其他回答(共7条)

• 

  2021-12-26 06:46 樊振生 客户经理

  总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中强调，近期要继续实施积极的财政政策，带动投资和促进消费。继续实行稳健的货币政策，适时调节货币供应量，维持人民币币值稳定。
  一般而言，在市场经济比较发达的国家，宏观调控的基本经验是，凡出现通货紧缩，大都是在财政和货币方面同时实行松的政策，以促使经济回升。但在中国，“双松”政策往往引发诸多经济问题。采取“松紧”搭配的财政、货币政策就成为较佳选择。但是究竟两者如何搭配才能奏效？尚有待研究和探索。
  财政政策和货币政策相互配合的必要性
  财政政策与货币政策是国家集中分配资金的两条不同的渠道，二者虽然都能对社会的总需求和总供给进行调节，但在消费需求与投资需求形成中的作用是不同的，而且这种作用是不可以互相替代的。
  １．二者的作用机制不同。财政直接参与国民收入的分配，并对集中起来的国民收入在全社会范围内进行再分配。财政分配一般是无偿的。财政可以从收入和支出两个方向上影响社会需求的形成。信贷政策是国家再分配货币资金的主要渠道，这种对货币资金的再分配，除了收取利息外，并不直接参加国民收入的分配，只是在国民收入分配和财政再分配基础上的一种再分配，主要通过信贷规模的伸缩影响消费需求与投资需求的形成。
  ２．二者的作用方向不同。从消费需求的形成看，就社会消费需求而言，基本上是通过财政支出形成的，因而财政政策在社会消费需求形成中起决定作用。而货币政策主要是通过工资基金的管理和监督以及现金投放的控制，间接地影响个人的消费需求。再从投资需求的形成看，虽然财政和银行都向再生产过程供应资金，但二者的侧重点不同。在我国现行体制下，固定资产投资由财政供应资金，而流动资金投资一般由银行供应资金。从这里也可看出，财政政策在形成投资需求方面的作用，主要是调整产业结构，促进国民经济结构的合理化，而货币政策的作用则主要在于调整总量和产品结构。
  ３．二者在扩张和紧缩需求方面的作用不同。财政赤字可以扩张需求，财政盈余可以紧缩需求，但财政本身并不具有直接创造需求即“创造”货币的能力，唯一能创造需求、创造货币的是货币信贷。因此，财政的扩张和紧缩效应一定要通过信贷机制的传导才能发生。不仅如此，银行自身还可以直接通过信贷规模的扩张和收缩来起扩张和紧缩需求的作用。从这个意义上说，银行信贷是扩张或紧缩需求的总闸门。
  正是由于财政政策与货币政策在消费需求与投资需求形成中有不同的作用，要求财政政策与货币政策必须配合运用。如果财政政策与货币政策各行其是，必然会发生碰撞与摩擦，彼此抵消力量，从而减弱宏观调控的效应和力度，也难以实现预期的经济调控目标。
  财政政策与货币政策的不同组合及其效果
  １．松的财政政策和松的货币政策。松的财政政策是指通过减少税收和扩大政府支出规模来增加社会的总需求；松的货币政策是指通过降低法定准备金率、降低利息率而扩大信贷支出的规模，增加货币的供给。“双松”政策的结果，必然使社会总需求扩大。在社会总需求严重不足，生产能力和生产资源未得到充分利用的情况下，利用这种政策配合，可以刺激经济的增长，扩大就业，但有带来通货膨胀的危险。
  ２．紧的财政政策与紧的货币政策。紧的财政政策是指通过增加税收、削减政府支出规模等，限制消费与投资，抑制社会总需求；紧的货币政策是指通过提高法定准备率、提高利率来压缩支出的规模，减少货币的供给。这种政策组合可以有效地制止需求膨胀与通货膨胀，但可能会带来经济停滞的后果。
  ３．紧的财政政策和松的货币政策。紧的财政政策可以抑制社会总需求，防止经济过旺和制止通货膨胀；松的货币政策在于保持经济的适度增长。因此，这种政策组合的效应就是在控制通货膨胀的同时，保持适度的经济增长。但货币政策过松，也难以制止通货膨胀。
  ４．松的财政政策和紧的货币政策。松的财政政策在于刺激需求，对克服经济萧条较为有效；紧的货币政策可以避免过高的通货膨胀率。因此，这种政策组合的效应是在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。
  如何有效贯彻、执行积极财政政策和稳健的货币政策
  　从以上几种政策组合可以看到，采取积极财政政策与稳健货币政策是比较明智的选择，有利于实现加速我国经济增长及维持温和的通货膨胀率的政策目标。经过三年多的努力，我国克服了亚洲金融危机带来的困难，经济发展出现了重要转机。但要清醒地看到，经济回升基础不稳固，经济结构调整任务还十分艰巨。为保持当前经济发展的良好势头，在继续执行积极的财政政策的同时，要研究如何执行稳健的货币政策。
  （一）近、中期要继续实施积极的财政政策。理由是，１．我国四年来的国债发行总规模是５００４·０５亿，实际的项目是６０００多个。这６０００多个项目的总投资约需要２４０００多亿，已经投入了１５０００亿。如果把这些项目都停了，不都变成半拉子工程了吗？搞建设项目正所谓“金上马银下马”，上马得花钱，下马也得花钱。因此，不能稍微有点转变，就马上调整政策。２．基础设施和基础产业是产业关联度较高的产业部门，基础设施等方面的“瓶颈” 约束不仅与以前出现的历次经济波动和产业结构失衡有关，而且将对当前及今后整个国民经济的发展产生重大影响。为了加快产业结构调整，促进经济稳定增长，当前及今后一个时期必须进一步加大对基础设施和基础产业的投资。３．支持各项重大改革的实施，需要相应增加财政支出。
  （二）坚决保持稳健的货币政策。如何执行稳健的货币政策，我认为，主要抓以下几方面：
  １．落实已出台的各项货币政策措施。主要是及时调节货币供应量，满足经济发展对货币供应的合理需求。目前，商业银行向中央银行交存存款准备金的比率和存贷利率水平，与宏观经济发展形势相适应，应保持稳定。引导金融机构调整信贷投向，对运用国债项目资金安排的固定资产投资，继续给予贷款支持；切实增加对中小企业和高新技术企业的贷款支持；继续增加农村、农业和农民的贷款，帮助农民增加收入；大力发展消费信贷；为改变企业过分依赖银行间接融资的局面，要支持发展产业投资基金和多种形式的直接融资。
  ２．加快发展货币市场，稳步推进利率市场化改革。主要是发展包括同业拆借市场、债券市场和票据市场在内的货币市场，进一步完善银行间同业拆借和债券市场电子交易系统，开发金融债券、住房抵押债券等新的货币市场交易工具；积极培育票据市场，使之成为企业和银行进行短期资金融通的重要场所。为了更好地配置资源，促进经济结构调整，要稳步推进利率改革，建立以中央银行利率为基础、货币市场利率为中介、由市场供求决定金融机构存贷款利率水平的市场利率体系。
  ３．建立现代银行制度，完善货币政策传导机制。支持商业银行进行股份制改造，增加其资本金，提高透明度。支持符合条件的股份制商业银行上市，把由中央银行推荐上市，改为商业银行申请上市，中央银行提供金融监管信息。支持国有独资商业银行按现代银行制度进行全面改革。
  ４．继续加强金融监管，完善金融监管体系。对金融企业的资产质量、盈亏、资本充足率、内控制度的真实性进行全面检查，严肃查处违法违规经营。大力支持银行发展中间业务。加强银行、证券、保险三大监管部门的合作，沟通信息，提高金融监管水平。
  ５．继续扩大金融对外开放。加强外汇管理，打击逃骗汇行为，保持国际收支平衡。完善人民币由市场供求决定的、有管理的浮动汇率制度，维护人民币汇率稳定。随着金融对外开放的进一步扩大，必须高度重视和正确处理本币与外币、利率与汇率之间的关系，严格实行人民币经常项目下的可兑换，切实加强资本项目的管制，为推进资本项目下可兑换进程创造条件。（
• 

