行创业，并提供相应的条件和政策优惠；要强化职业技能培训，对下岗分流职工进行再就业和创业培训，提高下岗分流人员适应新岗位，实现再就业的能力；健全就业服务和创业服务体系，对下岗分流人员提供及时就业援助；继续推进城镇社会保障体系试点工作，实施国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
  4．进一步加大国家财政支持的力度
  国家对东北地区等老工业基地的财政支持，应针对东北地区等老工业基地的经济转型，主要采取专项补助的方式，而不应该主要依赖一般转移支付的扩大。首先，加大对农业、装备制造业、高新技术产业等的扶持力度。在农业生产基地建设方面，要加大对东北农机具购置补贴的支持力度和支持范围；加大对东北三省农业基础设施的投资，搞好东北地区黑土地保护和中低产田改造。在装备制造业和高技术产业化方面，国家在重大项目安排、政府采购、研发投入、税收优惠等方面应给予相应的倾斜。比如，国家可以考虑设立振兴东北装备制造业基金，鼓励在骨干企业成立工程技术研究中心，搞产学研一体化。
  其次，对衰退产业的退出实行援助政策。对衰退产业的退出实行援助政策，这是一些发达国家的共同做法。如联邦德国在20世纪60年代针对鲁尔区的衰落趋势，采取了一系列产业转移援助政策，使鲁尔区走上产业结构多元化的道路。日本也曾对处于衰退中的煤炭行业的退出实行援助政策。为支持东北地区等老工业基地加快调整改造，当前可以考虑对煤炭、森工、有色金属等资源性衰退产业的退出实行援助政策，重点放在因资源枯竭而导致矿井关闭以及相关产业的援助上。政府通过设立专项资金或者产业退出准备金，主要用于退出人员的安置、再就业培训、社会保障以及冲销呆坏账。该资金的来源应由地方、企业和社会等多方面筹措，中央财政根据具体情况给予一定比例的补助。
  第三，设立东北地区等老工业基地调整改造基金。从国际经验看，支持老工业基地加快调整改造，必须有稳定的资金来源和渠道。如英国政府设有“城市规划援助”，专门用于治理区域产业衰落和城市衰败问题，并要求各地自筹25％的经费，中央政府提供75％的捐款；法国对老工业区则设有“工业自应性特别奖金”、“国土整治奖金”和“工业现代化基金”；意大利为支持老工业区的改造与振兴，设立了“工业设备更新和结构调整基金”、“应用研究特别基金”。借鉴国外经验，建议国家设立东北地区等老工业基地调整改造基金，专项用于东北地区等老工业基地衰退产业的退出、接续产业的培育、就业安置和职工培训等。该项基金由中央财政提供，但省级财政和老工业基地城市应各提供15％－20％的配套资金。
  5．加大金融支持力度，再造信用东北
  首先，建立良好的社会信用环境，再造信用东北。要加强政府、银行和企业之间的合作，建立完善的信用评估和信用维护体系，打造统一的信用信息平台，向社会提供完备、权威的信用信息服务，加大执法监督和打击逃废债务力度，健全失信处罚和守信奖励制度。尤其是，要加强银行与工商、税务、公安、质监等部门之间的合作，建立完善的企业和个人信用信息数据库，打造一体化的社会信用信息平台。同时，要采取得力有效的措施，坚决打击逃废债务行为，维护金融信用环境。对失信企业包括互保失信企业和违约的个人，要立即通过各种媒体进行公开，并降低其信用等级，在其信用档案中做长期纪录。对已公开谴责的失信企业和违约的个人，在规定期限内不予纠正的，要列入失信和违约黑名单，各部门应对其进行联合制裁，予以重点打击。
  其次，要加大对东北地区不良贷款的处置力度。据人民银行沈阳分行调查统计，东北三省现有不良贷款中有20％是由政策性因素影响形成的，还有一部分是因国有企业经营管理不善、无力还贷形成的，这些不良贷款若完全由商业银行自己处置既不公平，也缺乏消化能力（张颖，2004）。因此，国家应加大东北地区不良贷款的处置力度，对事实上已经损失的政策性不良贷款，可以采取专项核销、集中核销等办法加速予以解决，力争在尽可能短的时间内使东北地区的不良贷款率平均降到15％以下，以为下一步深化改革铺平道路。同时，要尽快卸掉现有农村信用社的不良资产包袱。当前可以考虑比照剥离四大国有商业银行不良资产的方法，通过谈判协商的方式，由中央和地方政府按照一定比例出资，解决东北地区农村信用社的历史包袱问题。
  第三，加快国有企业的债务重组和不良资产处置。当前，央行针对东北企业债务问题已经提出了债务重组的方案，其中包括债转股、债务减免息、债务延期以及债务挂账等处理手段。为支持国有企业转制，有关部门应制定相关政策，采用债转股、债务打折、债务延期、债务减免息、资产置换、兼并重组、折价出售等多种途径，加大国有企业债务重组和不良资产处置的力度。例如，对国有企业转制后全部落实银行债务的，可以考虑给予减免息待遇，并延期偿还贷款本金；允许商业银行根据不良贷款和抵押物的实际情况，采取招标、招租、拍卖等方式来清理转化不良资产；组建区域性专业不良资产处置机构集中处置不良资产，对不良资产进行打包折价出售，发展债权交易市场；等等。
  6．整合各类资源，建立一体化的公共平台
  充分发挥地区优势，打破条块分割，按照“平等互利、加强合作、优化资源、有序竞争”的原则，通过培育要素市场，完善区域协作网络，加强经济技术合作，健全服务体系，推动东北地区各种资源的重组和优化配置，构建跨行政区的一体化的公共平台，为东北地区产业振兴创造良好的条件。
  首先，培育区域要素市场。按照市场化运行原则，建立东北区域产权交易市场和资产评估市场。当前，应充分利用沈阳产权交易中心实施企业的产权、股权、债转股、金融不良资产的交易，解决东北老工业基地振兴中资产存量的市场化配置问题。同时，依托东北三省和中心城市的人才和技术交易市场，协调建设统一开放、互联互通的东北人才大市场和技术交易市场，促进人才合理流动，加快高新技术的转让和产业化。
  其次，完善区域协作网络。按照联合共建、资源共享的原则，整合各方面资源，构建面向东北的一体化的区域协作网络。如依托三省高校和科研院所，联合共建东北科技教育信息网，实现全社会的资源共享；构建东北区域大型科学仪器协作共享网络，加强三省共用的各类大型科学仪器中心建设，全面提高东北三省大型仪器装备社会化水平；依托沈阳技术交易网、哈尔滨技术交易市场网，以现有中心城市技术产权交易中心为主体，构建东北区域技术交易合作网络；在现有孵化器的基础上，整合各种优势资源，形成布局合理的科技企业孵化器网络。
  第三，构筑一体化的公共平台。一是依托现有高新区和科技创业服务中心，加快东北科技成果转化基地和企业孵化器的建设，打造东北科技成果产业化平台；二是围绕石化、冶金、能源、大型装备及汽车制造等领域，开展对重大关键技术和公用技术的联合攻关，着力打造以重点行业技术创新和公共技术创新为核心的东北产业技术支撑平台；三是以产权交易市场和投资信息网络为载体，打造面向东北的一体化的东北投资和产权交易平台。
  引用
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  2018-04-18 00:28 辛国江 客户经理

