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  2021-12-23 18:19 赵骥万 客户经理

  如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?
  从现阶段来说，我国农村社会保障和城镇社会保障是不相同的。农村社会保障是依托于集体、家庭、土地的一种社会保障体制。就整个农村而言，由于各地条件的差异等因素造成各个地区经济发展极不平衡，从而也导致了农村社会保障制度出现很大的差异。而城镇社会保障是城市以就业为中心的、较为完整的社会保障体系，而且覆盖面积较大。可见，农村和城市采取了两种不同的保障制度。
  通过调查可以发现我国农村社会保障制度存在以下几方面的问题
  1.1 目前我国农村社会保障体系覆盖范围窄、层次低、社会化程度低占总人口近70%的农民的社会保障支出仅仅占全国社会保障费的 11%，而占总人口近30%的城镇居民却占了全国社会保障费的89%。大部分农村的社会保障停留在救济的层面上，即使农村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施，并没有普遍推行。
  1.2 我国农村社会保障管理混乱，缺乏法律保障，基金难以保值增值。 城市社会保障由劳动和社会保障部组织实施。农村养老保障和社会救济由民政部门管理，农村医疗由地方政府和集体经济共同管理，一些地方商业保险公司也参加了农村保障，从而形成了城乡分割、政事不分、多头管理的格局，农村社会保障基金使用风险大，难以解决保值增值的问题。
  1.3 土地的保障功能日益下降。
  其主要的原因首先是因为我国人多地少，而且平均每年耕地递减20.01~26.68万 hm；二是随着城市化和非农产业的发展，已经有大量的，而且还将有越来越多的土地被征用；三是农产品投入大、产值较低，农民不仅享受不到政府补贴，而且还自己承受各种自然风险和市场风险，加剧了农民的生活风险；四是土地集体所有，农民只有使用权，没有所有权，农民不能变卖土地来养老；五是人多地少的基本国情和实行联产承包责任制的特殊体制，很难推行土地的规模经营，制约了土地的保障功能。
  1.4 家庭养老面临挑战
  农村人口老龄化和家庭小型化使家庭养老功能大大减弱，大批年轻农村劳动力向城镇转移，加重了家庭养老的困难。
  2、 农村社会保障制度建设滞后的原因
  2.1 政府在农村社会保障资金投入上相对不足
  首先是在资金投入上，城市与农村很不平衡。城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹，建立了国家、企业、个人共同负担的基金模式，而在农村仍然以家庭保障为主，除养老保险、医疗保险进行了改革试点外，其他保险项目基本上没有建立起来。
  2.2 社会保障管理体制没有理顺
  就农村的社会养老保险来说，由于历史原因及利益驱动，在一些地方从开办养老保险以来，保险公司从没有停止与民政部门的竞争，与教育部门联合对乡村民办教师进行保险，这势必造成农村养老保险的分割局面。
  2.3 人口老化进程加快，社会养老日益艰难
  随着人民生活水平的不断提高和医疗技术的发展，老年人口的平均寿命增长到了70岁，60岁以上的老年人口在总人口中的比重由1964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世纪末老年人口已经超过了1.3亿。
  2.4 收缴保障基金的难度较大，由于城乡的经济收入差距较大，很多企业低工资招收农民工，同时还能避免福利等一系列的费用，使得保障基金收缴很难。
  胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”我国作为一个农业大国,13亿人口中有8亿多在农村。农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。推进农村城市化，是农村社区形态向城市社区形态转化的一种过程和发展趋势，是农村经济发展的必然
  3建立和完善我国农村社会保障制度应采取的措施
  4.1 大力发展农村经济，努力增加农民收入，只有农村经济发展壮大了，农民收入增加了，才能积累更多的社会保障基金。
  4.2 建立农村社会养老保险制度，用现代社会保障制度替代传统的土地保障、完善农民的城镇化的进入机制，从根本上农村的社保问题。
  4.3 加快农村剩余劳动力的转移
  大力发展中小企业，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道，努力提高农村人口文化素质和农村人力资源水平，以充分适应就业的需要。
  4.4 改革农村土地转让制度
  应在坚持农村土地集体所有制的前提下，政府应保证农民的主体地位，允许农民工自主转让土地经营权，通过实行租赁、拍卖、企业托管等形式，有效实现土地增值，使外在打工的农民摆脱土地经营的后顾之忧，使转出土地的农民工最终享有与所在城镇人口相同的社会保障待遇。
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  2021-12-23 18:12 赵风莉 客户经理