  2021-12-26 06:43 连亚玉 客户经理

  市场经济的宏观调控体系以间接调控为基本特征，即政府调控主体主要通过政策手段把经济参数附加到市场中多种生产要素的价格信号上，进而调节、引导市场主体的生产经营行为。间接调控所依仗的主要政策手段，便是财政政策与货币政策。这两大宏观调控政策共同服务于宏观调控的总目标，但分工而互补，需要相互协调配合，促使经济运行趋于总量均衡和结构优化的理想状态。随着我国经济日渐市场化和全球化，经济运行的复杂程度大大提高了，财政政策与货币政策加强协调配合的必要性和复杂性也显著增强。
  财政政策与货币政策协调配合的必要性
  财政政策与货币政策具有紧密的联系，这种紧密联系从根本上说植根于双方政策调控最终目标的一致性。两大政策调控的着眼点，都是针对社会供需总量与结构在资金运动中表现出来的有悖于货币流通稳定和市场供求协调正常运行状态的各种问题；两大政策调控的归宿，都是力求社会供需在动态过程中达到总量的平衡和结构的优化，从而使经济尽可能实现持续、稳定、协调发展。两大政策的紧密联系还来源于双方政策手段的互补性以及政策传导机制的互动性，一方的政策调控过程，通常都需要对方的政策手段或机制发挥其特长来加以配合策应，经济学理论对此可以作出很好的阐释。从社会总资金的运动来看，财政政策对资金运动的影响和货币政策对资金运动的影响，相互间必有千丝万缕的联系和连锁反应，各自的政策实施及其变动，必然要牵动对方，产生协调配合的客观要求。
  当前财政政策与货币政策在协调配合中的角色侧重
  我国二元经济结构和地区差异显著的特点，决定了经济增长过程中结构变动因素特别强烈，问题十分突出，涉及总需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构、国民收入分配结构等诸多领域的矛盾，而且在开放程度日益提高的环境中，这些结构性问题更容易传递总量问题，例如，在总需求结构中，消费需求比例偏低是导致出口压力大的重要原因，而出口快速增长又是诱发流动性过剩以及通货膨胀的重要因素。与此同时，我国实现现代化战略目标的赶超性质和激烈的国际竞争环境等，不允许我们坐等由漫长的平均利润率形成过程和调节资源配置过程来解决结构问题。对此，财政收支可以成为非常重要的操作手段，财政政策可以积极发挥其结构调整功能的优势，以区别对待的方式，通过调整财政收支的流向和流量，达到促进结构优化的效果。另一方面，货币政策调控的特点决定了它不宜实施过多差别性的调控措施，因此，两大政策在我国结构优化调控方面的协调配合，应以财政政策为主，货币政策为辅。近期，财政政策的重点是合理把握财政支出规模，优化支出结构，较大幅度地增加在社会保障、教育、卫生、住房保障、生态保护和科技创新等方面的支出，同时积极探索有关税制改革和推进收入分配格局合理化。
  在总量方面，目前我国所要解决的问题是避免经济过热和防止明显的通货膨胀，由于货币政策对于总量调控的功能更为显著，效果更为直接，尤其长于通货膨胀时期的总量紧缩，所以，货币政策应在当前担任总量调控的主力。而财政政策的总量调控效果具有间接性，并且我国财政政策需要在较长时期内承载优化结构和为改革提供财力保障的历史任务，不到非常时期，不宜实施过分紧缩的财政政策，因此，近期在紧缩总量的调控方面应以货币政策“从紧”为主导，财政政策发挥适当配合作用。财政政策在总需求调控方面的影响应尽量保持中性，在增加有效供给方面更多发挥作用。
  加强财政政策和货币政策调控结合部重点领域的合理协调
  财政政策和货币政策在宏观调控过程中虽然覆盖不同领域，使用着不同的政策工具，但是，财政政策和货币政策又在某些领域存在天然的结合点，例如国债和财政国库存款领域，而在有些特定领域，通过政策制定者的主动设计，也会成为财政政策和货币政策的结合部，例如通过发行特别国债购买超额储备的外汇建立主权基金。
  
• 

  2021-12-26 06:37 辛培剐 客户经理

  这个问题说明：问题的提出人，并不能明白经济的运行情况与经济理论之间的差异。其实，现在国内的经济状况，如果能给出一个完整的解释，那么是很可能形成一个新的理论的。所谓的经济理论，必然是体现在一种经济体制与环境的提炼。而货币的原理，，其实没有多少吧？就是倍增法，等价法，以及从而体现出来的银行的超级利润率。而如果理解为货币政策，说真的，货币政策与财政政策仅仅是对当前经济的一个反向反应，也说明不了什么，其考虑的，包括了经济环境，但同时还有，政治环境。
  如果真的需要理解为何要出现这些政策，其实这个就是货币银行学、财政学、西方经济学宏观部分均提及的最简单的一个原理：通胀、通缩所对应的相反的财政货币政策。很简单的。
• 

