其他回答(共7条)

• 

  2021-12-23 19:22 车广侠 客户经理

  业岗位实证研究 （二）改善群众生产生活条件 1．实施保障性安居工程，加快保障性住房建设对策建 议 要点提示：新民居建设值得关注的问题； 要点提示：新民居建设值得关注的问题；商品住房与保
• 

  2021-12-23 19:19 梅金荣 客户经理

  你可以上网查一些资料，比如近几年来的国家政策法规对这个农村有关规定对农村最低生活的一些影响！
  你可以和其他的一些城市相比较，并做出一些评论。说明你的关点。
  从更大的方面，你也可以和国外的一些典型国家相比较，取长补短的说明，我国社会主义国家的农村最低生活保障制度应该如何走向现代化和国际化。真真实实的与社会主义生产力相适应，促进社会主义的发展。
• 

  2021-12-23 19:16 黄盛波 客户经理

  随分配制度的改革和分配方式的多元化，收入差距呈现出不断扩大的趋势。根据中国社科院发表的《2005年社会蓝皮书报告》，我国基尼系数已经超过0.465，逼近0.47。另据国家统计局公布的数据及世界银行的测算，目前我国的基尼系数都超过0.47。这表明我国收入差距过大。收入差距过大对于社会稳定具有诸多的负面影响。 其一，收入差距过大引发低收入群体心理失衡，影响社会稳定。社会成员身心和谐是社会稳定的重要前提。收入差距过大影响低收入群体身心和谐，使之心理失衡。这突出表现为低收入群体“相对剥夺感”显化。(孙辉：《论贫富差距对我国社会和谐稳定的影响》，《四川行政学院学报》，2005年第5期）“相对剥夺感”是一种不平衡的心理状态或心理感受。这种心理状态或心理感受来自对自身利益损失的判断和评价，是社会比较的结果。在社会比较中，某个体或群体将自己的利益得失与作为参照物的其他个体或群体进行比较，若认为自己本应得到的而未能得到，“相对剥夺感”便油然而生。在现实中，收入差距过大是产生“相对剥夺感”的重要原因。“相对剥夺感”的强度与收入差距呈正相关。收入差距越大，低收入群体的“相对剥夺感”就越发强烈。如果收入差距过大，使低收入群体的某些人心理承受能力达到乃至超过极限，在经济利益的驱动下，就有可能导致各种极端行为发生，影响着社会稳定。 其二，收入差距过大引发贫富阶层的利益冲突，影响社会稳定。“在复杂的社会中，财富的分配显然是利益冲突的最重要根源。”(（美）西摩·马丁·李普塞特：《政治人——政治的社会基础》，上海人民出版社，1997年)在我国现实中的利益冲突主要是由于收入差距过大导致社会结构不合理而产生的。在一个社会系统中，收入差距状况决定着社会的分层，进而决定着社会结构的类型。目前我国的收入差距状况造成的社会结构是高低两层明显的分层结构。据中国人民大学社会调查中心的一份调查显示，我国最贫困的20%家庭收入仅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入却占社会收入的50.24%。收入差距的扩大逐年累积起来就形成了财产差距的不断扩大。收入最高的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重接近50%，收入最低的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重仅维持在1%上下。(杨宜勇等：《我国收入分配问题及“十一五”时期的对策》，《社会主义经济理论与实践》，2006年第3期）由于财产性收入的增幅较大，财产差距的扩大又进一步加剧收入差距。这种高低两层明显的分层结构是一种不稳定的社会结构。在这种社会结构的上端，是拥有大量财富的社会强势群体，其包括经济精英、文化精英等；另一端则是人口庞大的弱势群体，其包括大多数农民、农民工和城市待业、失业人员。处于这两极的社会群体都缺乏安全感。弱势群体的不安全感来自医疗、住房和教育改革后的基本生存威胁；强势群体的不安全感来自快速膨胀的财产。这两个群体之间巨大的利益反差必然形成利益冲突。由于非法高收入问题长期得不到解决，某些低收入者对非法高收入者的不满渐渐掩盖了对合法高收入者的认同，往往把高收入者的致富不加分析地与通过不正当手段乃至非法手段致富相提并论，于是滋生了对高收入者的仇视心理，由此而产生了一系列针对富人的恶性犯罪案件。由于收入差距过大而引发的利益冲突的不断加剧影响着社会稳定。 其三，收入差距过大引发人口流动失序，影响社会稳定。收入差距过大引发人口流动失序，这是影响社会秩序稳定的一个重要因素。改革开放使全国人民普遍受益，但受益的程度存在着很大的差异。收入差距过大就是这种差异的具体体现。收入差距过大突出表现在两个方面，一是城乡收入差距过大，二是地区收入差距过大。城镇人均可支配收入与农村人均纯收入相比，1980年为2.5倍，2004年为3.2倍。东部地区与西部地区之间各省份平均的城镇人均可支配收入之比，1980年为1.3倍，2004年为1.5倍；农村人均纯收入之比，1980年为1.2倍，2004年为1.9倍。(陈晴晔：《我国现阶段收入差距问题研究综述》，《社会主义经济理论与实践》2007年第5期)农村中的低收入人口、贫困地区的人口出自对富裕生活的向往和追求，形成了不断向经济发达地区尤其是向大城市流动的态势。据2002年外来人口动态监测调查显示，北京市外来人口总量高达386.6万人，其中有200—300万人集中在中心地带。(黄建钢等：《社会稳定问题研究》，红旗出版社，2005年）这些流动人口的吃饭、住房、就业、子女教育等给城市管理带来巨大压力，从而给社会秩序带来隐患。同时，由于人口流动的非理性化程度急剧上升，人口流动的盲目性、随意性不断增加。很多流动人口没有明确的目标，而是持有“走着瞧”、“试着看”的态度。这样，流动人口便从与流出地的不适应演变为与流入地的不适应。他们与流出地的不适应，指流出地无法满足其生活需要。