中工网讯 省政府日前出台《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》指出，今年内全面完成城镇居民基本医保和新农合整合工作。2017年，我省执行统一的城乡居民基本医疗保险政策，城乡居民将公平享受基本医疗保险待遇。

有困难的农民工和灵活就业人员

可参加城乡居民基本医保

《实施意见》提出，农民工和灵活就业人员依法参加城镇职工基本医疗保险，有困难的可按照统筹地区规定参加城乡居民基本医疗保险。两种保险不得同时参加。

统一筹资政策。实行个人缴费与政府补助相结合为主的筹资方式，鼓励集体、单位或其他社会经济组织给予扶持或资助。合理划分政府与个人的筹资责任，在提高政府补助标准的同时，适当提高个人缴费比重，逐步建立个人缴费标准与城乡居民人均可支配收入相衔接的机制。鼓励居民连续参保，对连续参保的，在医疗保险待遇上给予激励。

对城乡居民中五保供养对象、低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人及当地政府批准的其他人员，参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，通过城乡医疗救助等渠道予以资助。

实施统一的城乡居民大病保险制度

按照保障适度、收支平衡的原则，逐步统一保障范围和支付标准。政策范围内统筹基金最高支付限额要达到城乡居民人均可支配收入的6倍以上，住院医疗费用支付比例保持在75%左右。逐步缩小政策范围内支付比例与实际支付比例间的差距，建立待遇水平动态调整机制。

适当拉开不同级别医疗机构基金支付比例差距。实施统一的城乡居民大病保险制度，政策范围内大病保险住院医疗费用支付比例保持在50%以上，推进大病保险省级统筹，为参保人员提供公平的医疗保障。整合前后居民参保年限合并计算。

《实施意见》提出，统一管理体制及制度政策，将新型农村合作医疗行政和经办管理服务职能移交人力资源社会保障部门。完善相关制度政策，保障城乡居民公平享有基本医疗保险待遇，实现城乡居民基本医疗保险制度可持续发展。

断档接续难 催生网络代缴， 异地迁移难 困扰老年人随迁

流动人口社保两大痛点何时缓解

中工网记者 黄康　　

近日，人社部公布的《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》强调，要推进公共服务事项的数据开放、信息共享，提升社保关系转移接续等异地业务的经办效率。2020年实现同一省级辖区内 信息一点登记、业务协同办理、数据全域共享 。此文件被视作解决社保系列难题的又一突破。

社保与个人切身利益相关，但目前流动人口社保问题仍存在一些 痛点 ，其中最被关注的领域是社保断档接续难、社保异地迁移难这两类问题。在人口流动日益频繁的背景下，如何解决流动人口社保这两大痛点备受关注。

网络代缴：被逼出来的生意

近期，通过网络代缴社保成为人们热议的话题。对于这一新兴现象有关部门回应称，因双方没有建立劳动合同关系，网络代缴社保不合法。但一些受访者对此却持欢迎态度。有受访者表示，网络代缴社保是一些劳动者为破除无处缴纳社保尴尬而采取的应急之策，不应一堵了之。

5月18日，记者点进淘宝网上一家名为建军社保的店铺发现，该店铺推出综合医疗缴养老、住院医疗不缴养老、合作医疗缴养老、公积金2030基数等多档次套餐服务供客户选择，价格从120元～9800元不等。页面显示库存有811520件。收藏宝贝1067人次、累计评论10420条，人气颇高。

该店铺客服人员告诉记者，此商品的客户群体主要面向在离职换工作期间，社保不想断缴、没有单位缴社保的人群。 不提供劳动合同，我们之间是不存在劳务关系，只是代缴社保，挂靠在我们公司名下，可以在社保局查到。 她表示。

我觉得这是被逼出来的生意，法律规定单位替员工缴纳社保，可是没有工作单位的劳动者怎么办？ 在深圳创业的白雪，目前是自由职业者，前段时间从一家媒体离职的她现在做微商。她告诉记者，自己的社保目前就挂靠在一个朋友的公司。而据她了解，身边许多朋友为了避免断缴都通过网络代缴续保。在她看来，有这类需求的人应该不少。