  2021-12-26 06:34 齐智国 客户经理

  内容摘要：20世纪90年代末以来，我国一直推行稳健的货币政策以扩大内需，刺激经济增长。但客观地说，我国货币政策的实际效果不尽理想。针对这一问题，国内许多学者从多方面加以探讨。笔者就这一现象从理论到现实展开分析，指出影响货币政策效果有效性的三个主要因素，并在借鉴国外货币政策方面的成功经验基础上，提出增强我国货币政策有效性的建议。 货币-[飞诺网FENO.CN]
  关键词：货币政策 有效性 货币市场 政策工具
  随着中央财政债务依存度的提高和财政大规模基础设施项目投资效应的递减以及“挤出效应”的出现，我国财政政策正逐步的退出历史舞台，转由货币政策单独承担刺激内需拉动经济增长的历史任务。为此，深入探讨我国货币政策有效性问题具有极其重大的意义。
  货币政策有效性理论
  如果以凯恩斯的《就业利息和货币通论》作为现代货币政策的理论起点，距今已有60多年的历史，但就凯恩斯本人而言，他比较偏爱财政政策，在《通论》中，凯恩斯指出：“就我自己而言，我现在有些怀疑，仅仅由货币政策操纵利率到底有多大成绩。国家可以向远处看，从社会福利着眼，计算资本边际效率，故我希望国家多负起直接投资之责”。由此看出凯恩斯对财政政策的高度重视。货币学派是以凯恩斯学派的对立面出现的，其代表人物米尔顿·弗里德曼（Milton.Friedman）认为，货币政策有三个作用，就其实质说是一个稳定经济的作用。由此可见，货币学派对货币政策作用的看法比早期的凯恩斯学派要积极。
  在我国，真正的货币政策实践距今只有20年左右时间。就货币政策有效性而言，西安交通大学的崔建军教授曾进行归纳，认为我国经济学界主要有三种观点。第一种观点对货币政策有效性持肯定态度，以南京大学的范从来教授和中国人民银行的戴根有研究员为代表，认为即使是通货紧缩时期，货币政策的作用仍然是巨大的。第二种观点认为，对货币政策作用估计偏低甚至否定货币政策的有效性，其代表人物是中国人民大学的黄达教授和中国人民银行的谢平研究员。黄达认为：“实践证明，过分估高其（指货币政策，笔者注）效能，不是实现不了设想的目标，就是在强力贯彻实施中带来很大的副作用”。谢平则对货币政策有效性持完全否定态度。他指出：“面对通货紧缩，货币政策能否像抑制通货膨胀那样迅速有效呢？答案是否定的”。第三种观点认为，货币政策作用具有非对称性，即治理通货膨胀得力而治理通货紧缩乏力。主要代表人物是对外贸易大学的吴军教授和吉林大学的刘金全教授。但中外经济学界几乎都承认，货币政策有效性的内涵特指货币政策能否有效影响产出等真实经济变量。进一步的说，货币政策有效性的标志应该是货币政策目标的实现程度。具体而言，货币政策一般是“逆风向而行事”，因而其有效性要看其反周期作用的大小及熨平周期的程度，即在经济运行的过热时期抑制需求，平抑物价的作用大小，而在经济衰退时期刺激需求，防止通货紧缩作用的大小。
  影响货币政策有效性的因素
  影响货币政策有效性的因素很多，既有经济金融运行及宏观操作过程中存在的矛盾，又有金融体系本身存在的不协调因素，本文从三个具体的方面来分析。
  （一）货币政策传导渠道的制约
  货币政策有效传导的一个关键路径即货币市场，对于货币政策作用的发挥起着不可替代的作用。众所周知，货币市场是金融市场的基础，是货币政策传导的载体，完善和发达的货币市场不仅可以高速配置短期资金来源，促进市场经济的发展，而且可以迅速而广泛地传递货币政策信息，将货币政策效应扩散到整个宏观经济中去。然而，我国目前货币市场的发达程度较之国外发达的货币市场距离很大，而且本身也存在着内在体系发展失衡的缺陷，使货币政策的传导缺乏一个高效传导场，进而影响货币政策的传导效果。主要表现有：货币市场的缓慢发展使中央银行的公开市场操作缺乏市场基础；货币市场利率尚未完全市场化，使得利率型的货币政策传导机制无法发挥作用；货币市场与资本市场之间存在严重割裂现象，使得货币政策无法在两个市场之间有效传导。
  （二）国有商业银行现有模式的制约
  在银行主导型的金融系统中，国有商业银行对于货币政策的反映程度、速度和效果起着至关重要的作用。但种种迹象表明，国有商业银行为防范金融风险所出台的种种措施与国家稳健的货币政策操作完全背道而驰。同时，农民贷款难的问题依然没有得到根本解决，其结果是农民收入增长缓慢，对开拓庞大而富有潜力的农村市场不利。而商业银行不良资产存量仍然很大，增量仍在滋生，商业银行体系化解不良资产的难度依然很大。
  （三）有效货币政策工具缺位的制约
  在一个不完善的市场经济体制下，有效货币政策工具的缺位是中央银行在实施货币政策中面临的最大问题。发达市场经济国家通用的三大货币政策工具因我国的市场经济体制还不完善，发挥作用有限。随着经济的进一步开放，外资银行的进入及其在我国金融市场份额的不断扩大，准备金制度和再贴现的有效性将进一步削弱。其主要原因在于，外资银行可以便利地从国际金融市场和其它金融机构获得资金，外资银行的资金来源在国内受到制约时，会更多的转向国际市场。国内商业银行也会出现这种趋势。因为国内商业银行资金来源渠道也会随着金融业的开放逐步扩宽，所以准备金和再贴现政策的影响范围和程度趋于缩小。公开市场操作这一政策工具的运用需要一个完善的市场机制为载体。但我国国债期限较长、品种不多、数量较小，使得公开市场业务缺乏载体；而且商业银行持有大量国债将其视为低风险、高效益的优质资产而不愿出售，从而市场交易不旺，以调控基础货币为目的的公开市场业务缺乏交易基础。
  美联储货币政策的启示
  美国联邦储备系统自1913年建立以来，负责控制全社会的货币与信贷，它的职能是控制银行准备金的数量，决定全国的货币供应量，并影响信贷条件和利率。美联储主要利用三大政策工具来实现其职能，并且以公开市场业务为货币政策最重要的工具。自1991年3月份以来，美国经济已连续十年增长，与此相伴的是失业率降至近25年来最低水平，而消费物价指数上涨创30年来最低水平。这些成就与美联储货币政策的选择和实施有着紧密联系，为美国经济持续增长创造了一个良好的环境。
  美国为刺激经济的恢复和发展，从1989年开始连续多次降低联邦基金利率和贴现率，到1993年美元利率降到历史最低点，联邦基金利率和贴现率都只有3％。经济在低利率的刺激下走出低谷，并出现较快增长，同时通货膨胀压力也随之增大，为防止经济运行过热，从1994年开始美联储又根据经济形式在不到一年的时间里7次调高官方利率，1995年二月联邦基金利率和贴现率分别达到6％和5.25％。不久，美国经济增长下降过快，同时通货膨胀率也得到了控制，1995年7月美联储下调利率，使得美国经济继续保持强劲增长。紧随其后，美联储主席格林斯潘在公开场合也表示对东南亚金融危机的担忧后，联邦银行于1998年9月和10月连续两次下调利率，并采取了积极的货币政策防止经济出现衰退。
  由此可见，10多年来的事实数据表明，美联储在改善经济运行状况，实现货币政策的最终目标上做出了突出贡献。美联储成功运用的政策操作主要是：对利率和货币供应量的微调；对经济形势的科学预测；完善公开市场操作，便于随时进行微调。其成功的经验无疑对我国货币政策发挥其有效性提供了有益的启示。
  提高我国货币政策有效性的建议
  增强我国货币政策的有效性要充分考虑到我国的国情，不但要考虑到微观方面，比如培育市场客体—货币市场等，还要考虑到宏观方面，比如提高政府科学决策等，同时不能忽视操作技术方面：把握调控的时机—“点”（由于政策存在时滞因素，要有一定的超前性）和力度—“度”（为避免经济的过大波动，要注重微调）。具体建议如下：
  （一）规范和发展货币市场
  中央银行和商业银行在货币市场上正常运作以维持秩序稳定的最基本条件就是要有一个稳定有序的货币市场，并且这个货币市场须具备相当的规模。在货币市场不健全、不规范和不稳定的情况下，中央银行的调控是很难操作的，货币政策也很难发挥效力。这就客观要求加快货币市场的建设步伐，为中央银行运用市场机制，以间接手段进行宏观调控提供市场基础，以便发挥中央银行货币政策的最大的效力。
  根据目前货币市场的现状，笔者认为，首先，应大力发展货币市场参与者，实现市场主体多元化；其次，要提高市场主体信用度，降低经营风险；再次，加快货币市场利率体制改革，实现利率的真正市场化；最后，因为国债市场既有货币市场的特征，又具有资本市场的特征，所以要加强国债市场在连通货币市场与资本市场中的重要作用，逐步建立一个开放、有序竞争、严格管理的货币市场。
  （二）放宽中小金融机构的市场准入
  国有商业银行的改革中，要正确处理金融创新和金融风险防范的矛盾。对有市场需求、有发展前途的行业、企业和产品必须大力支持。同样对盲目发放贷款、形成风险的要追究相应的责任。总之，应在强化信贷约束机制的同时，强化激励机制。只有这样，才能真正解决稳健的货币政策和信贷收缩机制的矛盾。
  放宽中小金融机构的市场准入，在进一步促进中小金融机构发展方面出台一些新的措施和鼓励政策，构造货币政策运行的微观经济基础，从而延长货币政策传导渠道，进一步拓实金融运行的微观经济基础。
  （三）确立有效的货币政策工具
  选择科学有效的货币政策工具使得货币政策的有效发挥达到事半功倍的效果。首先，应扩大公开市场操作规模，加快货币市场建设的同时，大力发展银行间债券市场和票据市场，扩大市场交易主体，完善公开市场操作，促进商业银行的资金管理水平，以提高货币政策运用的效率。其次，要合理运用中央银行的再贷款，发挥再贴现等工具在投放基础货币当中的作用。再次，开发交易工具，进一步沟通货币市场和资本市场。只有不断的完善和有效的运用货币政策工具，从而实现进一步发挥货币政策有效性的巨大功用。
  简短的结论
  针对近年固定资产投资增长过快，政府的货币政策首当其冲。央行决定，自2006年8月19日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的2.25%提高到2.52%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的5.85%提高到6.12%；其他档次存贷款基准利率相应调整，长期利率上调幅度大于短期利率上调幅度。
  这些政策的出台，充分发挥了货币政策对经济的调控作用，有利于引导投资和货币信贷的合理增长，有利于引导企业和金融机构恰当地衡量风险，有利于维护价格总水平基本稳定，有利于优化经济结构，促进经济增长方式的转变，保持国民经济平稳较快协调发展。因此，笔者认为我国有必要对货币政策有效性的问题进行深刻研究，并让其充分发挥指导货币政策的制定、实施的最大功效，为市场经济服务。
• 