他们与流入地的不适应，指其素质和能力都无法适应新的环境。这些流动人口的受教育程度普遍较低，初中及初中以下文化程度的超过70％。他们普遍缺乏劳动技能，而又法纪观念淡薄。当通过正当途径难以谋生时，他们中的一部分思想道德低下者便铤而走险，走上危害社会治安乃至犯罪的道路，从而成为社会秩序的一大隐患。由于收入差距过大而引发的人口流动失序，在一定程度上影响了正常的社会秩序。这两个方面都不同程度地影响着社会稳定。 其四，收入差距过大引发教育失衡，影响社会稳定。平等的接受教育的权力是社会稳定的重要前提。教育不平等意味着一部分社会成员失去接受教育的权力和机会。这是由于收入差距过大而造成的。接受教育的程度与收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的机会越多，接受教育的条件越优越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的机会越少，接受教育的条件越差。据《中国统计年鉴（2004年）》统计，学习费用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。对城镇家庭来说，这一比重在56%左右；而对农村家庭来说，这一比重高达164.6%。(裴竹梅：《城乡教育差距与城乡收入差距》，《云南行政学院学报》2006年第6期)这一平均水平对于高收入家庭而言是微不足道的，其实际支出远远高于这一水平。其子女不仅在国内可以接受较好的初等、中等乃至高等教育，有的还可到发达国家接受中等和高等教育。这一平均水平对于农村低收入家庭则不堪重负。据2006年国民经济和社会发展统计公报显示，按农村绝对贫困人口标准低于693元测算，年末农村贫困人口为2148万人，按低收入人口标准694—958元测算，年末农村低收入人口为3550万人。这部分人口的收入大都用于基本生活消费，用于教育的投入很少。这导致了农村受教育程度较低。据有关资料反映，学龄儿童入学率，城市为99%，农村为80%左右，边远山区只有50%；小学毕业升学率城镇已基本普及，农村却平均只有59%左右；初中毕业升学率城镇为69%，农村只有10%。(杨灿明：《转型经济中的宏观收入分配》，中国劳动社会保障出版社，2003年)农村劳动力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重为8.46%，具有小学及小学以下受教育水平的人口为47.62%。(孙百才：《城乡教育差距与收入差距》，《甘肃理论学刊》2006年第3期）收入差距过大在造成部分劳动者收入低、生活水平低的同时，减少、延缓乃至取消了这部分劳动者对文化教育、技能学习等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力资本投入和积累的能力。这既限制了他们经济行为的自由，也剥夺了他们的发展需求和发展机会，被排斥在主流经济和社会生活之外。如果这部分人的境况得不到关照和改善，积压在他们心里的失落感、危机感必然会以各种形式发泄出来。由于收入差距过大引发教育失衡而导致的各种形式的发泄，都影响着社会稳定。 其五，收入差距过大引发民族矛盾，影响社会稳定。我国是多民族国家，民族团结、共同繁荣是社会稳定的基础。然而，由于历史和自然条件等原因，少数民族地区经济普遍比较落后，收入水平与发达地区有很大的差距。这已经成为引发民族矛盾的一个重要因素。全国有50个少数民族聚居在西部地区，占全国少数民族人口的75%。西部少数民族地区大部分处于环境脆弱的石山区、高原区、偏远荒漠区或冰川区，发展经济的困难是多方面的。宁夏回族自治区全区3/4的地区都是干旱少雨、风沙侵蚀严重的山地、丘陵、台地及沙漠。由于自然条件恶劣，人民的收入水平普遍较低。2003年其城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低1942元，为全国平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其农村居民人均纯收入比全国平均水平低579元，为全国平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海东部的大通、民和、化隆、循化、互助五个民族自治县2003年城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低2556元，为全国平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；农村居民人均纯收入比全国平均水平低1369元，为全国平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。过大的收入差距压抑了少数民族社会主义积极性，削弱了民族团结的凝聚力，引发了民族矛盾。我国的陆地边境线85%在西部。一些少数民族与境外同一民族相邻而居。多年来，国内外敌对势力利用这些地区的民族和宗教问题搞渗透和分裂活动。如果与发达地区收入差距过大的现状不能尽快改善，那里的少数民族在长期落后的基础上必然会产生离心力。这直接影响着边疆的巩固和社会的稳定。 弱化收入差距过大与社会稳定的负相关，关键是缩小过大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常扩大。 其一，“提低”，即提高低收入群体的收入水平。其二，“调高”，即调节高收入群体的过高收入。其三，“打非”，即打击牟取非正当收入的行为，其包括取缔非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困难群众的基本生活。“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。
• 

