截至目前，各地机关事业单位工作人员养老保险制度实施办法已经全部出齐。这意味着，养老保险并轨改革迈出了重要一步。具体下就跟中国社保网小编一起来回顾一下，改革的顶层设计是什么样的?再看看，各地又有哪些做法?

据统计，截至目前，各地机关事业单位工作人员养老保险制度实施办法已经全部出齐，办法除确定改革范围和缴费基数外，还提出依据 视同缴费年限 长短向 中人 发放过渡性养老金，部分地区明确在过渡期内实行新老待遇计发办法对比， 保低限高 。

根据国务院去年发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》后，各省份陆续出台实施办法，对缴费和待遇、改革的范围、改革前后待遇衔接、基金管理、养老保险关系转移接续、职业年金等政策进行了明确。

养老并轨：社会统筹与个人账户结合

根据安排，机关及参公管理单位、行政类、公益一类二类事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。单位按本单位参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和的20%、个人按本人工资收入的8%缴费。同时建立职业年金制度，个人、单位分别按基本养老保险缴费基数的4%、8%缴费，全部计入职业年金个人账户。

此外，各地实施意见对于改革范围也作出界定。要求按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围，编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。

对于资金的筹集问题，各地的方案表述基本一致，均要求积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障。云南等地更进一步明确，机关事业单位养老保险制度改革所需财政资金，纳入同级财政预算，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。

不过，由于各地实际情况的差别和省级以下地区具体贯彻意见拟订进度的不同，启动改革实施工作的时间也将有所差别。

中人 待遇：从社会统筹基金中支付过渡性养老金

值得注意的是，本次改革实行 老人 老办法、 中人 中办法、 新人 新办法。相对于 新人 (办法实施后参加工作的)和 老人 (本办法实施前为编制内工作人员且已经退休的)，改革前参加工作、改革后退休且累计缴费年限满15年的 中人 的待遇如何过渡成为社会关注的焦点。对此，各地实施办法均明确提出，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，依据 视同缴费年限 长短发给过渡性养老金。不过，对于过渡性养老金的具体计发等问题，一些地区尚未给出具体过渡办法，未来或将另行制定。

事实上，在城镇职工基本养老保险制度建立过程中，相关政策也作出了过渡期的安排，对改革中的 中人 ，从社会统筹基金中支付过渡性养老金。目前随着 中人 逐渐退休、 新人 越来越多，过渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐渐居于主体地位，体现了平稳过渡的改革方针。

对此，专家表示，通俗来讲， 中人 退休后待遇将由基础养老金、个人账户养老金、职业年金和过渡性养老金四部分组成。并轨时职工的年龄越大，在其实际领到的退休金中，基本养老金占到的比例就越小，过渡性养老金占到的比例就越大。 改革不是一蹴而就，毕竟有很多人在机关工作多年，如果一下退休金少很多，可能会引发社会问题，同时也会给改革带来更大阻力。职业年金和过渡性养老金可以充当平滑剂的作用，填平改革前后养老金待遇鸿沟，实现平稳过渡。 上述专家说。

人社部社会保障研究所所长金维刚认为，过渡期结束后， 中人 养老待遇会因人而异，但是差距不会太大。因为到时候不仅职工的基本养老保险个人账户有了一定的缴费积累，而且养老金还随着待遇调整机制会不断上调，再加上累积的职业年金，几项相加之后的养老金绝对额可能还会增加。

对于过渡期的时间究竟有多长的问题，多地在实施办发中提出设立10年过渡期，并在过渡期内实行新老待遇计发办法对比， 保低限高 。未来随着改革推进，各类人群的养老待遇也将平稳过渡。

以北上广为例，看看各地养老保险并轨改革有哪些做法?

北京

工资基数包括津补贴年终奖等

北京发布的养老保险制度改革实施办法明确，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴费比例为参加养老保险工作人员个人缴费工资基数之和的20%，个人缴费比例为本人缴费工资基数的8%，由单位代扣。本办法自2014年10月1日起实施。

个人工资超过北京市上年度职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于北京市上年度职工平均工资60%的，按上年度职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

机关工作人员的个人缴费工资基数包括本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、绩效工资。

机关事业单位工作人员按本人缴费工资基数的8%建立基本养老保险个人账户。个人账户储存额只能用于养老，不得提前支取，免征利息税。

设10年过渡期和过渡性养老金

本办法实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，即 新人 ，退休后按月发给基本养老金。基础养老金月标准以北京市上年度职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给1%。

本办法实施前参加工作、实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，即 中人 ，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

本办法实施之日起设立10年过渡期，过渡期内退休人员实行新老待遇计发办法的对比，保低限高。换言之，新办法(含职业年金待遇)计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放;新办法计发待遇高于老办法待遇标准的，超出部分则分年度按比例予以限制。