  几个事业单位控股的公司是国有企业吗
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  2018-04-18 00:25 齐景娥 客户经理

  近期广州等一线城市的首套个人住房按揭贷款利率上浮，房地产贷款不再受银行追捧，长三角地区多家银行的高管均表示，现在会先看是不是“中国制造2025”的项目或其他先进制造业企业，一些符合政策导向的棚改项目也受到银行青睐。

  报道称，62%的信贷官认为一季度制造业信贷需求将较去年四季度上升。大部分信贷官认为，一季度信贷额度偏紧，政府类项目、房地产开发贷款额度减少，按揭贷款投放额度基本维持不变，但将增加对制造业投放的力度。某中部城商行信贷官表示，一季度信贷规模不会增加，向中小企业加大投放力度是趋势。

  银监会此前披露的数据显示，2017年前11个月，银行业新增贷款13.3万亿元，贷款增速自2015年以来首次超过同期资产增速。制造业贷款增速较2016年同期上升1.7个百分点，小微企业、保障性安居工程、基础设施行业信贷增速高于贷款平均增速。

  分析人士表示，通常银行上半年的信贷额度会较下半年宽松，但从目前市场的整体环境看，信贷额度相对紧张，整体流动性并不是很宽松。未来银行信贷会更多流向国家政策支持的领域；个人贷款方面，汽车贷款和信用卡贷款均有较大提升空间。