  2021-12-23 19:10 梅金荣 客户经理

  一、近年来我国陆续出台的收入分配政策
  针对我国存在的城乡、地区和行业间收入差距过大及其对经济社会发展的不利影响，中国共产党和中国政府对收入分配问题高度重视并出台了一系列调节收入分配的政策。2006年，中央政治局会议专门研究了改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，并提出了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系的改革目标。2009年，中国政府相继出台了一系列调节收入分配的政策，如《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》对其进行了全面概括。从具体措施上来看，可以归纳为以下方面：
  （一）逐步调整收入初次分配政策，不断缩小地区和行业收入差距。首先，进一步规范国有企业负责人薪酬管理制度。2009年，人力资源和社会保障部等部委联合下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，对中央企业负责人薪酬制度做出了明确规定。中央企业负责人的薪酬结构主要包括基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益三部分，其中基本年薪与上年度在岗职工平均工资相联系，而绩效年薪则根据年度经营业绩考核结果进行确定。同时，对重要企业负责人职务消费也做出了原则性的规定。中央企业要严格控制职务消费，按照有关规定建立健全职务消费管理制度。其次，积极推进机关和事业单位工资制度改革。2009年，人力资源和社会保障部研究出台级别与工资等待遇适当挂钩、向县乡等主要领导实施工资政策倾斜的具体办法。与此同时，在事业单位工资制度改革中，积极推进义务教育学校实施绩效工资制度，并加快制定其他事业单位实行绩效工资制度的实施意见。第三，推进实施集体合同制度。指导企业建立职工工资随经济效益协商调整的机制；积极落实最低工资制度。
  （二）不断完善收入再分配政策，推动社会和谐发展。首先，农民工基本养老保险制度准备建立并实施。人力资源和社会保障部按照“低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行养老制度衔接”的政策要求，于2009年制定了《农民工参加基本养老保险办法》并向社会公开征求意见。其次，逐步开展农村养老保险制度试点，使广大农民老有所养。2009年国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，提出在全国10％的县进行农村养老保险制度试点。农村基本养老保险制度缴费由个人、集体和国家共同负担。中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助；地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。第三，调整退休人员养老金水平，提高老年人的生活质量。从2009年1月1起，企业退休人员养老金得到提高，提高幅度为2008年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右。第四，建立城乡最低生活标准正常调节机制，使广大低收入者分享到经济发展成果。
  二、当前收入分配领域存在的主要问题
  自党的十六大之后，党和政府高度重视民生问题，特别是其中的收入分配问题，为此提出了一系列改革分配制度、规范收入分配秩序的新措施。上述措施的实施对于遏制收入差距不断扩大的趋势起到了积极的作用，推动了经济和社会的和谐发展。尽管如此，收入分配领域依然存在许多问题，它们是导致我国收入差距过大的主要原因。
  （一）在要素分配过程中，劳动收入比例过低。由于社会主义市场经济体制不健全、分配秩序不规范，导致改革开放以来劳动收入比例不断下降。劳动收入比例过低是导致我国收入差距过大的。一个重要原因，由于劳动收入比例过低就会导致劳动力获得的收入过低，这样就会拉大收入差距。与此同时，由于劳动者获得的收入较少，导致劳动者的消费不足，进而影响到经济增长。特别是在国际金融危机的冲击之下，国内消费已经成为我国经济增长的重要动力源泉。如果劳动收入比例过低，那么将会直接影响到经济增长速度，进而引发一连串连锁反应。
  （二）城乡收入差距依然过大。目前我国城乡收入差距仍然过大。如果考虑到城镇居民和农村居民在社会保障方面所存在的巨大差距，那么城乡居民之间的收入差距还要严重。城乡之间过大的收入差距，一方面会进一步加剧本已存在的城乡二元经济结构，造成城乡之间的割裂，不利于城乡之间的统筹发展，另一方面严重制约了农村经济的发展水平和农民生活水平的提高。与此同时，过大的城乡收入差距阻碍了农业发展，严重威胁到国家的粮食安全。
  （三）农村区域间收入差距过大、城镇区域间收入差距扩大的趋势没有根本改变。区域间收入差距问题所反映的是区域间经济发展水平的巨大差异，后者对我国经济和社会发展具有重要影响。首先，广大中西部地区约占我国大部分的领土面积，也容纳了我国大多数的人口。如果广大中西部地区经济发展水平远远落后于其他地区，那么人民的收入增长就会受到极大限制，人民生活水平也就不能得到有效改善。其次，如果广大中西部地区经济发展落后，那么其消费水平也就相对较低，这就限制了内需的扩大，不利于我国经济的发展。
  （四）行业收入差距过大的状况没有得到根本改善。我国行业收入差距中有一部分是由于行业差别所造成的合理收入差距。比如信息传输、计算机服务和软件业与其它行业间的收入差距，是由这一行业的技术特点所决定，这就属于合理的收入差距。然而，我国行业收入差距中很大一部分是由垄断所造成，这一部分就属于不合理的行业间收入差距。行业间过大的收入差距造成了巨大的负面效应，它将过多的人力资源都集中到垄断行业，窒息了经济发展活力。
  三、深化收入分配制度改革的对策建议
  （一）完善初次分配制度，提高劳动收入所占比例。劳动收入所占比例偏低是由多种因素造成的，其中之一是由于我国劳动力供给大于需求，但是最根本的原因是由于初次分配制度不健全。要建立并完善企业集体工资制度，保障劳动者在工资形成制度中的平等地位，从而形成公平、公正的企业工资形成机制。大力推进实施最低工资制度，保证广大劳动者的合法权益。积极推进《劳动法》和《劳动合同法》的实施，为保护劳动者的合法权益提供法律依据和法律支持。
  （二）积极推动农民收入增加，逐步缩小严重的城乡收入差距。首先，要千方百计保证经济增长速度，为农民就业提供保证。我国经济增长与就业之间存在长期均衡关系，而且经济增长是拉动就业增加的源泉。只有保持高速的经济增长，才能创造更多的就业岗位，以此吸纳农村劳动就业，从而增加农民收入。其次，积极推动城镇化进程，逐步减少农村人口占总人口的比例。这样才能增加农村人均土地拥有量并增加农产品需求量，从而推动农产品价格上涨，最终增加农民收入。第三，加快农村社会保障体系建设，减少农民开支。要从农民需求最迫切的医疗保险和最低生活保障制度入手，逐步提高它们的保障水平。积极探索建立农村养老保险制度，解决农村老年人口的养老问题。
  （三）逐步缩小中西部地区经济发展差距，从而缩小地区间收入差距。积极推动中西部地区，特别是中西部农村地区经济发展，逐步缩小地区间收入差距。地方政府要积极引导中西部地区农村剩余劳动力到东部沿海地区就业，增加农民收入。中央政府要加大对中西部地区经济发展的支持力度。加大对中西部地区的资金投入，与此同时适当对中西部地区实行政策倾斜。
  （四）消除行业垄断利润，逐步缩小行业收入差距。垄断利润的存在是导致垄断行业高工资和高福利的根源，所以只有消除垄断利润，才能消除由于垄断而导致的行业收入差距。对于一般性的垄断行业，消除垄断门槛，鼓励其它所有制企业的发展，增加行业竞争，从而最终消除行业收入差距。对于关系国计民生的特殊垄断行业，加强企业薪酬制度管理，明确国家、企业管理者和职工三者之间的利益关系，由国家掌控所有经营利润。
• 