  十余年来，在中共中央和国务院的高度重视下，我国已经基本建立起包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置在内的社会保障体系。但是我国的新型社会保障体系还未最终确立和完善，在日前召开的全国政协十届常委会第六次会议上，委员们就如何完善我国的社会保障制度提出了多方面建议和观点。
  社会保险立法需要加快作为社会保障体系核心内容之一的社会保险在维护我国社会稳定、保障人民基本生活方面起到了积极的作用。据有关数据统计，到2003年底，我国参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到了15506万人、10902万人、10373万人、4575万人和3655万人。
  全国政协委员、中华全国总工会书记处书记董力在发言中指出了缺乏相关法律给我国现行社会保险的运行带来困难的五个问题：社会保险的覆盖面低；社会保险基金支出压力不断增大，有的已入不敷出；对政府促进就业带来消极影响；政府有关部门对不参保、不缴费的行为缺乏制约办法；不利于建立起社会主义市场经济体制下的企业公平竞争机制。
  就此董力委员呼吁我国应该加快《社会保险法》的制定。要明确规定我国城镇社会保险属国家强制性保险，任何企业开业。任何用人单位用人，都必须依法参加社会保险，让参加社会保险成为企事业单位开业的先决条件。对于一些有困难的国企和需要鼓励发展的行业或中小企业，政府可以提供社保补贴。同时制定完善灵活就业和城镇个体劳动者参加社会保险的方法。董力委员还提出可以将社会保险费改为社会保险税，确定合理税率，社会公平负担，统一征收，分项按比例进入各项基金。
  建立农村低保制度近年来，我国的最低生活保障制度在对城镇贫困群体的救助方面取得了公认的巨大成就。但是目前在我国农村的贫困人口并没有享受到低保，根据中共中央十六大报告中提出的“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”的精神，委员们提出要尽快建立我国的农村低保制度。
  全国政协常委陈明德在发言中提出，我国应该在试点的基础上尽快建立农村最低生活保障制度。据2002年公布的2820万农村贫困人口中，560万人为五保户（约占20%），979万人为残疾人口（约占35%），800万人居住在不适宜生存的地区（约占28%）。在其余未获温饱的人口中也有相当部分是患有长期慢性病或体弱多病丧失正常劳动能力的。
  陈明德常委认为，对于这些贫困群体，以改善其生产、生活条件为主要目的和手段的开发性扶贫不仅成本高，而且很难根本解决问题。陈明德常委提出对这部分农村贫困人口应该实行最低生活保障。他用实际数字举例说明了对农村人口实施低保的可能性：“2003年底，我国农村贫困人口是2900万人，他们的年人均收入为531元。如果把农村最低生活保障的标准按2003年的（农村脱贫标准）口径定为637元，补足差额仅需要30.74亿元，相当于当年国家财政支出的0.1％，即使提供全额低保，也仅需要185亿元。”
  全国政协委员、中国社会科学院社会学研究所所长景天魁也在发言中提出，如果能够恰当地整合现有资源，采取因地制宜、量力而行的办法分步实施，在农村实施最低生活保障并非无可作为。景天魁呼吁关键要有一种积极的态度和积极的措施，他指出目前我国沿海有些省份如浙江等已经有成功经验，可以逐步推广。
  发展慈善事业完善社保体系
  慈善事业在很多国家包括我国的港澳台地区都对当地的社会保障体系的完善和社会的协调发展起到了不可缺少的重要作用。在我国目前社会保障体系还不是很完善的情况下，更应该大力发展慈善事业。全国政协常委、中华慈善总会会长范宝俊在发言中主张国家应该对慈善事业进行合理定位，将其作为弘扬中华民族传统美德、促进道德文明建设、完善新型社会保障体系的重要事业来发展。通过大力发展慈善事业，完善新型的社会保障体系。
  目前国际大环境为中国慈善事业的发展提供了良好的机遇。国内经济社会的转型，要求“小政府、大社会”，为慈善事业的发展提供了有利的条件。国家政策也开始创造有利于慈善事业发展的环境。在这样的一个大环境基础上，范宝俊认为，从必要性的角度看，大力发展慈善事业，完善新型的社会保障体系是缓解国家财政压力的需要，也是政府职能转移的需要和完善社会主义市场经济的需要。在我国建立和完善社会保障体系的过程中，在明确政府、企业、个人责任的同时，应当积极引导社会各界分担相应的社会保障责任。
  范宝俊常委在发言中阐述了发展慈善事业，完善社会保障体系的具体做法。
  他认为首先应该对慈善公益事业有一个合理而明确的定位，在社会保障制度改革过程中，确定慈善公益组织的合理位置———“中国特色社会保障体系的有机组成部分”，切实提高慈善公益组织的地位。其次，需要有具体而且导向性很明显的政策来引导和扶持，如通过税收制度来促进慈善公益事业的发展。再次，法律应该为慈善公益事业的发展提供标准的规范蓝本和管理制度，并保障其独立法人地位和一切的合法权益。范宝俊还特别提出慈善公益组织也需要加强自身的建设，让慈善事业能更好地完善和补充我国的社会保障体系。
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  2021-12-23 18:05 齐星星 客户经理