本办法实施前已退休的人员，即 老人 ，继续按国家和北京市规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。其中，符合规定的待遇项目及标准，纳入基本养老保险基金支付;其他待遇项目仍从原渠道列支。

职业年金个人缴4%单位缴8%

本办法明确，机关事业单位应为其工作人员建立职业年金。职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位参保人员缴费工资基数之和的8%;个人缴费比例为本人缴费工资基数的4%，由单位代扣。

职业年金是一种补充养老保障制度，属于单位福利制度。工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实;对非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。

广东

中人 将加发过渡性养老金

根据 广东版 的方案，养老并轨改革将实行 老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡 ，改革前退休的 老人 保持原待遇水平不降低，按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金。改革后参加工作的 新人 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。改革前参加工作、改革后退休的 中人 在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，加发过渡性养老金。

基本养老保险基金单独建账

在本次改革中，为机关事业单位工作人员建立 职业年金 也成为改革的一大焦点。而在 广东版 方案中，改革基本养老保险制度的同时，为机关事业单位改革范围内的所有工作人员(不包括已退休人员)建立职业年金。其中，个人、单位分别按基本养老保险缴费基础的4%、8%缴费，全部计入职业年金个人账户。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。

广东版 方案中，也对机关事业单位基本养老保险基金进行了规范，其中要求机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，纳入社会保障基金财政专户，专款专用。此外，参保人跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动的，其基本养老保险个人账户储存额随同养老保险关系转移，并按改革后各年度本人缴费工资之和的12%转移基金。转移后基本养老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额累计计算。

上海

上海机关事业单位养老金改革方案主要内容均与 国家版 的规定一致，即：从2014年10月1日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。

改革的范围适用于：按照公务员法管理的单位;参照公务员法管理的机关(单位);事业单位及其编制内的工作人员。

并轨后，加工资是怎么回事?

人社部新闻发言人李忠表示，这次调整机关事业单位工作人员的基本工资标准，与养老保险制度改革同步进行，增加的基本工资大部分是养老保险制度改革个人缴费的改革成本。他分析，按全国平均水平计算，月人均实际增资300元左右。上海从2015年7月开始，已经按照并轨方案调整工资，同时扣养老金、职业年金。

从11月开始，补发从2014年年10月到2015年6月的工资、补扣这段时期的养老金、职业年金。两者相抵，9个月大约人均补2700元。

到手工资有什么变化?

每个月工资有8%的养老金+4%的职业年金是要扣掉的。

到手工资少掉的这部分，由涨工资的这部分填补上了，所以每个月到手应该会比原来的工资高个几十到几百元左右。

退休金能拿多少?

退休后养老金领取公式：每月领取总额=基础养老金+个人账户养老金。

基础养老金=(上海市上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×缴费年限×1%。

个人账户养老金=个人账户储存额÷个人账户养老金计发月数。

假设25岁拿5000元工资，60岁退休，且35年来每个月工资都是5000元的情况，假设那时候上年度在岗职工月平均工资为5451元。

按照公式，退休后：每月领的养老金3037.5元每月领的补充养老金1812.95元!所以，最终每月能领取到的养老金为3037.5+1812.95=4850.5元!退休后能拿到的养老金是4850.5元，没有比在职时5000元少多少。

我国养老问题一直备受关注，如何破解 养老难 ，这是重点问题，下面跟中国社保网小编来看看!

注：图中标识出的省(市、自治区)为养老制度改革实施方案已公布地方

我国采取多元化养老方式

刚刚过去的春节，如同以往的每一个春节， 候鸟式 迁徙在中国大地上演。常年留守在家的老人们，与日夜牵挂的子女团聚，无疑是一年中最开心的时刻。然而 残酷 的是：当人们似乎还沉浸在过年的喜悦中时，假期却已 先行告退 ——游子们不得不又踏上离乡的路，父母们一夜之间又变回 空巢老人 。当一年365天中，有300多天子女不在身边时，老年人的晚年生活如何保障?当我国老年家庭空巢率达到50%时，养老问题该如何面对?当老人不仅 空巢 ，还日渐 失能 时， 老有所依 又该如何实现?