  2021-12-23 19:07 黄睿君 客户经理

  业岗位实证研究 （二）改善群众生产生活条件 1．实施保障性安居工程，加快保障性住房建设对策建 议 要点提示：新民居建设值得关注的问题； 要点提示：新民居建设值得关注的问题；商品住房与保
  障性住房结构比例构建及机制； 障性住房结构比例构建及机制；保障性信房资金筹措和管理 运行机制 2．建立我省保障性住房建设质量有效监管机制研究 3．我省保障性住房公平分配管理创新与实际效果调研 4．实施农村安全饮水工程质量标准保障机制研究 5．加强市场监管和价格监测，稳定市场物价对策研究 （三）增加城乡居民收入 1．我省深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入政 策措施的实效性研究 要点提示：欠薪问题；多方式收入分配制度； 要点提示：欠薪问题；多方式收入分配制度；事业单位 绩效工资实施； 绩效工资实施；激励高端人才创业薪酬机制 2．提高企业职工劳动报酬的政策保障机制研究 3．完善职工工资调整机制，逐步提高最低工资标准的 政策建议 4．推进工资集体协商和集体合同制度，构建和谐稳定 劳动关系的对策研究 （四）加快城乡社会保障体系建设 1．我省扩大社会保险覆盖面的对策建议 要点提示：扩大企业职工社会保险覆盖面 要点提示：扩大企业职工社会保险覆盖面 2．我省实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖的调研 要点提示： 要点提示：社会养老保险制度追踪调查 3．我省建立新型农村社会养老保险体系追踪调查
  4．完善城镇基本保险制度研究 5．健全城乡居民最低生活保障制度分析研究 6．我省城乡托老养老事业建设与发展研究 （五）优先发展教育事业 1．我省推进基本公共教育服务均等化对策研究 要点提示：城乡义务教育服务均等化； 要点提示：城乡义务教育服务均等化；农民工和流动人 口子女就地入学 2．我省合理配置公共教育资源，全面实施素质教育研 究 3．加快发展我省城乡学前教育的对策建议 4．我省推进义务教育均衡发展的调研 要点提示： 要点提示：农村学校危房改造 5．我省提高高中教育普及水平实证研究 6．大力发展职业教育，培养实用型、技能型人才的典 型调查 要点提示：围绕“一产抓特色，二产抓提升， 要点提示：围绕“一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓 展”加强职业教育；建立与我省未来产业结构相适应的技能 加强职业教育； 人才培养机制 7．提高我省高等教育质量，建设全国知名大学的建议 （六）推进文化建设 1．深化文化体制改革，推动我省文化事业大发展大繁 荣对策研究
  要点提示：以发展文化创意产业提升特色产业的建议； 要点提示：以发展文化创意产业提升特色产业的建议； 文化体制改革的目标与路径 2．完善我省公共文化服务体系研究 要点提示：我省公共文化服务体系运行机制； 要点提示：我省公共文化服务体系运行机制；城乡居民 基本文化需求； 基本文化需求；城市社区文化建设 3．加快建设省市标志性文化设施的调研 4．我省发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设 特色文化城市的调研 要点提示：推进文化走出国门；文化产品出口； 要点提示：推进文化走出国门；文化产品出口；文化领 军社团建设； 军社团建设；在弘扬传统文化的同时强化以创新为核心的时 代精神 5．推进县乡村基础文化设施建设的思路建议 要点提示：城镇化进程中农村基础文化设施建设； 要点提示：城镇化进程中农村基础文化设施建设；新农 村建设中的民俗文化传承问题 6．实施文化惠民工程，免费开放公益性文化设施的典 型调查 要点提示：文化资源共享工程；网上科技服务、 要点提示：文化资源共享工程；网上科技服务、保健卫 生、公共网站服务点、数字图书馆、远程教育；推进农村社 公共网站服务点、数字图书馆、远程教育； 会主义核心价值体系建设在农村启民智、修民德、 会主义核心价值体系建设在农村启民智、修民德、正民风中 的着力点 7．我省加大对文化事业、文化产业的投入，推进文化 建设研究
  要点提示： 要点提示：公益性文化事业与经营性文化产业相互作用 （七）发展卫生事业与保障人民健康 1．我省深化医药卫生体制改革实证研究 要点提示：医疗保障体系；药价虚高； 要点提示：医疗保障体系；药价虚高；公共医疗 2．我省完善基层医疗卫生服务网络，提高基本医疗卫 生服务均等化和管理服务水平的政策建议 3．我省新型农村合作医疗情况典型调查 要点提示：对“三十强”县域卫生资源开发利用现状的 点提示： 三十强” 调查；农村“村医”激励奖补机制； 调查；农村“村医”激励奖补机制；对弱势卫生资源开发的 调查 4．我省广泛开展群众性全民健身活动的典型调查 5．推进养老服务体系建设，培育壮大我省老龄服务事 业和产业的对策研究 6．有效保护妇女儿童合法权益研究 7．我省发展残疾人事业与慈善事业保障机制研究 要点提示： 要点提示：社会慈善捐赠事业管理与运行机制 （八）加强和创新社会管理 1．我省创新社会管理体制、完善社会管理格局的对策 建议 要点提示： 户籍制度改革； 城市管理与小商贩素质问题； 要点提示： 户籍制度改革； 城市管理与小商贩素质问题； 城市交通；停车场；医院挂号；政府性债务运行机制 城市交通；停车场；医院挂号；政府性债务运行机制 2．我省加强进城务工人员等流动人口和特殊人群服务
  管理实证研究 要点提示：春运交通； 要点提示：春运交通；买票难 3．我省规范发展新经济组织和新社会组织研究 4．强化信息网络管理，提高对虚拟社会管理水平的对 策建议 5．我省加快城市社区规范化建设的典型调查 6．我省提高农村社会组织化程度的专题调研 （九）维护社会和谐稳定 1．我省制定社会稳定指标评价考核体系研究 2．完善城乡一体化社会治安防控体系研究 3．我省实行重大决策、重大项目社会稳定风险评估的 对策建议 4．健全应急处突体系，及时妥善有效处理各类突发事 件的专题研究 5．我省深化“护城河工程” ，维护社会和谐稳定的对策 建议 要点提示：公民诉求机制； 要点提示：公民诉求机制；乡村的黑恶势力 （十）食品药品安全 1．我省食品安全监管长效机制建设研究 2．我省食品药品安全质量标准评价与实施效果实证分 析 3．我省建立健全食品药品安全保障工作机制研究
• 