  2021-12-26 06:31 赵顺起 客户经理

  21世纪初期，我国财政将面临许多新的问题与挑战。如何进一步深化财政体制改革，加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制，是保证国民经济持续快速健康发展的关键。在此将理论界有关这一问题的观点综述如下。
  一、21世纪初期我国财政形势展望
  21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”规划期间。
  有的学者认为，我们对2000年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素，对政策因素、征管因素以增减持平处理， 经济增长方面按7％考虑，物价方面按3％考虑，财政收入增长与经济增长同步。 按此测算2000年全国财政收入将达到11890亿元，比1999年预算增长10％， 绝对额增加1000多亿元。关于2000年财政支出，按照1999年全国财政支出占GDP的比例14.0％测算，2000年全国财政支出将达到13350 亿元， 比1999年预算增长10.1％，绝对额增加1200多亿元。2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少。收支相抵，2000年中央财政赤字为1660亿元，比1999年扩大157亿元。
  “十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。 （1）费改税。尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。（2）宏观调控所需的财政政策取向。 由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。（3 ）财政体制。1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步。（4）经济增长。 据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照7 ％的经济增长速度和国家计委物价预测中的3％的价格方案考虑，“十五”的GDP现价增长速度为10％。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此，2005年全国财政收入将达到19150亿元，平均每年增加可支配财力1400 多亿元。支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障补助（下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等）的增加，扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出。
  另有学者认为，21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。
  1.“九五”时期财政收入占GDP的比重持续提高，2000 年估计能够继续保持在12％左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。
  2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我国财政收入提高的因素依然存在。
  3.从预算内财政收入支出的角度看，经济的宏观税负（预算内财政收入占GDP的比重）很低，1998年也只有12.4％。 而从整个政府分配活动看，把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负担估计占GDP的比重在25％以上。所以， 从全口径的政府收入角度看，经济的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平；如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难。
  4.1998年和1999年，我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为，我国经济需要比较长的结构调整时间。根据世界银行有关专家的分析，在这个期间里，如果不能采取有效的措施，经济增长速度可能下降到4.5 ％左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接受的。因此，财政政策面临着技术扩张的5.造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱，财政可调控财力严重短缺。初步测算，考虑物价因素，如保证法定支出增长与经济增长同步，“十五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新增财力的50％左右。如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保障问题、粮食收购等资金需要，财政（尤其是中央财政）的可调控财力极为有限，“十五”时期财政收支矛盾将更加突出，作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。
  6.在我国财政调控经济手段缺乏的情况下，实行积极的财政政策最终体现为财政赤字和国债的增加，但财政赤字的扩大和国债规模的增加，也相应增大了财政的风险。很显然，不论从财政赤字还是国债角度看，联系到我国脆弱的财政基础，财政风险都不是一个让人可以放心的问题。
  还有学者认为：对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行情况，特别是与1999年国民经济计划指标紧密相关。“十五”时期各主要指标预测是：GDP计划增长7％，各年分别为106480亿元、117130亿元、128840亿元、141720亿元和155900亿元；中央财政收支保持1999年增幅不变，利率以应到期国债实际利率计算，各年中央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元，合计将达11000亿元，超过“九五”时期一倍左右。 根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况，各年国债发行额将为：4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元， 累计近19000亿元，比“九五”时期新增3800亿元。依此计算，“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率，以及中央财政债务负担率仍都在国际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。
  再有学者认为：21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。
  1.经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大（大概低20个百分点左右）；但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费率。从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。
  2.经济增长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国有经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特别是混合所有制经济的较快发展，使竞争机制更趋于合理和有效，市场机制的调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求相对不足的约束，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而使经济增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。
  3.产业结构调整将迈出较大步伐。90年代以来我国的结构问题比较突出，一个是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期间我们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。
  4.对外开放将进入一个重要的新时期。加入WTO， 受到冲击较大的产业将是农业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加入WTO，21世纪初期也必然要实行进一步开放的政策， 在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击，面对更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件，又需要加快增长方式的转变与产业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。
  二、21世纪初期的财政政策建议
  第一种建议认为，考虑短期政策与中长期政策的协调衔接，近期我国财政政策的取向有以下八个方面：
  1.坚定不移地贯彻实施“反周期”宏观调控方针。市场经济的发展已使中国经济运行基于“自然节律”的周期波动趋于明显，因此财政政策作为市场经济下“间接调控”的主要政策手段之一，势必要更加自觉和坚定不移地在目前所处的经济运行低谷阶段，与货币政策相互协调配合，作扩张性的“反周期”调控操作。只要经济景气还未回升到（并相对稳定到）接近中位的水准，市场预期还未普遍由看淡转为看旺，扩张政策调节的取向就不能改变，并要审时度势保持调控措施必要的力度，掌握好各方面具体措施的优化组合。
  压力。2.酌情对积极的扩张财政政策在实施重点和操作方面作出微调。根据项目实施情况和优化经济结构的通盘考虑，近期的投资重点，应向兴办基本农田水利、防治环境污染、建设一般民用住宅等方面适当调整并更为收拢。同时，针对现实问题，加大项目建设资金的监管力度，严防挪用，加快资金到位速度，并努力改进工程设计，提高施工质量，以求提高资金使用效益。
  3.财政职能应在退出“越位”和填补“缺位”两个方向上作出积极调整和探索。随政府职能和财政职能的进一步转变和调整，财政应在一般竞争性的生产建设领域“淡出”，其提供公共产品与服务以满足社会公共需要的职能，需要更加强调和重视，摆到更靠前的序位上。
  4.“费改税”渐入快车道。以“清费规税”为重点的政府财力整合，代表了现阶段财政政策的一个必然导向。这也意味着对政府行为的规范约束和对“既得利益”的调整，将随之进入更深入、更具体的阶段。
  5.改革的深化将引出进一步的机制磨合过程。财政政策是服务于发展和改革的，目前既需要作出不同寻常的短期调节，又需要掌握中长期的总体机制转换、协调与配套。财政体系自身走出困境的“振兴”，也有待经济发展、市场成熟过程中财力状况的改善和政府财力运作的规范化。
  6.新调控方式与手段的探索将成为现实生活的迫切要求。财政政策需进入市场经济“间接调控为主”的轨道，因而必须积极探索新时期可行的间接调控新方式。1998年在以财政贴息支持高科技成果产业化方面已经破题，而今后经济生活中的客观需要将推动这种探索向更宽广的政策性投融资领域扩展。
  7.管理的科学化、规范化势在必行。现实生活正在呼唤财政收支管理的进一步严密化和与市场经济国际惯例的接轨。从财政政策指导上看，今后必将强化对收入、支出、转移支付的各个环节与相关领域的管理，使之严密和规范。
  8.进一步推进统一市场和企业公平竞争环境的营造。实现企业间的公平竞争、优胜劣汰，是建立社会主义市场的既定方向和动态过程。随相关措施的贯彻落实，我国统一市场的规范程度将进一步提高，加入世界贸易组织的条件也将进一步走向成熟。
  第二种建议认为，在我们看到实施积极的财政政策，拉动经济增长积极效应的同时，还要对其下一步发展及可能出现的问题作出前瞻性分析。
  1.实施积极的财政政策必须适度，并对可能出现的问题及早研究。这是经济资源的有限性决定的。从中长期看，我们必须坚持实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字和发债规模。要对国内外经济形势和国内的物价走势、国债资金使用效果及还本付息等进行密切监测，早作应对。俄罗斯等国因财政赤字和债务规模过大而引发债务危机和通货膨胀的教训，我们要很好研究，以兴利除弊，未雨绸缪。
  2.要把激活消费作为今后我国经济增长的主要措施，而不宜简单地再靠政府投资推动。从投资和消费对经济增长作用的特点看，投资对经济增长的短期拉动作用十分明显。但是从社会再生产角度看，只有消费需求才是经济增长真正的和持久的拉动力量。因此，今后要逐步把拉动经济增长的立足点转到引导刺激消费上来，要修改带有计划经济色彩的限制消费的税费等政策，制定鼓励和引导消费的税费政策。有计划地把工作重点放在开拓城乡消费市场和引导形成新的消费热点，进而带动民间投资上。
  3.要注意财政政策与其他政策措施的协调与配合。因此必须发挥政策要素的组合效应。财政政策与货币政策作为宏观经济政策的两个主要手段，首先必须相协调、相配合，要继续适度加大深化金融体制改革，开展消费信贷和对中小企业信贷的支持力度，以充分发挥两个政策工具的作用和效力。
  4.要研究实施积极财政政策的具体措施。要特别注重发挥财政资金的杠杆和导向作用，更多地采取通过财政贴息和为高新技术贷款提供担保等间接手段，用较小的投入去启动企业和个人的投资和消费。这样做，不仅可以促进经济增长，推动经济的结构调整和产业升级，而且可以发挥地方的积极性，使中央和地方形成合力，但地方财政必须做到收支平衡。
  第三种建议认为，对“十五”财政的测算，要按照坏、中、好的经济大环境做三个方案。具体测算如下：
  方案一：整个“十五”时期仍未走出经济低谷，需最大限度运用财政扩张政策。
  方案二：“十五”中期走出经济低谷，需维持现行财政规模的扩张过渡政策。
  方案三：2001年经济走出低谷，恢复适度从紧财政政策。
  方案一、方案二各年的赤字绝对额比“九五”末期2000年增加，方案三各年与“九五”末期2000年持平。从赤字率（赤字占GDP 的比重）看，方案一各年比“九五”末期2000年增加，方案二各年与“九五”末期2000年持平，方案三各年比“九五”末期2000年减少。从支出与收入年均增长比较看，方案一支出高于收入1个百分点，方案二收、 支增长同步，方案三支出低于收入1个百分点。
  三个方案测算的结果说明，无论最大限度运用财政扩张政策方案，还是维持现行财政规模的扩张过渡政策方案，还是恢复适度从紧财政政策方案，“十五”期间财政赤字绝对量都不可能比“九五”时期减少。因为我国支出刚性的特点所造成的财政政策缺乏弹性的问题，始终还未在机制上解决。按最乐观的方案三所展现的情况，“十五”期间要实现每年保持2000年赤字绝对额不变的水平，财政支出年均增幅必须低于财政收入年均增幅1个百分点。那么，要实现2000 年赤字绝对额减少的目标，起码要低于1个以上的百分点才行。在经济逐步回升的初期， 要求财政大幅度缩减开支，很不实际。
  为此，建议选择赤字率的相对标准，作为“十五”期间的财政状况的调控指标，将之控制在GDP3％（含债务利息口径）之内，并随着经济形势的发展变化，相机采取提高、维持不变或者缩小。
• 