1、部分城市家庭空巢率达70%：人口政策重在调结构

从独生子女政策到 双独两孩 ，从 单独两孩 到 全面两孩 ……30多年来，计划生育政策在控制人口方面卓有成效的同时，生育率走低、人口老龄化、性别比例失衡等问题也逐渐凸显。

中国社会科学院近日发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.8》指出，中国正加速进入老龄化社会，随着人口生育率的下降，预计2030年左右中国人口将出现负增长。

根据国家统计局发布数据显示，截至2014年末，中国大陆全年出生人口1687万人，人口出生率为12.37‰，死亡人口977万人，人口死亡率为7.16‰，人口自然增长率为5.21‰。

然而，仔细梳理不难发现，在2006至2011年期间，尽管我国人口自然增长率一直处于下滑的态势，但2013年的人口自然增长率却为2007年到2014年的最高值。北京大学人口研究所教授乔晓春对此指出，这是 由于2013年计生政策的调整，使得近两年人口自然增长率有所回升 。

面对社会人口红利的渐消、民众生育意愿的上扬， 全面两孩 是国家人口政策又一次适时调整。新政策不仅将优化人口结构，也将适度缓解家庭抗风险能力和老年抚养负担。然而，在乔晓春看来，这一回升幅度并不大，生育率往上反弹一段时间后便会下降， 因为政策调整后，计划生孩子的夫妇四五年内都生了，过后可能会有一定程度的下降。

2014年底，我国60周岁及以上人口超过2.12亿，占总人口的比重达到15.5%，其中65周岁及以上人口占总人口的比重达到10.1%。世界上没有一个国家的老年人口超过这个数。人口老龄化的压力体现在养老金保障、医疗资源配置、老年人看护等多个方面。目前，全国各类养老机构达4万多家，但真正具备医疗服务能力的只有20%多一点。

据中央党校从事老龄问题与养老工作研究的尤元文博士介绍，在我国基本实行的是 9073 养老模式：90%的老人通过家庭养老，7%的老人通过社区照顾实现养老，3%的老人入住养老机构集中养老。然而，由于中国家庭趋于核心化和小型化，家庭规模平均只有3.1人，老年家庭空巢率急速上升。

所谓空巢家庭，是指子女长期在外，老人独自生活的家庭。来自民政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%，其中农村留守老年人口约4000万人，占农村老年人口的37%。

伴随老龄化、高龄化而来的是失能老人、半失能老人数量也在增长。2014年，我国失能和部分失能的老人近4000万。 亲戚中丧偶、失去自理能力的老人是由子女轮流赡养，每家赡养时间从几个月到一年不等。 河南省南阳市的年轻白领袁晓宇告诉记者，当地也有一些失能老人因子女迁往外地，常年不在身边，养老问题成为长期困扰他们的 难言之痛 。

2、6省份缺口超1600亿元：社保制度重在可持续

人口老龄化对社会养老保障的冲击逐年增大。数据显示，近年来，社保基金收入年均增幅由20%降至10%左右，支出增幅居高不下。

中国社科院最新发布的《中国养老金发展报告2015》透露，31个省份中，8个省份2014年的征缴收入大于支出，比上年减少4个。其中广东结余634.25亿元，为各省份中最高。其余23个省份出现了当期扣除财政补贴养老金收不抵支的情况，辽宁、黑龙江、湖北、河北、湖南和吉林6个省份缺口共计1666.82亿元。

人社部新闻发言人李忠此前已解释，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是：养老金待遇水平连续上调，支出增加;人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数;部分地区养老金比较高，负担较重。

他同时也指出，2015年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。

但从长期来看，如果不完善现有养老保障体系，未来几十年社保基金将快速消耗。必须尽快建立政府、社会、个人分担合理的、可持续的、长期精算平衡的市场化养老保障体系。 北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟说。

十三五 规划建议中明确指出，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，其中提出 实现职工基础养老金全国统筹 建立基本养老金合理调整机制 。 实现基本养老保险的全国统筹，可以化解地区负担比差异，切实发挥互助共济的功能。 人社部社会保障研究所所长金维刚指出。

2016年，我国将以更加公平、更可持续为目标，更加注重深化社会保障制度改革。 人社部部长尹蔚民表示，2016年将推出养老保险制度总体改革方案等重大改革举措，制定出台职工基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案等重大改革举措。与此同时，推动机关事业单位养老保险制度改革实施，确保稳健运行。抓紧制定基本养老保险基金投资管理配套措施和具体办法，稳步推进基金投资运营。

下一步，应当大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，充分发挥市场机制的作用，调动社会各方力量，从政府承担绝大部分养老责任的单一支柱养老保险体系向政府企业个人共担养老责任的多层次、多支柱养老保障体系转变。 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说。

3、千名老人拥有床位数27.5张： 医 养 重在对接

两年前，陶懿的母亲因脑梗被送进安徽省一家医院住院，陶懿发现自己的负担一下重了许多。当听说合肥市第一人民集团医院滨湖医院里有医养结合的老年科时，陶懿便把母亲送了过去。

陶懿给记者算了笔账，当母亲身体不舒服需要 医 的时候，就可以享受医保报销，最近一次的治疗花费9000多元，报销后只支付了约2000元。当母亲身体好转需要 养 时，每月支付4000元左右的护理费、床位费、伙食费即可。