  2021-12-23 19:04 黄盛洁 客户经理

  农村低保制度,问题,对策
  据国家统计局最新统计显示，我国农村人口7.37亿，占全国人口的56.1%。截至2006年末，农村绝对贫困人口有2148万人，低收人人群为3550万人。目前，已有25个省(自治区、直辖市)的2133个县(巾、区)初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受了农村最低生活保障。但农村实施“低保”制度过程中还存在一系列的问题，需采取相应措施加以解决。
  一、农村实施“低保”制度存在的主要问题
  (一)认识上的误区。部分地区实际领取低保人数与省级转移支付核定的领取“低保”数量有很大偏差，这主要是认识上存在误区。2005年某些省进行了农村税费改革，对领取低保人供养采取省级专项支付补助办法。由于各乡镇未认真执行农村低保的有关规定，领取低保对象的评定和发证工作没有正常开展，致使调查摸底人数偏少，影响其准确核定。造成这种状况的主要原因是许多基层政府工作人员对“低保”工作的认识不足。有不少地方的政府部门认为“低保”工作固然重要，但经济发展相对落后、财政资金不足。所以，他们也不知所措。不少人认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者还拥有赖以生存的生产资料——土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源。所以，认为在农村建立最低生活保障制度是多余的。认为钱多就多保一点，钱少就可少保一点，没钱就可不保。
  (二)“低保”对象的界定标准需规范。首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收人问题比较严重，难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次，难以准确计算农民的个人收入。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加也增大了收入的不稳定性。由于我国在农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核“低保”对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难；个别地方为获得最低生活保障，存在严重的逆向选择行为和道德风险问题，他们把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。
  (三)县、乡负担的最低生活保障资金难以落实。很多地区虽然已建立最低生活保障制度，但财政紧张。据凋查，部分县、乡政府的“低保”资金来源渠道单一，完全依赖财政投入。这是制约农村“低保”工作整体推进的一个关键问题。
  (四)农村最低生活保障制度的配套措施不健全。从对部分省市的凋查结果看，大部分地区只单纯注重农村“低保”制度的实施，而相应的配套措施却不完善。在政策衔接方面，与计划生育政策相冲突。如，山东省某农村地区将因超生造成生活贫困的农村居民排除在农村最低生活保障之外，这样虽然有利于计划生育工作，但出现最低生活保障制度与我国计划生育政策“断层”的现象。按照国务院有关规定，农村特困户的补助由村公益金解决。但实施最低生活保障后，贫困对象的补助来源由村公益金扩大到乡镇财政。这样，就出现与国务院有关规定不一致的现象，
  二、对策
  (一)确定合理的经费筹集办法。农村最低生活保障制度的经费筹集应有两种办法。一是地方各级财政与村集体经济按一定比例分担。二是由政府财政全部负担。后一种办法更切合实际。因为除我国东部沿海开放地区外，中西部地区集体经济根本没有能力负担最低生活保障的经费。当然，第二种做法在沿海等比较发达的地区可以做到，在实施过程中两种办法可同时进行。中西部地区可实行第一种做法，沿海等比较发达的地区可实行第二种做法，这样可减轻国家的财政负担。
  (二)增强低保人员的维权意识。农村享受“低保”的一般都是年龄比较大或疾病伤残者，他们对“低保”制度不了解，大多是政府给多少就拿多少，没有维权意识。可见，最低生活保障制度的实施不能停留在表面上，而应让领取人知道他们应领多少以及让他们明白领取“低保”是他们的权利，不是想给多少就给多少，从而增强他们对“低保”的维权意识。
  (三)科学的制定农村最低生活保障线标准。各地应在认真调查研究的基础上，根据本省的具体情况测算出最低生活保障对象的人均基本生活费支出和年人均消费水平。为使农村享受“低保”的人群分享经济发展带来的成果，最低生活保障线标准应随经济的发展而逐渐调整。为尽快在全国范围内建立农村最低生活保障制度，保障线标准在起步阶段要适当低一些，以后随农民生活水平的提高、物价的变化及农村经济的不断进步而逐步调整。农村最低生活保障线标准既要能保障农村贫困人口的最低生活，又要能防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向。
  (四)建立健全农村“低保”制度的配套措施且与其它制度相衔接：一是积极调整和优化农业结构，推进农业产业化经营，加强农村基础设施建设，发展乡镇企业和组织农村劳务输出，努力增加农民收入，从根本上消除农村居民的贫困问题。二是建立信息化服务体系，强化信息化管理手段。各级政府应在确保农村“低保”经费足额到位的同时，还应划拨足以保障农村“低保”信息化的网络设施和人员经费，从而建立起农村“低保”信息网络，努力提高农村“低保”服务效率和质量。与此同时，农村最低生活保障制度与其它制度应衔接，防止与其它制度的冲突和相悖。
  一是基层工作力量十分薄弱。全州大部分乡镇村没有专职的民政干部，即使有也是身兼数职，而且基层民政队伍变动也较频繁，前后衔接存在脱节，很难完成越来越繁重的社会救助工作任务。
  二是标准、对象的确定有随意性和不准确的问题。家庭生活状况差的，其低保的补助标准不一定高，家庭生活状况相对好的，其低保补助标准不一定低。造成这种现象，既有优亲厚友的原因，也有操作中工作人员能力、素质不高、对政策理解不透的问题，在核定收入、判断贫困程度及评审程序上不规范。
  三是保障比例小（窄范围）、保障标准低（低起步）。现行农村低保制度的设计与我州贫困面大、生活水平低的现状存在较大的现实差距，仍有大量的困难群体受资金的制约而无法纳入低保的范围。
  四是农村（特别是城市）低保边缘户救助问题越来越突出，而且对象难以确定。这部分对象生活水平处于低保线临界状态，按政策不能纳入低保范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，而不能及时地纳入低保范围得到政府救助。
  五是农村低保在实施过程中存在以人为单位施保的现象。这是目前起步阶段的权宜之法，随着制度的不断完善和财力的不断增强，应逐步予以解决，还是要按户施保。
  六是农村低保的动态管理问题很难实施。
  七是农村低保对象证件资料不完整，给低保对象办理低保审批手续时造成很大困难。
  如何结合我州的实际把这项惠民的德政工程进一步实施好，笔者认为，在当前贫困面大、保障人数多和地方财力不足的情况下，应突出重点，抓好六个方面的工作。
  一是要切实加大宣传力度。多形式、全方位、深层次宣传低保政策，使广大群众特别是困难群众了解申请农村低保的条件和程序、家庭收入计算方法、所需的证件资料等。
  二是要掌握推进的原则。实施的初始阶段，在制度的设计中应坚持低标准起步、窄范围施救、逐步拓展的原则。随着经济发展和财力的增强，适时提高保障标准，适度扩大保障范围，从而逐步解决农村低保中现存的“以钱定人”、“低标准、窄范围”的问题，逐步实现应保尽保的目标。同时，能够通过农村五保、优抚、扶贫、灾民救助、移民救助和临时救助解决的问题，不要放到农村低保中来解决，以减轻农村低保的压力。农村低保与城市低保一样，应坚持属地管理、动态管理、分类施保和补差救助。
  三是要控制好保障对象和保障标准。把共同生活的家庭成员，年人均收入低于户籍所在地最低生活保障标准，并持有本地常住户口的农村特困居民纳入保障范围，实现农村低保的广覆盖，让更多的农村特困人口享受到低保待遇，是实施农村低保制度的终极目标。但是，面对当前救助人数较多的实际，应先行保障因病、因残、年老体弱、缺乏劳动能力或劳动能力低下和生存条件恶劣等五种绝对贫困人口。在具体操作上应做好整体安排，合理计划，分阶段、分批次和分比例的保障方案，防止因盲目扩大保障范围而影响到农村低保制度的可持续运行。确定保障标准应根据地方财力和以保障基本生活为主，原则上应不低于国家公布的绝对贫困线。
  四是要推行管理上的规范化运作。民政部门负责核定审批保障对象、发放保障金和日常的管理工作，就要把个人申请、民主评议、乡（镇）核查、县级审批等工作程序规范起来，尤其要更多地注重村民民主评议和低保对象家庭实际生活水平的考察与认定，形成既科学合理，又简便易行；既照章办事，又阳光操作的规范化管理模式。在资金的发放上可与财政建立的农民网对接，专款专用，封闭运行，推行社会化发放，实现资源共享，确保资金安全。
  五是要不断提高为民服务的质量。坚持以人为本，各级具体从事这项工作的同志要多体谅群众的实际困难，主动上门为其办理各种必备的身份证、户口簿等证件资料，为困难群众排忧解难。
  六是要建立城乡低保工作管理机构。确保队伍的相对稳定，并根据业务量大小适度增加人员编制。同时按农村低保资金总量的一定比例安排低保工作经费。为推进城乡低保工作，提供基础保障。
• 