  2021-12-26 06:28 辛培剐 客户经理

  改革开放30年宏观调控的经验问题和理论 改革开放以来,我国宏观经济出现了六次比较明显的波动,包括五次通货膨胀?经济过热和一次通货紧缩,与此相对应,经历了六次比较大的宏观调控?近年来,在科学发展观指导下,在构建符合我国改革?开放和发展新形势需要的新型宏观调控体系方面进行了初步的探索?总体来看,随着宏观调控实践的不断深入,我国宏观调控越来越成熟,初步积累了一些宝贵的经验,当然也存在不少值得认真总结的不足甚至教训? 一? 对改革开放以来历次宏观调控的回顾 改革开放以来,特别是上世纪80年代中期“市场取向”的改革目标模式确立以来,中国经济运行环境和条件不断变化政府对宏观经济的管理越来越多地采用经济手段,逐渐出现了真正的一般意义上的财政?货币政策?在从1978年至今的30年中,中国宏观经济调控和财政?货币政策实践的演变,大致可以划分为两个阶段?1978--1991年为第一阶段,即对传统计划经济旧体制的改革阶段,中国处于短缺经济状态,宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀,虽然采用的主要是行政和计划调控,但逐步引进财政?货币政策的概念和做法?1992年至今为第二阶段,即市场经济体制初步建立阶段,短缺经济逐渐结束,在有些方面出现了过剩现象,既有通货膨胀的压力,又存在出现通货紧缩的可能,政府的宏观经济管理由原来的以直接的行政和计划手段为主,发展成为以经济?法律等间接手段为主,辅之以必要的行政?政府投资等直接手段,财政货币政策的作用越来越大? 1?1978-1983年:短缺经济与计划经济的背景尚未改变,行政和计划仍是宏观调控的主要手段 1978-1983年,中国处于短缺经济状态,随着计划控制的放松和价格改革的推进,短缺经济时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来,致使整个80年代宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀?这一时期采用的主要是行政和计划办法?如行政性财政政策,强制控制财政支出;行政性货币政策,强制控制信贷投放;对经营不善?长期亏损的国有企业,停止财政补贴,停止银行贷款;对落后的小企业进行整顿和关停并转等?由于在头一两年内犹豫不决,前期力度不足,缺乏提前量和前瞻性,延误了最佳时机,最后不得不“急刹车”进行全面超强紧缩?结果是GDP增长率从调控前的高位迅速大幅回落,经济在短暂繁荣后陷入长时间衰退? 2?1984-1986年:行政计划手段与“凯恩斯主义”相结合的宏观调控 从上世纪80年代中期开始,随着中央银行制度的建立,开始引进财政?货币政策的概念和做法?本次宏观调控仍然是处于短缺时代的宏观调控,大量运用行政手段,缺乏经济?法律等间接手段?另外,上世纪80年代刚开始尝试运用宏观经济政策进行宏观调控时,由于没有经验,不够坚定,加上受当时比较流行的凯恩斯主义思潮影响,基本上采取的是“相机抉择”政策?政策变化过快?调整过于频繁,缺乏连续性和稳定性?从效果来看,当时的经济波动比较大,调控效果不太理想? 3?1987-1991年:尝试引入现代意义上的财政?货币政策,宏观调控经验尚显不足 1987-1991年是中国第一次有意识地运用财政?货币政策手段进行间接调控,也是第一次自觉地进行现代意义上财政?货币政策搭配使用?一方面改变了原来单一的行政性办法,逐渐引入经济?法律等间接手段,开始进行现代意义上的财政货币政策的尝试?虽然从效果来看,仍然存在各种不足之处,但毕竟开创了中国财政货币政策搭配使用的历史?另一方面由于经验比较缺乏,采用了各国一般不轻易采用的财政?货币“双紧”政策组合,用力过猛,刹车太急,虽然使得物价水平迅速回落,但也导致经济增长急剧减速,改革开放的大好形势受到一定影响? 4?1992-1997年:社会主义市场经济体制基本框架逐步建立,宏观调控工具日益丰富 1992年邓小平同志南巡讲话后,中国开始全面推进和深化经济体制改革,初步勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架?1994年,中国进行了分税制财政体制改革,中央银行制度进一步健全,货币政策框架开始建立,为中国及时有效地运用财政?货币政策组合调控经济创造了必要的制度基础和有利的体制环境?这一阶段的宏观经济政策,是在社会主义市场经济体制基本框架逐步建立过程中,运用行政?经济和法律并重的手段治理通货膨胀?这次宏观调控有五个显著特点:一是不再单纯依靠行政手段,开始注重运用经济手段和法律手段;二是注重不同政策间的配合;三是不实行急刹车,而是“适度从紧”;四是在做出治理通货膨胀的决定后,雷厉风行地贯彻实施,并注意保持政策的稳定性?连续性;五是受货币主义在全世界范围内流行的影响,1993-1994年以后连续多年实行“适度从紧”的财政货币政策,基本上奉行“简单规则”,虽然比较有效地控制了经济过热和通货膨胀,但在1997年东亚金融危机的外部意外冲击面前,则显得缺乏应变性?灵活性? 5?1998-2003年:首次应对通货紧缩,积极的财政政策与稳健的货币政策有效启动国内需求 在亚洲金融危机的冲击下,中国从1998年开始出现了经济增长减速?物价下降等现象,遭遇改革开放以来的第一次通货紧缩?为了应对金融危机的冲击,抑制日益加深的通货紧缩趋势,中国从1998开始,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,启动国内需求?其突出的特点主要有:一是针对具体经济形势,灵活调整既定政策;二是注重运用各种可以运用的手段,形成合力;三是政策搭配之间存在矛盾,减弱了合力?作为积极的财政政策的各个组成部分在姿态和取向上应当是统一有效的?但1998年以来,积极财政政策侧重于增发国债与增加支出,在税收方面执行的实际上是一种增税政策,对经济具有潜在的长期慢性紧缩影响,与扩大内需的目标相矛盾? 6?2004-2007年:宏观调控经验日益丰富,以灵活的“双稳健政策”应对新形势,促进经济持续?平稳?快速发展 “十六大”以来的5年,是我国“入世”后融入全球化最快的时期?在经济全球化的国际背景下,我国国内市场国际化进程加快这时期的宏观调控面临新的外部环境和挑战?经济发展进入新阶段,工业化和城镇化步伐加快,这时期的宏观调控面临新的发展形势?改革进入攻坚阶段,市场化程度不断提高,这时期的宏观调控面临新的体制机制和微观基础?2003年以来,在国内外各种因素的推动下,我国经济在走出通货紧缩的阴影后不久,出现了煤电油运紧张?部分地区和行业固定资产投资增长过快等“局部过热”苗头?为适应形势变化的需要,加强和改进宏观经济管理,实现国民经济又快又好的发展,宏观经济政策取向及时进行了必要的调整,在货币政策继续保持“稳健”姿态的同时,财政政策逐步由“积极”转向“稳健”,实行财政?货币“双稳健”政策?本轮宏观调控的主要特点是:一是深化财政税收和相关体制改革,注重发挥税收政策调节作用;二是注重财政政策与区域政策协同配合,充分发挥财政政策在构建区域协调互动发展机制中的带动作用;三是财政政策主动配合产业政策,积极推动产业结构调整和经济发展方式转变的进程;四是注意财政政策与货币政策协调配合,充分发挥各自比较优势和协同效应;五是密切关注并适度影响资产价格变化;六是运用土地政策参与宏观调控? 2007年的宏观调控较为特殊?为了应对2006年出现的局部过热,从2007年开始,宏观调控在货币政策的操作上调整为适度从紧,年内10次调高存款准备金,4次提高利息率?并在年底提出“防止经济增长由偏快转为过热?防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”,最终将宏观调控的取向由“双稳健”转为“稳健的财政政策和从紧的货币政策”? 二?30年来尤其是近几年宏观调控的基本经验 1?科学发展观统领宏观调控,进一步明确了宏观调控的指导思想 科学发展观的提出,为我国的宏观调控提供了科学的指导思想和新的方法论,开阔了我们的视野和思路,使得我们不必局限于总量调节,不必局限于需求管理,不必局限于财政?