  从新中国成立至今，虽然我国在社会保障制度的建立、发展上取得了很多的成就，但在一些方面还存在着严重的不足，如许多下岗职工生活困难，医疗保障制度不完善等等。若不进行社会保障制度的改革，则会严重的阻碍我国的发展。我认为建立一整套完善的老年保障制度是重中之重。据预测,到下一个世纪的二三十年代,我国老龄人口将上升到
  一、建立老年社会保障制度的必要性
  老年社会保障制度是解决老年社会问题的核心。建立老年社会保障制度是现代社会发展的必然结果，对社会的稳定和持续性发展有重要作用。
  1.建立老年社会保障制度是社会发展的需要
  随着生产力的不断发展，劳动者逐渐成为了自由流动的“商品”。当劳动者与企业交换自己的劳动力和企业获得劳动力时，必须以一种制度化的方式建立起对劳动者的生活保证契约和机制。
  
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  2021-12-23 17:59 齐春影 客户经理

  扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障制度的发展看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。
  合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家。根据我国人口众多、年龄结构老化、人均国内生产总值较低、未来社会保障负担沉重的现实情况，再考虑到国家层面上的社会保障资源严重不足，社会保障具有刚性、经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长，因此，在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。
  针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。社会保障在不同时期、不同文化、不同经济条件和不同制度的国家中表现为不同的模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上，注重结合自己的国力与国情，建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用，解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题，尚无法满足人们多元化的需求。这样，补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。建立多样化的社会保障模式，一是能满足不同个体和家庭对社会保障的不同需要，有助于在坚持公平的基础上促进效率的提高；二是有利于解决低保障、广覆盖所造成的公平有余而保障不足以及可能存在的效率损失问题。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。
  扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金的筹集，以往主要采用现收现付制。这种模式既不公平，也不能筹集到足够的基金以备未来之需。随着经济社会的发展，人均寿命延长，老龄化社会到来，人们对生活质量和健康质量的要求进一步提高，要求社会保障既能体现自己养活自己的原则，又能够筹集到足够的资金以备将来使用。这就要求实行多样化的筹资模式，即实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。
  加强社会保障立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的基本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、健康地发展。
  ① 逐步扩大社会保障的对象和实施范围，逐步实现全社会的劳动者都享受到社会保障制度提供的保障利益。