白雪表示，个人参保应该有更灵活缴纳方式，网络代缴商家的存在证明现实中有其生存的土壤。

她举例称，在北京如果是外地户籍，获得摇号和买房资格的基本条件之一是连续缴纳5年社保，只要中间断一天，5年就要重新计算。再比如，养老保险得交够15年，退休了才能享受终身养老，但是不管参保者曾连续缴费多少年，一旦中断缴费，断保期间将不能享受医疗保险待遇，医疗费用不能报销。 不少换工作的流动人员会面临这样的问题，工作断档没人帮你交，只好提前找个中介过渡一下，这自然有市场。 她解释说。

网络代缴不合法，断档则影响切身利益，如何破解这一现实难题成横亘在相关部门面前的一道现实考题。

在落脚的城市，他们因无法缴纳社保，而导致生活 困难重重 ——

【三工调查】恼！有工作却缴不了社保

为灵活就业人员提供挂靠劳动关系服务、代缴社保，已成为一种商机，但这一做法存在 一定风险

中工网记者 罗筱晓 李丹青　　

5月19日，北京烈日，张三勇拎着装有各种材料的塑料袋， 一脑门子汗 ，被多个机构拒之门外，这个中年男子想知道： 能去哪儿缴社保？

在拥有众多外来人口的城市中，社会保险缴纳记录往往和生活权益密切相关。例如张三勇应该拥有最少6个月以上的社保缴纳记录，这是北京市朝阳区外来务工人员子女上学的要求之一，类似的要求，上海和深圳也都有。

然而，张三勇奔波的结果是， 社保中心、人才中心、街道办事处，所有地方的答复都是缴不了。

随着 互联网 的兴起，像张三勇一样的网约车司机、翻译、小时工等 有劳动没‘关系’ 的灵活就业人员不断增多。据51社保网CEO余清泉介绍，除了天津、长沙、广州等试点改革的城市以外，非本地户籍的灵活就业人员都不能在生活当地缴纳社会保险。

在自己的落脚城市，因为没有社保缴纳记录，张三勇的生活 困难重重 。

当社保 捆绑 生活——

缴不出去的社保费

当社保记录 捆绑 生活，生平第一次，张三勇如此希望： 自己的钱能够每月被扣掉一部分 。

然而，他的社保费却无处可缴。从河南老家来北京近10年，他一直工作比较 灵活 ，从未缴纳过社会保险。因为6岁的儿子今年上学，不符合外来务工人员子女在京上学的条件，因此早在去年5月，就到所住街道的社保中心咨询，却被告知无法以个人身份缴纳社保。

这个结果让张三勇很困惑，他手里攥着2011年实施的《社会保险法》全文打印版，该法的第五十八条赫然写着： 灵活就业人员应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记 。

记者致电北京市人力资源和社会保障服务热线12333。工作人员表示，网约车司机、淘宝店主这样的灵活就业人员，按照北京市基本养老保险规定 的规定，如果是北京市户籍，可以通过所在街道的社保中心缴纳社保，但如果是非京籍的外省市人员，没有相关文件明确规定其如何缴纳社保，即无法以个人名义在北京缴纳社会保险。

从事人力资源咨询及社保代缴事务的一家公司负责人沈凡志把这些人群分为了4大类：教练、经纪人、律师等高收入的自由职业者，短期离职或被辞退的员工，全职太太以及小个体户。 其中，第四类人群因为意识淡薄或能力不足，往往要像张三勇一样遇到相关阻碍时才着急要缴纳社保。

2005年时，就曾经有相关机构预测全国灵活就业人数超过1亿。最新的有关数据是，从北京大学发布的《2015年毕业生就业质量报告》显示，灵活就业人数占到当年毕业生的20%。