货币政策,从而使我们可以突破传统宏观经济理论的结论或西方发达国家的经验范式和条条框框,探索发展出更加符合发展中?转轨中国家现实的宏观调控模式,使得我们具有了更加长远的视角和统筹兼顾方法,可以跳出经济增长看增长,把最优经济增长建立在资源环境可承受范围内,将经济增长放到经济社会发展的大背景和大系统之中,从超宏观的视角来观察?思考宏观经济管理问题,将短期的经济增长与长远的经济发展统一起来,将与短期增长和稳定相关的宏观调控与长期发展相关的体制改革?对外开放?技术进步?制度变迁?文化传承等结合起来?针对一个时期以来经济运行中出现的新问题?新矛盾,以及围绕经济是否过热和宏观调控的争论,我们不是简单地从经济目标尤其是经济增长目标方面来判断“过热”与否,而是按照科学发展观的要求,从经济发展与社会事业发展?社会进步等的不协调以及牺牲资源环境?单纯依靠高投入来拉动的粗放式经济增长方式的不可持续性等方面来认识,把宏观调控放在落实科学发展观?走新型工业化道路以及建设和谐社会等战略目标框架下来把握,提高了全国上下落实科学发展观?进行宏观调控的认识? 2?加强形势研究分析和预测,完善宏观调控的决策机制,努力提高宏观调控的及时性?前瞻性和科学性 (1)科学预测,及早动手,在调控时机选择上注意把握提前量,使宏观调控越来越体现出应有的前瞻性?近年来,宏观调控的显著特点是认真进行跟踪分析研究,进行科学预测,根据月度?年度形势分析预测,及时把握经济形势走向和宏观经济运行中的苗头和动向,及早动手,采取措施,进行调控?我们用科学发展观统揽宏观调控全过程,提高宏观调控的预见性和前瞻性,密切跟踪观察并分析宏观经济形势的最新情况,科学预测月度?季度和年度经济发展趋势和变化趋势,及时发现经济运行中的苗头性?局部性问题并及早加以防控?这几年的宏观调控由于发现问题早?动手比较快,宏观调控的前瞻性?准确性和及时性明显改进,使得经济运行中的矛盾和问题没有全面蔓延和扩大,防止了经济增长由偏快向过热的转化,使上升期经济繁荣的时间得以延长? (2)完善宏观调控决策机制,努力提高宏观调控的科学性?近年来,我国的宏观经济决策机制及其支持体系趋于完善,也是宏观调控科学性有所提高的重要保证?虽然我们还没有形成类似于国外总统经济顾问委员会和相关专业的专家咨询委员会制度,但近几年高层决策实际上形成了不成文的专家咨询制度?中央政治局通过集体学习制度为确定具有全局和长远意义的重大宏观决策提供专业知识的支持,国务院通过召开专家座谈会为专门研究和准确判断当前形势并在此基础上及时制定近期的宏观调控决策提供支持?参加集体学习讲课和形势座谈的有党外人士?工商界领导和重要专业领域的知名专家?在采用这种学习和咨询方式的同时,广泛利用实地调研和网络媒体了解市场最新信息和吸取各界意见建议,可以使宏观调控获得必要的专业知识和信息的支持,提高决策的科学化水平,避免出现大的决策失误? 3?科学把握宏观调控的目标排序和政策重心,注意最终目标与中间目标兼顾,需求管理与供给管理并重,做到总量调节与结构调整相结合,短期措施与中长期措施相搭配 (1)在宏观调控目标上,既注重经济发展,又注重经济社会协调发展与社会和谐,既注重内部均衡,又注重对外均衡?近年来,在科学发展观的指导下,宏观调控既注重经济发展,又注重经济?社会协调发展与社会和谐,既注重内部均衡,又注重对外均衡?尤其是适应我国加入世界贸易组织过渡期结束?对外开放程度进一步提高的大背景,越来越重视国际收支失衡以及与此相关的贸易顺差?人民币汇率升值压力以及国内流动性过剩等问题,采取人民币汇率改革?外汇管理体制改革?出口退税调整等必要的措施,努力促进国内外均衡? (2)在宏观调控的着力点上,注意最终目标与中间目标的协调兼顾,既注重总量调节,又注重结构优化?近年来,我们在科学发展观的指导下,努力探索符合中国现阶段具体国情的宏观调控体系,针对当前宏观经济存在“从偏快向过热转变”的风险以及宏观经济运行中出现深层次的结构性?体制性矛盾,不拘泥于传统宏观经济理论或发达国家宏观经济管理经验,将总量目标视为宏观调控的基本目标和最终目标,将结构调整和体制改革视为宏观调控的中间或辅助目标,在着力进行总量调节的同时不搞“一刀切”,进行“区别情况?分类指导?有保有压”的结构性调节,及时出台了一系列旨在进行结构调整的产业发展政策等?同时,加快了相关领域的体制改革步伐,通过优化结构?深化改革来促进总量矛盾的解决? (3)在宏观调控的重点上,注意需求管理与供给管理相结合,短期措施和中长期措施并重,标本兼治?近年来,针对宏观经济运行中出现的新问题?新矛盾,尤其是与供给相关的矛盾,在科学发展观的指导下,我们在加强需求管理的同时,探索尝试适应社会主义市场经济体制需要的供给政策,如结构性的出口退税政策?房地产市场调节中的土地供给政策?环境政策等等?通过需求政策与供给政策的结合?短期政策和中长期政策的配合,取得了比较明显的效果,提高了宏观调控的有效性? 4?积极探索行之有效的调控工具和手段组合,在充分运用财政?货币政策等常规经济手段的同时,注意适当运用行政和法律等必要的辅助手段,并注意宏观调控与微观规制?深化改革相结合 (1)在继续协调搭配运用财政?货币政策的同时,注意财政?货币政策与产业政策?贸易政策相结合,充分发挥经济手段的应有作用?财政?货币政策是宏观调控的基本手段和主要工具,各自在不同的领域和实现不同的政策目标方面具有不同的作用,为了发挥宏观政策的整体作用,二者的协调配合十分重要?为了进一步提高宏观调控的有效性,我们在继续协调搭配运用财政货币政策的同时,积极运用产业政策和贸易政策,注意财政?货币政策与产业政策?贸易政策相结合,充分发挥经济手段的应有作用? (2)宏观调控与微观管制相结合,注意发挥行政?法律等手段的辅助作用和协同效应?近年来,为了实现可持续发展,实现经济又好又快发展的目标,按照科学发展观的要求,配合宏观调控的需要,我们在继续放松传统管制的基础上,建立健全适应市场经济发展需要的经济性和社会性管制?这些管制措施虽然顺应宏观调控而建立,并配合了宏观调控,但不能视同一般的宏观调控措施,不能随着宏观经济形势的变化而变化,应该持之以恒地坚持下去,这是微观管制和宏观调控的重要区别?在建立健全微观管制的同时,我们也相继运用了一系列行政和法律手段,必要的行政手段,不仅克服了传统或常规的宏观经济政策手段,作用的盲区和死角,也极大地促进了常规宏观经济政策工具作用的充分发挥? (3)宏观调控与深化改革相结合,探索实现二者的良性互动?近年来宏观调控的特殊之处在于,经济发展模式与财政?金融体制,以及外汇管理体制等共同构成了近年来宏观经济运行中诸多问题的动因,财政?货币政策等传统宏观调控手段和工具在体制因素面前作用是比较有限的?我们在加强和改进宏观调控的同时,积极推进宏观经济领域的体制改革,努力推动形成有利于经济增长方式转变的体制机制?一是深化财政税收体制改革;二是深化金融体制改革;三是深化资源性产品价格和资源税收改革;四是深化教育?卫生领域改革?宏观调控的需要为所有这些与宏观调控密切相关领域的改革提供了动力和推力,这些领域的改革也为宏观调控创造了良好的体制环境,有利于宏观调控政策作用的有效发挥? 5?不断改进调控方式,在保持政策稳定性?连续性的同时,适时适度进行渐进式的“微调”?“预调”,提高调控政策的灵活性?应变性,保持宏观调控的有效性和宏观经济运行的稳定性和持续性 近年来,按照科学发展观的要求,我们不断探索改进宏观调控方式,实行“预调控?点调节?稳节奏?重实效”,一方面注意预调,打提前量,防微杜渐,努力将矛盾和问题解决在萌芽状态之中,注意政策的灵活性和应变性另一方面又注意“双向微调”,向下调整和向上调整均采用小步渐进方式,用多次“点刹”取代“急刹车”,在动态中注意保持政策的连续性和稳定性,避免政策频繁变化对宏观经济运行的不利影响?为了提高政策的灵活性?应变性,需要针对形势变化,及时灵活调整政策,但在调控和政策使用过程中,注意操作力度和方式,采取“渐进方式”,以保持政策连续性和稳定性?近年来改善宏观调控方式的另一条重要经验是适时适度进行微调预调,用多次“点刹”取代“急刹车”,财政货币政策措施操作不是一步到位,而是分步实施,小步多调,用小调整取代大调整,以小波动代替大振荡?