  2021-12-23 19:01 连丽红 客户经理

  一、当前收入分配领域存在的问题和原因
  改革开放以来，我国收入分配制度改革逐步推进，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本建立，收入分配调节政策体系和调控机制基本形成，城乡居民总体收入水平和生活质量不断提高。但是近几年来居民收入差距不断扩大，部分社会成员收入差距悬殊，收入分配秩序混乱的问题也日趋突出，已经成为社会各界普遍关注的社会问题之一。
  （一）居民收入差距扩大。
  2004年，城镇居民收入基尼系数为0.334， 比上年扩大1.24％；农村居民收入基尼系数为0.369，比上年扩大0.12％。 全国居民收入基尼系数达到0.446，已经超过了国际公认的0.4警戒线。按五等分法测算，2004年城镇最高收入户（占城镇家庭总户数的20％）人均可支配收入为20102元，最低收入户（占城镇家庭总户数的20％）只有3642元，两者收入之比为5.52∶1。农村居民人均纯收入最高收入户为6931元，最低收入户为1007元，两者收入之比为6.88∶1。如果考虑财富占有因素，则收入差距更大。居民收入差距扩大问题在城乡、地区、行业、社会群体之间及其内部普遍存在，尤其是城乡、地区之间居民收入差距更为突出。2004年，城镇居民人均可支配收入为9422元，农村居民人均纯收入为2936元，城乡居民收入之比为3.2∶1，大大高于世界多数国家的水平。如果考虑城乡居民在住房、医疗、教育、社会服务等方面的差异，估计城乡居民真实的收入差距将扩大到6倍左右。从地区比较看，城镇居民的地区收入差距指数（地区收入最高与最低之比）为2.28，农村居民的地区收入差距指数为4.25。
  （二）收入分配秩序比较混乱。
  从机关事业单位看，各地、各单位在国家统一规定的工资政策之外，自行发放津补贴的问题比较普遍，补贴项目较多、规模较大、资金来源不规范。据调查，地方和单位自行发放的津补贴收入占总收入的比重约为50％左右，少数地方和单位高达80％以上。机关事业单位职工平均工资外收入最高最低之比约10∶1。从国有企业看，一些企业改制过程中不同程度地存在经营者“自卖自买”国企股权、不按规定评估或者低估国有资产价值、将国有资产低价出售给个人等侵犯国家权益的行为。一些国有企业职工工资分配透明度低，工资外收入管理失控。特别是一些垄断行业职工工资收入无序增长，与一般行业职工收入差距明显扩大。另外，有少数社会成员利用体制、政策和管理方面的漏洞，通过侵吞公有财产、偷税漏税、走私受贿、权钱交易、市场操纵以及制假贩假等方式牟取大量非法收入。
  （三）社会贫困问题仍然比较突出。
  目前，我国居民收入群体分布呈“金字塔形”，高收入者最少，中等收入者次之，中等偏下和低收入者占绝大多数。据测算，2000年我国城乡中低收入户占城乡居民家庭总户数的80％，其中，城镇居民中低收入户占29％，农村居民中低收入户占71％。近几年来，这一分布结构没有发生明显变化。另据统计，2003年我国城镇登记失业人数达到800万人， 城乡居民最低生活保障对象2200万人，农村绝对贫困人口仍有2900万人，如果再考虑部分困难企业职工，城乡贫困群体规模更大。
  按照基尼系数等国际通行标准衡量，我国居民收入分配差距处于较大区间，其中城乡收入差距尤为突出。从我国人口、幅员、改革开放以来群众生活普遍提高等具体情况，以及经济结构和体制转型的现实状况分析，目前总体收入差距仍在可承受或可控制的范围之内。但是，由于收入差距逐步扩大，尤其是分配秩序混乱、分配不公和贫困问题日益显现化，群众心理感受的收入分配矛盾更为突出，各方面反应较大，必须高度重视。
  我国居民收入差距的扩大，是改革开放以来经济发展、体制转轨、政策调整以及分配管理出现一些问题的综合反映。当前我国居民收入分配领域存在问题的原因，概括起来，可分为三类。第一类是由国情决定并较长期存在的原因，比如历史、自然等条件影响下地区经济发展不平衡，城乡经济社会发展差别等。要从根本上解决这些问题，需要经历较长历史时期。第二类是在一定时期内具有客观必然性的原因，比如经济发展的阶段、经济体制和结构调整、收入分配制度改革等。这些因素会造成社会成员利益分配关系变化，对居民收入分配影响比较大，但是在短期内难以避免。第三类是各种不合理因素，造成社会收入分配不公，比如制度不完善、政策规定不合理、政策执行不到位、分配监管不力。这些问题不同程度地存在于初次分配和再分配领域，直接影响收入分配秩序，最容易引发群众不满情绪，需要尽快着力加以解决。
  解决收入分配问题要着重把握以下原则：
  （一）坚持从整体上调节国民收入分配，既要做大做好“蛋糕”又要分好“蛋糕”。
  在发展经济，做大“蛋糕”时，就要从源头上考虑国民收入分配问题，优化经济结构，使之有利于低收入地区和群众能够在初次分配中提高收入。当前，最重要的是合理调整资源配置，调整国民收入分配格局，促进农村和中西部地区经济社会发展，大力提高农民和中西部地区人民的收入水平，并通过财政转移支付等政府再分配使之增加收入。
  （二）坚持分配制度改革，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持生产要素按贡献参与分配。
  这是社会主义基本原则和市场经济基本要求在分配制度上的体现。深化分配制度改革，初次分配的重点是建立和完善市场机会均等且公平竞争的机制，发挥市场竞争对提高效率的作用，使初次分配真正与劳动和贡献挂钩。再分配的重点是保障低收主群体的基本生活，加大对高收入的调节力度。
  （三）坚持着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。
  要坚持允许一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，最终实现共同富裕的政策，防止两极分化。通过分配调节，逐步形成“中间大、两头小”的“橄榄形”分配格局。要通过教育和培训，提高劳动者基本素质和职业技能，充分扩大就业，增强中低收入者取得收入的能力。要在保护个人经济权益和合法收入的前提下，通过税收等手段调节过高收入，进行合理有效的再分配。
  （四）坚持正确处理效率与公平的关系，更加注重社会公平。
