替代率破警戒线 威胁老有所养

      我国养老金替代率由2002年的72.9%下降到2011年的50.3%。世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。我国企业养老金的替代率在国际警戒线以下。

      所谓养老替代率是指退休后领取的养老金占退休前在岗时工资的百分比。以具体例子更能说明问题，假如一个人退休前在岗工资为6000元，退休后每月领取的养老金为3000元，那么，替代率就是50%。养老替代率越高，退休后的养老经济保障能力越强，反之，就越弱。

      世界银行和国际劳工组织分别计算出的维持退休后基本生活的养老替代率为70%、55%，是经过综合世界各个国家退休老人基本生活状况和物价涨幅等经济因素而得出的，具有一定的科学性，是世界各国对照、参考的标准。到2011年我国职工平均养老替代率分别低于世界银行和国际劳动组织警戒线19.7、4.7个百分点。在目前物价、房价直线攀升情况下，维持基本的退休生活非常勉强。比如：2012年全国非私营和私营在岗职工月平均工资为3146.7元，按照50.3%的养老替代率，退休后养老金每月仅为1583元。社会人员和农村养老金更低的离谱。

      随着我国老龄化加剧，老年人口急剧增加，而养老替代率低于国际警戒线，并且呈现逐年下降趋势，将会出现虽然有养老金却养不住老的现象。这绝对是一个不容忽视的大社会问题。应该引起国家以及社会各界的高度重视。

      一个直接原因是企业职工缴费年限少，缴费基数低。比如：缴费够15年最低缴费年限标准后，就停止缴费，造成个人账户养老金较少，因此，退休后领取的养老金就低。依笔者看，真正的原因有两个：一是机制性原因，即：有些单位养老金不是随着工资增长而增长，不是随物价上升而提高。二是财政性欠账较多。如果财政资金能够弥补养老金缺口或者提高离退休人员、社会人员以及农村养老待遇，那么，整体养老金替代率就会有所提高。笔者注意到，就拿笃信市场经济机制的美国来说，财政资金在养老金补充上并不吝啬。美国所有社会保障项目资金中财政资金负担比例占财政支付的50%左右，其中养老社会保障占到23%左右。而中国内地这一比例不到12%。

      我国养老金替代率低，突破国际警戒线是大问题，而更大的问题是养老双轨制造成的巨大不公平。养老金替代率破国际警戒线的55%主要是指企业一般职工，而企业高管、政府公务员和事业单位职工养老替代率却大大高于世界银行确定的警戒线70%。调查发现，一些企业老总养老金因为交的基数高，还有补充养老金，其替代率非常之高甚至高过事业单位居高的替代率。政府公务员和一些事业单位职工不交养老金，但养老金替代率却一直维持在80%至90%的高水平，其中，公务员的替代率水平要更高。这种养老双轨制的严重不公正在触动着社会稳定的神经。

      提高中国内地企业职工养老替代率，保障其基本的退休生活水准；补充养老金遗留的巨大缺口；取缔养老双轨制的严重不公，彻底消除百姓养老后顾之忧，已经迫在眉睫、不能再拖了。

      笔者赞成在养老金最低缴费年限15年基础上适度予以提高；应该以政府为主导扩大缴费人员缴费基数；社保保障资金作为公共品，由政府负主要责任是国际惯例，急需提高财政补充养老金的比例。釜底抽薪之策是破除双轨制，否则，在双轨制下解决养老金替代率差距、提高职工替代率难度更大。