在经济运行已经出现失衡趋势但失衡程度还不很严重时进行多次微调,小步渐进,用“点刹”代替“急刹车”,既有利于政策在调整中保持前后继起性,又可以让市场主体在慢慢改变预期和行为惯性中适应新的政策变化,减缓政策急剧变化带来的冲击和振荡,避免了以往经济发展大起之后的大落现象,各种政策手段有效组合,调控力度和节奏把握比较好,有利于保持宏观经济运行的平稳性? 三?当前宏观调控面临的问题与挑战 1?宏观调控的针对性和有效性有待加强和提高,政策制定有待进一步科学化?合理化 近年来的宏观调控取得了比较明显的成效,基本实现了预期的目标,但我们也不能不看到,当前的宏观调控面临一些新的问题和挑战,突出问题是物价总水平持续上行和投资?顺差及工业增长减速可能引起经济下滑并存?对开放状态下的宏观调控认识和准备极为不足,仍然习惯于在封闭状态下实行宏观调控?首先是宏观经济政策目标排序方面存在问题?在开放经济中,国际收支平衡是与经济增长?通货膨胀以及就业同样重要的宏观经济政策目标,开放经济条件下宏观调控的目的是同时实现内?外部均衡?其次,政策及政策组合的运用还不够充分,宏观调控的针对性有待进一步提高?再次,宏观调控的有效性不足,需要通过进一步深化改革来促进宏观调控措施效果的发挥? 2?地方政府职能转换不到位,宏观调控在中观层面传导不畅 由于地方政府转型不到位,其发展理念?行为方式与中央宏观调控的方针不一致,使中央的宏观调控在地方政府这一中观环节无法顺利地传导,效果难以有效发挥?地方政府职能转换不到位的问题主要体现在以下几个方面:首先,科学的政绩观没有充分有效的贯彻和落实?其次,经济建设型政府向公共服务型政府转型仍不到位?第三,地方政府由于政府级次之间的管理关系,政府职能?行政体制?财政体制,以及产权制度等方面还不够完善,加上全国区域战略导致了区域非均衡发展,强化了地方政府的赶超情绪?第四,财权事权不对称导致地方政府会更加盲目追逐增加投资?出口创汇?招商引资,从而缓解地方财政赤字,并求得进一步的发展?最后,有关资源与环境的立法有待于进一步加强? 3?现阶段宏观调控中使用的有些手段不利于发挥市场机制作用 行政手段一直是我国宏观调控措施的一个组成部分?在历次宏观调控中,行政性的政策措施尤其是土地?环保政策等,虽然不属于传统或规范的宏观调控范畴,但客观上发挥了对宏观调控的协力或配合作用?行政手段在一定范围内合理运用对市场作用的发挥具有正面影响?在2004年应对经济局部过热的宏观调控中,包括投资?信贷?土地等领域的行政性措施使“区别对待,有保有压”的政策方针得以更好地实现,有效抑制了局部过热向经济总体过热的扩散?但是,现阶段我国仍然面临着相当艰巨的市场化改革任务?经济增长中存在的突出问题,从多方面反映了经济体制中的深层次矛盾仍然没有得到有效的解决,市场化改革远未到位?行政手段的使用对加快市场化改革?发挥市场机制在资源配置中的基础性作用产生了一定程度不利影响?因此,在未来的宏观调控中应更好地处理两者之间的矛盾,努力减少不必要的行政性措施,尽量降低宏观调控对推进市场化的不利影响? 4?现行宏观调控机制不能适应全球化需要,对国际形势新变化反应迟钝,应对措施不力 “入世”以来,我国经济的市场化?国际化水平极大提高,对外依存度提升,外贸流量及资本流出流入量迅速增加,国际市场的风云变幻直接影响到国内市场和企业?但我们的宏观调控部门因其机制缺陷和观念转变不及时,不能做到准确把握国际形势新变化并对其作出灵敏反应,比如一些涉外政策的调整往往滞后,踏不准时点和节奏,延误了最佳调控时机,这就降低了涉外调控的有效性,使我们的经济发展要为国际市场付出更大的成本和代价?因此,如何提高涉外调控的效果,对我们是一个新课题? 四?按照科学发展观理念,深入探索符合我国国情的宏观调控理论 今后相当长一段时期,我国仍将是一个新兴市场经济国家和一个处于体制转轨中的发展中国家?这就决定了我国宏观调控仍将面临较为复杂的经济背景,要在一个时期完成多重任务,既要实现总量平衡目标,又要同时推进改革开放和结构调整升级? 从短期看当前宏观调控面临一些新的问题和挑战?美国次贷危机影响和国内经济周期规律相互作用,使得经济运行一方面面临通货膨胀压力增大的风险,另一方面又面临工业?投资?净出口增长减速促使总量经济增长下滑,而且经济一旦转入下滑不仅会使企业陷入困境,实际失业率提高,还会增大节能减排压力,同时会妨碍资源品价格改革和环保机制改革等制度创新活动?短期风险和长期问题并存,向下一阶段宏观调控提出了新的挑战和课题,我们应当在总结改革开放以来特别是“十六大”以来宏观调控经验基础上进一步探索符合我国特色的宏观调控理论体系,使我国今后的宏观调控在这个理论的指导下走上科学调控的道路? 1?从我国现阶段实际出发明确宏观调控总量目标的新内涵 有中国特色的宏观调控的总量目标仍是党的《十六大报告》明确提出的“促进经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡?”这是一般市场经济条件下宏观调控的目标,但在我国现阶段具有新的内涵?“促进经济增长”要在与自然和社会协调及可持续发展中实现;“稳定物价”既要盯住CPI,又要关注资产价格变化;“增加就业”要继续放在“积极”的位置;“保持国际收支平衡”要放在宏观调控更重要的议事日程? 2?促进总量平衡和结构调整相结合,应从直接方式转向间接方式 作为较典型的发展中经济,我国今后仍面临体制和结构双重转型的任务,总量问题仍将与体制和结构问题交织在一起,在此基础上进行的宏观调控仍将是实现总量平衡与结构调整相结合的复合调控?一方面,通过提出一些相关指标为政府管理部门和微观经济主体提供结构变化的宏观导向但这些指标继续按《十一五规划》确定的预期性和约束性两类来引导和影响可以由市场来完成的结构指标如三次产业结构指标等只具有预期性作用而一些要由政府来执行和完成的公共指标如能耗?环保?社保行为等始终具有约束性?另一方面,政府在调整中发挥作用的途径和方式不应当是直接的行政途径和方式不是直接以行政审批的方式限制企业选择进入和退出的行为而应当运用设置税种和调整税率的方式来对企业和市场进行间接影响以达到结构调整的宏观意图? 3?形成以经济手段为主,行政手段为辅,财政?货币政策与产业?贸易?收入分配?土地?节能?环保政策配合,宏观调控与微观规制良性互动的复合型宏观调控体系 (1)以经济手段为主,行政手段为辅逐步减少行政手段 我国由于市场法制法规还不健全,价格?利率?汇率等经济调节工具还没有完全市场化,地方财政体制还与市场经济不相适应,所以行政手段的使用范围要宽一些?在法律法规缺位?使用经济手段难以奏效的领域,如果不用行政手段,就会出现调节真空,引起市场混乱?但这并不意味着当法律和经济调节的条件已经具备时可以用行政手段来替代,相反应当通过制度改革来扩大法律和经济手段适应的空间,为缩小行政手段使用范围创造制度条件? (2)财政?货币政策与相关政策协调配合,实现需求管理与供给管理相结合,短期措施与中长期措施并重 在政策的宏观层面上财政货币政策处于核心地位而产业?贸易?收入分配?土地?节能?环保和其他政策发挥辅助作用但后者在今后相当长时期的宏观调控中发挥不可替代的作用?在政策的细分层面上固定汇率制下的政策协调主要体现在税率政策和利率政策之间协调,而浮动汇率制或走向浮动汇率制则要求税率?利率与汇率政策保持协调?内外经济相对平衡时,可以选择“以税率和利率政策促进内部均衡?以汇率政策促进外部均衡”的组合,但在经济的内外失衡程度较高时,税率?利率和汇率政策可以同时发挥促进内外平衡的作用?同时这里要有产业?贸易?收入分配和城乡?区域?社会发展方面的政策来引导和协调配合? 4?进一步改进宏观调控方式,建立健全预调微调机制,提高预调微调效果 预调微调方式具有广泛应用的意义,既在发达国家普遍采用,也是有中国特色宏观调控的基本内容?但这种调控方式的内涵也需要进一步完善和充实? (1)预调要注意时机选择 防止大起大落既要防止“大起”,又要防止“大落”,防止经济出现急速滑坡?而防止“大起”和“大落”都要科学选择时点,“早调”和“晚调”都不利于经济健康发展 (2)微调要注意方向?力度?措施组合和节奏 ?强化宏观调控主体职责分工,建立中央全面主导,地方配合执行的双层次调控主体模式
  希望采纳
• 