  效率与公平是相辅相成的，只有不断提高效率、增加社会财富，实现公平分配才有坚实的物质基础；反之，没有公平则影响效率，甚至就没有效率。公平分配不是平均分配，平均主义违背公平原则，在平均主义盛行的情况下就不会有什么效率；同样，社会收入差距过大，则会挫伤劳动者的生产积极性，也会影响效率，严重时会影响社会稳定，就更谈不上效率了。所以，效率和公平要密切结合，在初次分配领域要效率优先，但必须遵循规则公平；在再分配过程中，要强调公平。加强政府再分配功能，增加财政转移支付力度，提高再分配的透明度和有效性。注重社会公平，最重要的是给社会参与者平等的机会，实现就学、就业机会和分配过程的公平，让所有市场主体都获得公平竞争的机会。
  （五）坚持规范个人收入分配秩序，完善国有企事业单位收入分配制度，强化对分配结果的监管。
  加强法制建设，在机制和制度上规范要素分配的原则和方式，遏制收入差距过分扩大。进一步加快垄断行业的体制改革，引入竞争机制，调整国家与垄断企业的收入分配关系，强化收入分配的产权约束，加强政府对垄断行业收入分配的调控指导。推进公务员工资制度改革，建立规范的公务员工资制度和管理机制，强化激励和约束机制，提高政府效能。加强个人收入信息体系建设，进一步强化税收征管，加大税收调节分配的力度。规范分配秩序，坚定不移地反对腐败，坚决惩处偷税漏税、侵吞公有财产、权钱交易等各种非法行为。
  （六）坚持突出重点，努力解决人民群众最关心的现实问题，缓解收入分配差距扩大的矛盾。
  合理调节收入分配是一项系统工程，是难度很大的综合性工作。必须把抑制收入差距扩大与理顺收入分配关系结合起来，以解决城乡困难群众的基本生活问题为重点，协调各种利益关系，区分轻重缓急，逐步化解社会收入分配的矛盾。当前，要以促进农村经济发展以及加强收入分配调节和规范收入分配秩序为重点，并着重解决农民收入、劳动就业、社会保障、农村教育等突出问题。
  三、解决收入分配问题的重点工作和政策措施
  根据上述指导思想和基本原则，要着力抓好以下工作：
  （一）推进社会主义新农村建设，千方百计增加农民收入。
  目前我国居民收入差距扩大，最突出的反映是在城乡差距扩大上。要积极推进社会主义新农村建设，合理调整国民收入分配格局，建立以工促农、以城带乡的长效机制，按照“多予、少取、放活”的方针，千方百计地提高农民收入。在确保粮食安全的前提下，按照高产、优质、高效、生态的要求，加快推进农业结构调整，不断开拓农业增效、农民增收的空间。大力发展县域经济，加快小城镇建设，完善农村市场体系，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强农村劳动力技能培训，逐步统一城乡劳动力市场，继续清理和取消针对农民进城务工的歧视性规定和不合理收费，进一步改善农民进城就业环境。建立和完善适合国情的农业支持保护制度，综合运用税收政策、财政补贴、金融政策等加强对“三农”的支持保护。在全部减免农业税以后，进一步实施对粮食生产直接补贴、集中产区主要粮食品种良种补贴、大型农机具购置和更新补贴等财政补贴政策，加快建立稳定农业生产资料价格的补贴制度。加强宏观调控，保持农产品价格的合理水平，促进农民增产增收。要进一步加大扶贫开发的力度。努力提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟农民增收途径。对生存条件恶劣地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。进一步加强农村基础设施建设，大力发展农村教育、卫生等社会事业。财政用于教育、卫生的支出要向农村倾斜。
  （二）促进区域协调发展，逐步实现共同富裕。
  促进区域经济协调发展，不断提高中、西部地区人民的收入水平，是解决收入分配问题的重要任务。要按照中央的战略部署，大力推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起。要在规划指导、政策支持、资金投入等方面加大支持力度，加快建设西部地区交通、能源、水利、生态等基础设施建设，同时推进县际公路、农村饮水、农村能源、生态移民等项目建设，进一步改善西部尤其是农村生产生活条件。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作和互助机制，鼓励和支持地区间发展多种形式的经济技术合作，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。
  （三）改革垄断行业管理体制，加强对国有企业收入分配监管。
  继续推进电信、电力、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革，实现行政性垄断行业政企分开、政资分开、政事分开。逐步放宽市场准入条件，构建垄断行业的有效竞争格局。结合垄断行业的改革和重组，完善国有资本出资人制度，建立健全法人治理结构，强化内部收入分配的产权约束。加快垄断行业内部用人制度和收入分配制度改革，使垄断行业职工工资收入水平逐步与劳动力市场价格接轨。采取规范办法，将垄断收益的大部分收归国家财政，对留归企业的垄断收益，政府要严格监督管理。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，强化国有资本保值增值对工资增长的约束作用，改进工效挂钩的办法。完善对垄断行业和国有企业收入分配的外部监督机制，严格规范企业经营管理者薪酬制度和职务消费，严肃查处违规发放津补贴行为。
  （四）改革和完善税收制度，增强税收调节分配的作用。
  积极推进个人所得税改革。适当提高工资薪金所得费用扣除标准，降低中低收入者的税负，建立高收入者年度综合申报制度，强化对高收入者个人所得税征管。在此基础上，实施综合与分类相结合的个人所得税制。调整优化税率结构，体现对低收入者免税、对中等收入者轻税和对高收入者适度重税的原则，发挥其调节收入分配的独特作用。
  改革企业所得税制度。按照公平税负和国民待遇原则，统一内外资企业所得税制，统一税率，规范税前扣除项目，均衡内外资企业税收负担，促进企业公平竞争。
  研究实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产征收统一规范的物业税（房地产税），相应取消有关收费。进一步完善消费税制度，将部分高档消费品纳入征税范围。通过对存量资产和高档消费品征税，加大对个人收入的调节力度。
  贯彻落实各项税收优惠政策，支持中西部地区和少数民族地区经济发展。在全面取消农业税后要推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。