2016年起，医疗卫生机构与养老机构合作机制将逐步建立健全。但总体看， 医 养 对接还需加快改革。

目前，我国每千名老年人拥有养老床位数达27.5张，无法满足需求。民政部表示， 十三五 时期，要力争实现每千名老年人口拥有养老床位数35~40张;其中护理型床位比例不低于30%。城乡低保标准年均增长率达到10%以上。

党的十八大指出， 积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业 。面对人口老龄化，老龄服务事业和产业也面临诸多挑战。无论是养老床位的数量，还是养老机构的质量;无论是生活照料、长期护理、医疗康复的市场化服务提供模式，还是政府与市场混合提供的模式，都需要进一步完善政策与制度。

目前，全国多地已经开始探索医养结合的养老模式。2016年，北京市的西城、朝阳、海淀、顺义、密云五个区试点 失能补贴 ，对经济困难的高龄和失能老年人进行补贴，每月不低于300元，帮助他们提高购买居家养老服务的能力;广西提出，到2020年，将基本建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，符合标准的社区居家养老服务中心基本覆盖城镇社区，每千名老年人拥有养老床位35张，其中护理型床位超过15张，健康养老服务业及相关产业增加值达2000亿元，建成15个左右规模较大、功能完善的养老服务业集聚区;河北将完善医疗机构与养老机构合作机制，鼓励有条件的综合医院(含中医医院)和社区卫生服务中心按照有关规定就近在符合条件的养老机构内设医务室，鼓励符合条件的养老机构开展医疗服务。

全国社保基金理事会副理事长王忠民表示，要充分发挥现有劳动力的潜力，就要构建一个有效的养老社会保障体系， 让养老从原来家庭和代际的角度脱离出来，让每一代人可以从自己工作起就积累自己的未来。让每一个劳动力都可以为自己的晚年负责，而不要让儿子、女儿、孙子去负责。因为从劳动供给的角度讲，他们是全社会最有效、最有生命力的劳动供给者，想方设法把他们解放出来，是养老保障体系改善的初衷，也是社会保障体系重塑的根本。

养老保险并轨还需夯实制度公平基础，具体下面就跟中国社保网小编来了解一下!

《经济参考报》记者统计，截至目前，各地机关事业单位工作人员养老保险制度实施办法已经全部出齐，办法除确定改革范围和缴费基数外，还提出依据 视同缴费年限 长短向 中人 发放过渡性养老金，部分地区明确在过渡期内实行新老待遇计发办法对比， 保低限高 。(2月17日《经济参考报》)

各地机关事业单位工作人员养老保险制度实施办法已经全部出齐，这意味着什么呢?是否代表机关事业单位养老保险改革已经彻底完成?一方面，出台的实施办法代表着相关政策、机制已然拟定成熟，具备实施的条件，万事俱备，只待实际操作了，从这个程度上看，养老金并轨也可算成功了。但另一方面，虽然实施办法已然出齐，却并不意味着各地皆在实际操作中了，出台的实施办法是否与实际情况相契合，是否会遇到障碍，一些直接关系着机关事业单位人员切身利益的问题似乎仍然高悬于空没有得到根本解决。这又如何能代表机关事业单位养老保险并轨已经成功了呢?

目前养老保险并轨存在的诸多问题中最引人关注的莫过于所谓 老人 、 中人 、 新人 的不同政策。 老人 即在养老金并轨前已经退休的人员，仍按过去的老办法计算和发放养老保险待遇，自然被视为幸运;对于 中人 ，即改革前参加工作、改革后退休且累计缴费年限满15年的人员，其待遇如何过渡无疑是最令公众关注的，涉及到新老办法如何精准衔接、确保不让 中人 待遇下降的问题; 新人 ，即改革后参加工作的人员，无疑将按并轨后的养老保险政策操作，必须与企业职工人员一样足额按时缴纳同样比例的养老保险。咋看上去，并轨后的养老保险政策对于 老人 、 中人 、 新人 是不公平的，尽管按照并轨后的办法，确保三类人员待遇不出现下降，但相较于 老人 ， 中人 和 新人 都必须自己缴费养老保险，这岂不是变相的克扣工资待遇?其次，养老保险并轨后，就由机关事业单位缴纳的那部分资金从何而来?这对于一些财政压力本就相对较大的地方来说，显然是个棘手的问题。

养老保险并轨还需夯实制度公平基础。养老保险并轨不只是打破既得利益机制体制，更是在构建更加公平、透明的养老保险制度。对于 中人 、 新人 来说，毕竟需个人缴费部分养老保险，只有确保相应的养老保险待遇不下降甚至增加，才可能避免由兹引发的社会问题，减小改革实施过程中的阻力。养老改革能否成功关键还在于能否确保制度的公平性，根据并轨后的办法，相较于过去机关事业单位人员退休待遇与职务职级关联，新人退休待遇将更多与工资水平、基金运营等发生关联，对于人数更多没有晋升机会的普通公务员来说，这无疑是制度公平带给的福利。