  2021-12-26 06:25 黄皓燕 客户经理

  这个题目比较大，至少可以写个万言论文，简答一下吧：
  首先，判断我国的经济现状。总体上，经济处于滞涨状态，这种状态对经济的杀伤力非常之大，动辄可能引起致命性的经济危机，应对方法几乎是唯一的，就是启动内需拉动，因为扩大出口显然是不现实的，而投资驱动又不能够解决滞涨状态。
  第二，判断我国当前的财政金融政策。国家的提法是“积极的财政政策配合稳健的货币政策”，其实我个人认为，应该说是“一般的财政政策和紧缩的货币政策”，判断货币政策的标准其实很简单，就是看货币供应的环比增长情况，正常的经济体，环比增长应该是稳定上升的，今年以来，则不是如此，一直是环比降低的；至于说财征政策，看看一看国家财政环比增收的比率就知道了，是剧增，经济增长趋缓情况下的财政收入环比剧增至少可以说明一点，国家没有进行有力度的减税（或结构性）减税，这显然不是积极的财政政策。
  第三，货币政策与当前财政金融政策。央行的货币政策其实就一种，持平、紧缩或宽松，所采用的工具包括存款准备金率、再贴现利率、公开市场业务等。当前的货币政策也只有一种，就是通过各种方式回收流动性，引导资金进入实体经济，但显然是不太成功的（或者说还需要时间来实现）；按照当前国家的思路，是通过引导民间资金进入股市、债市（当然债市不发达，目前只是尝试阶段），再注入实体经济，实际上也的确是注进了一些，但也是杯水车薪、并且后患很大，因为我国目前股市的理念扭曲，使其成为了企业的提款机、而不是居民的投资池，一直是只有投入、没有收益的赌博场式状况无法长久。按照经济学理论，居民储蓄应该等于投资，但实际上呢，我国作为一个高储蓄国家，居民始终是被动的在接受这样一些事实（被投资），截至目前，我国2万亿的基金投资基本上是来自中低收入者的投入，这些基金持续亏损的事实印证了这一说法。
  其实实际情况还要复杂得多，捡重要的说这么多吧。