  大力推进依法治税，切实加强税收征管，坚决打击偷逃骗税犯罪活动，整顿税收秩序，提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随着经济发展稳定增长，增强国家财政实力和转移支付能力，为政府实施收入再分配打牢物质基础，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用。
  加强个人收入信息体系建设。税务部门、劳动和社会保障部门等要加快建立个人收入信息系统，金融部门要建设个人征信系统，并实现信息共享。加快建立准确可靠、抽样调查与全面统计相结合的居民收入分配统计制度，及时准确地掌握收入分配情况的变化，提高决策的科学性。
  （五）完善财政管理体制，强化公共财政作用。
  按照中央统一领导、充分发挥地区积极性的原则，进一步明确各级政府职能和财政支出责任。加大对“三农”、义务教育、公共卫生和社会保障等方面的财政投入，尤其要增加对中西部地区发展的财力支持，构建有利于地区协调发展的财政支持体系。
  调整和完善省以下财政管理体制，推进公共服务均等化进程，鼓励有条件的省份实行“省管县”财政体制，积极稳妥地推进“乡财县管”改革试点，减少政府财政管理层次，提高效率，保证县、乡财政正常性开支需要。
  完善财政转移支付制度，扩大一般性转移支付，增加对中西部地区支持力度，重点缓解县乡财政困难。研究建立地方政府支出绩效评价体系，确保财力性转移支付资金用于基本公共服务领域。着力解决县乡财政困难问题，促进县域经济和社会事业发展，提高农村和中西部地区收入水平。
  （六）改革公务员工资制度，规范公务员收入分配。
  按照国务院关于规范公务员收入分配秩序的总体要求，清理整顿各地区和单位自行发放的津补贴，实行统一规范的津补贴发放办法。加强财政财务管理，切断各单位自行发放补贴的资金来源，杜绝此类问题发生。
  建立科学合理的公务员工资制度。在保持职级工资制主体功能同时，归并简化基本工资结构，建立职务与职级相结合的基本工资制度。相应完善军队工资制度。改革部分行业监管机构岗位补贴制度，提高重要关键岗位和艰苦岗位工作人员的工资收入。在清理津补贴基础上，积极稳妥地实施地区附加津补贴办法，适当增加艰苦边远地区津补贴。统筹解决机关事业单位和企业退休人员待遇差距大的问题。
  加快单位后勤保障制度改革，逐步实现后勤服务市场化、社会化。清理取消各种不合理的实物分配，对合理的项目要结合工资改革实现货币化、货币补贴工资化。积极推进公务用车、通讯工具、公务接待等制度改革，切实加强管理，规范公务员职务消费。
  （七）加强政府非税收入管理，坚决取缔各种非法收入。
  清理整顿各种行政事业性收费，坚决取消不合理、不合法的收费和基金项目。依法推行国有资源使用权招标、拍卖，进一步强化国有资源有偿使用收入征收管理。实行最严格的耕地保护制度，完善征地程序，规范补偿办法，保障农民权益。国有土地出让金收入纳入财政专户管理。逐步建立国有资本经营预算，将国有资本经营收益纳入国家预算管理，确保国有资本经营收益的安全和有效使用。
  进一步强化“收支两条线”管理和财政国库管理制度改革，建立健全政府非税收入收缴管理制度，坚决取缔单位“小金库”，确保政府非税收入按照规定及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用政府非税收入。
  继续推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，切实加强对项目审批的监管。全面推行政府采购制度和政务公开制度，坚决制止和打击各种商业贿赂行为，切实防范权钱交易。加快社会信用体系建设，抓紧研究制定整顿和规范市场秩序的法律法规，清理废止不适应市场经济要求的法律法规。
  坚持不懈地加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。各执法部门要密切配合，依法严厉惩处贪污受贿、侵吞国有资产、偷税骗税、走私洗钱等等经济犯罪，坚决取缔各种非法收入。
  （八）加快完善社会保障体系，加强对特困群众救助工作。
  按照十六届五中全会通过的《建议》提出的要求，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，这是合理调节收入分配，发挥社会稳定器、安全网的作用，保障社会和谐稳定的基本措施。
  要进一步完善基本养老保险制度。改革和完善基本医疗保险制度。充分发挥失业保险制度作用。切实做好城市居民最低生活保障工作。深入研究和切实解决进城务工人员的社会保障和农村最低生活保障问题。
  （九）认真解决低收入群众最关心的就业、教育医疗、住房等突出问题。
  实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。实行有利于促进就业的国民经济发展战略，大力发展劳动密集型产业，发挥第三产业吸纳就业的作用。国企改革涉及减员时要尽可能经过主辅分离、辅业改制安置好富余人员。保护农民工合法权益，严格依法实施最低工资制度，规范劳动合同关系，落实社会保障和劳动保护措施，严禁随意拖欠农民工工资。进一步加大政府对就业再就业的政策扶持，强化政府促进就业的服务职能，加快建立和完善公共就业服务制度，全面提高就业服务水平。
  普及和巩固农村义务教育。要全力实施好发展中、西部地区农村教育的一系列重点工程，确保2007年完成西部“两基”攻坚任务。加强农村教师队伍建设，强化政府对农村义务教育的保障责任，保障教师工资按时定规发放，保证学校正常运转，保障学校办学条件逐步改善。对农村地区学生免收学杂费，并对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。切实解决进城务工农民子女接受义务教育问题。对家庭贫困的大学生要采取奖学金、贷学金等措施给予扶持。
  加强公共卫生体系建设，大力发展农村卫生事业。进一步深化城乡医疗卫生体系和药品生产流通体制改革，完善医药机构分类管理，政府所属医院和社会非营利医院应成为主体，为广大群众特别是低收入群众提供基本医疗服务。完善药品集中采购制度，进一步控制药品价格，规范医疗检查标准，降低医药费用。大力发展社区卫生服务。扩大农村合作医疗范围，加大财政投入，整合医疗卫生资源服务农村，不断提高农民医疗服务水平。
  努力解决城镇低收入群众住房困难。推进城镇建设领域税费制度改革，调整优化房地产开发结构，大力增加普通商品住房和经济适用住房供应，建立健全廉租住房制度。政府在批租土地时要明确规定所建房子中经济适用的中小套型房子占比，加强建设期间的检查，并将这些房子纳入政府监督销售范围。积极探索用政府土地出让收入补助低收入群众购房的办法，使政府调控与市场机制结合起来，逐步解决城镇低收入者住房问题。