  ② 拓宽社会保障基金的来源渠道，逐步提高社会保障基金的社会化程度。改变过去单纯依赖国家出资承担保障的状况，逐步形成国家基本保险、企业补充保险、个人储蓄性保险相结合的格局，使居民既享受社会保障的权利，又承担相应的社会保障义务。
  ③ 建立和健全多方式和多层次的社会保障体系。我国经济结构复杂，区域和城乡经济发展水平差异很大，这就决定了在我国不适宜建立一个保障水平较高、层次单一的保障制度，所以，一个多方式、多层次的保障体系比较适合我国的国情。
  ④ 建立统一的社会保障管理机构，完善社会保障的法规和管理办法。改变我国当前条块分割、管理混乱的状况，由统一的社会保障管理机构行使行政管理职能，由政府有关部门和公民代表组成的社会保险基金监督组织对社会保险基金的收支进行监督。
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  2021-12-23 17:53 齐敦禹 客户经理

  一是尽快实行制度定型，包括国家立法、在政府主导下完善保障体系、健全监管机制和全面实现社会化等；
  二是维系整个社会经济的长期稳定、协调与和谐发展，包括化解市场经济条件下的失业风险，维护劳动力创造公平稳定的社会环境，并发挥雄厚基金的融资功能
  三是保障城乡居民的基本生活并使其生活质量不断得到改善
  四是促进新制度的有效性不断提高，在与时代保持适应的条件下实现自身的可持续发展，成为中国社会发展进程中不过可或缺的救援制度安排。
  现阶段，中国社会保障发展的首要任务，就是要将社会保障制度上升到国家立法规范的层次，进一步明晰政府在社会保障制度中的主导责任，并根据责任分担原则进一步明晰政府、企业、社会以及个人的社会保障责任，坚持多层次化和社会化原则。
  这个也不是很对你的答案，你多看几本社会保障的相关书就能找到吧。
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  2021-12-23 17:20 符翠红 客户经理

  内容来自用户:志岗

  1.结合我国目前的社会保障制度项目，谈谈如何完善我国的社会保障制度
  随着市场经济的形成，社会保障需求剧增，社会保障制度严重滞后，国家的社会保障能力相场经当有限，转型时期的中国社会面临着前所未有的安全挑战。只有顺应市场经济要求，坚持社会保障与经济发展相适应，公平与效益相结合。发展多类型、多层次的社会保障体系，才能促进和谐社会形成。
  一、我国社会保障制度的发展（一）我国社会保障制度的体系1997年，在我国党的十五大中提出：“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。”按照这次会议要求，我国大力建设完善社会保障制度，一个与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系开始初步形成。而十年以后，胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”这标志着我国的社会保障制度已经有了较大的发展。（二）我国社会保障制度的实践2002—2007年，全国财政用于社会保障的支出5年累计（二）制度的覆盖范围小，城乡差距大。
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  2021-12-23 17:06 符翩翩 客户经理

  
  一、完善我国社会保障制度的方向
  我国社会保障制度完善的选择方向应当是：建立一个多样化、多层次，以个人账户为基础，突出家庭和社区的作用，覆盖全社会的保障体系。
  二、完善我国社会保障制度的主要途径
  (一)加强和完善社会保障的有关立法。
  (二)加速社会保障的社会化进程，建立统一健全的社会保障管理体制。
  (三)进一步完善社会保障体系。
  (四)建立适应社会主义市场经济体制要求的社会保障筹资模式。
  (五)建立社会保险基金的保值、增值机制。