近日，汉川市机关事业单位社会保险局迎来了第一个养老保险预登记单位——市食品药品监督管理局，这意味着该市机关事业单位与企业养老金并轨改革已正式启动。

根据要求，机关事业单位养老保险制度改革遵循公平与效率相结合、改革前与改革后待遇水平相衔接的原则，稳妥推进。该市按照公务员法管理的单位，参公管理单位，实施事业单位分类改革后确定为行政类、公益一类、公益二类的事业单位将分批全部参加。

改革后，机关事业单位与企业一样，单位和在职人员共同缴费，单位缴费比例是本单位工资总额的20%，个人缴费比例是本人缴费工资的8%。个人缴费全部记入个人账户，缴费工资基数实行 300%封顶、60%保底 。即个人工资超过上年度全市在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于上年度全市在岗职工平均工资60%的，按60%确定基数。

和全省改革相同，汉川市的改革也实行 老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡 的办法。即，改革前已退休的 老人 ，维持原待遇不变;改革后参加工作的 新人 ，用新制度计算养老待遇;改革前参加工作、改革后退休的 中人 ，也就是2014年9月30日前参加工作、2014年10月1日以后退休的，根据缴费年限，加发过渡性养老金。

此外，全市机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，将为其工作人员建立职业年金。单位和个人缴纳职业年金的基数与基本养老保险的缴费基数一致，单位缴纳比例为8%，个人缴纳比例为4%，由单位代扣代缴。退休后按月领取职业年金，其待遇标准按国家、省有关规定执行。

解读：机关事业单位与企业养老金并轨

据统计，中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。

这导致同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人因为单位性质不同，退休待遇差距较大。

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

一个统一五个同步

报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。 一个统一 ，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解 双轨制 矛盾。

五个同步 ，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

将实施全民参保登记计划

报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系 的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。

通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。

上班时

老李每个月不用出养老钱。

退休后

老李能拿到原工资的80%到90%。

有研究统计，2013年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关退休人员月均养老金是企业退休职工的2.1倍。

退休后

老王只能拿到原工资的50%左右。

上班时

老王每月拿出工资的8%交养老保险。

数字·全国>

2亿人领到城乡居民养老险

企业养老金连续10年提高

报告指出，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。

全民医保基本实现。截至今年11月底，城镇基本医疗保险参保5.9亿人，其中职工医保2.8亿人、居民医保3.1亿人，新农合参保7.35亿人，总覆盖超过13亿人，95%以上的城乡人口有了基本医疗保险。

截至今年11月底，全国共有城市低保对象1893万人、农村低保对象5202万人、五保供养对象532万人。

报告指出，企业退休人员基本养老金水平连续10年调整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养老金76元。

截至今年11月底，全国城市低保月人均补助266元后保障水平达到401元，农村低保年人均补助1440元后保障水平达到2673元，均比制度建立之初有明显提高。

改革时间表

○2008年2月底，国务院常务会议讨论并原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。

○2014年2月，《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》发布。

○2014年5月，国务院公布了《事业单位人事管理条例》。本版文除署名外据新华社

老王、老李是发小，同年出生，同年上学，同年工作，技能也差不多，但人生就在20岁时发生了改变。

并轨前

并轨后

一个统一

党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度

五个同步

机关与事业单位同步改革

职业年金与基本养老保险制度同步

建立养老保险制度改革与完善工资制度同步推进

待遇调整机制与计发办法同步改革

改革在全国范围同步实施

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