经国务院批准，人社部、财政部近日印发《关于２０１７年调整退休人员基本养老金的通知》，决定从２０１７年１月１日起，为２０１６年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为２０１６年退休人员月人均基本养老金的５．５％左右。

此次调整基本养老金的背景是什么，确定２０１７年调整水平考虑了哪些因素，退休人员何时能拿到增加的养老金，各地的调整水平和办法是否一样？就上述问题，记者日前采访了人社部社会保障研究所所长金维刚。

１ 调整惠及１亿多退休人员，兼顾物价、工资、ＧＤＰ水平

记者：２０１７年调整基本养老金决策的背景是什么？

金维刚：

为进一步提高退休人员养老保障水平，　适当分享国民经济与社会发展成果，　国务院决定２０１７年继续统一安排、　同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。

此次调整，　是国家继２０１６年顺利实施首次统一调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金之来，　再次同步安排适当提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，　进一步充分体现了企业和机关事业单位养老保险制度的　 并轨 ，　更加充分体现了党和政府对广大退休人员的亲切关怀。

预计将有８９００多万企业退休人员、１７００多万机关事业单位退休人员受益，　共将惠及１亿多退休人员。

记者：确定２０１７年基本养老金调整水平的考虑是什么？

金维刚：

根据中央提出的关于建立合理的养老金调整机制的精神，　从去年开始在确定退休人员养老金水平调整幅度方面，　借鉴国际经验并结合我国国情，　主要依据物价上涨情况和职工平均工资增长情况，　同时也综合考虑职工养老保险基金收支状况以及财政补助的能力等相关因素，　统筹兼顾，　在此基础上确定养老金增幅水平。

因此，　今年国务院在继续提高企业和机关事业单位退休人员养老金方面，　在去年开始探索建立合理的养老金调整机制的基础上，综合考虑上述多种相关因素，　将今年退休人员基本养老金的总体调整水平确定为比上年增长５．５％左右。

具体来说，　主要是基于以下几个因素：

一是２０１６年全国居民消费价格指数仅同比上涨２％，低于预期上涨３％的预测指标，属于温和通胀范围，　反映了物价水平得到有效控制并保持基本平稳；

二是去年１－３季度职工平均工资增长幅度大致在６．３％，　增幅继续减缓；

三是去年我国ＧＤＰ增速为６．７％，　与上年的６．９％相比有所下降；

四是职工养老保险基金支出增长率也持续高于基金收入增长率，　基金支出压力不断加大，　部分统筹地区当期征缴收不抵支；等等。

２ ５．５％是指总体调整水平，定额调整、挂钩调整、适当倾斜相结合

记者：　今年调整基本养老金的人员范围和时间是如何规定的？

金维刚：

此次调整基本养老金的人员范围是为上年底前已退休人员，即２０１６年１２月３１日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位的退休人员；　当年退休人员不参加当年的待遇调整。　此外，　机关事业单位和企业的离休人员不属于此次调整范围。调整的时间从２０１７年１月１日起，　估计在９月底之前可以基本发放到位。　由于各地情况存在差异，特别是机关事业单位养老保险启动实施时间不长，　工作基础和进展地区间不平衡，　各地调整养老金发放到位的进度可能会有快有慢。

记者：　如何理解基本养老金调整　 总体调整水平为２０１６年退休人员月人均基本养老金的５．５％左右 这句话？　定额调整、　挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法的好处是什么？

金维刚：　

据了解，　此次国务院部署的　 ５．５％左右 　的调整水平，是企业和机关事业单位全部退休人员待遇调整的总体人均水平，　而不是说企业和机关事业单位退休人员分别以各自人均养老金水平为基数、都按照５．５％的比例调整，　更不是简单地每个退休人员都按５．５％增加养老金。

今年在退休人员养老金调整方面将继续实行　 定额调整、　挂钩调整与适当倾斜相结合 的调整办法。其中，　定额调整是指同一地区各类退休人员调整标准基本一致，　以体现社会公平；　挂钩调整是指在职时多缴费、长缴费的退休人员可以相应多增加养老金，　体现激励机制；适当倾斜主要是对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员等群体予以照顾，　体现对这类特殊人群的适当照顾。　这种调整办法能够适当调节退休人员收入差距，　体现了二次分配更加注重公平的基本原则。

同时，　各地将兼顾企业与机关事业单位退休人员，　按照调整办法大体统一的原则，　合理确定　 定额调整、　挂钩调整、　适当倾斜 　各部分的具体标准。　由于各地经济发展水平存在差异，　各地区之间、　企业与机关事业单位之间的具体调整办法可能会存在一定差异；　具体到每一位退休人员，　由于缴费　 年限和养老金水平不同等原因，　实际的调整水平也会存在一定差异。

３ 遵循养老保险发展规律，待遇调整处于动态变化之中

记者：２０１７年退休人员基本养老金水平调整幅度创新低，　以后几年的基本养老金调整幅度会不会继续走低？

金维刚：　

养老金待遇调整与物价上涨情况和职工平均工资增长情况等因素之间具有密切的关系，　通常随着物价上涨情况和职工平均工资增长情况的变化而变化。　因此，养老金涨幅应是随着物价上涨情况和职工平均工资增长情况而波动，有的年度涨幅可能超过上年，　也有的年度涨幅可能低于上年，　并非一成不变，　也不会一直持续下降，　而是处于动态变化之中。

建立合理的养老金调整机制就是在市场经济条件下，　遵循养老保险发展的客观规律，　根据物价上涨情况和职工平均工资增长情况等因素的变化，并结合国民经济发展状况和养老保险基金收支状况，　相应调整养老金待遇，　因此，　在建立合理的养老金调整机制的情况下，　今后随着国民经济持续稳定发展和职工平均工资的不断增长，退休人员养老金水平也将相应继续提高。

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