应届毕业生网讯：近期，北京、上海、广东、浙江、天津等超过12省份宣布下调社保费率。专家表示，降低费率可降低单位用工成本，改善企业经营状况。同时，还能够增加企业对劳动力的需求量，有利于促进就业。

我们都知道，费率可降低单位用工成本，改善企业经营状况。同时，还能够增加企业对劳动力的需求量，有利于促进就业。

下调企业的单位缴费费率，不会对养老金待遇确定和增长因素产生影响，不会影响参保人员的个人养老金待遇水平。

近期，北京、上海、广东、浙江、天津等超过12省份宣布下调社保费率。此次社保费率下调将为企业带来多大利好?企业缴费减少，参保人社保待遇是否会因此受到影响?调整费率水平，是否会影响到社保基金安全运行?《经济日报》记者就相关热点问题进行了调查。

社会保险费率，是指单位和个人缴纳的社会保险费占缴费工资的比例。我国城镇职工法定社会保险为5项，即职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

人社部最近公布的数据显示，当前，我国社会保险五项费率合计为39.25%，总体偏高。那么，此次降低费率能为企业带来多大实质性利好?

成都飞机工业(集团)有限责任公司人力主管朱惠莲最近就感受到了企业减负的进展。 因为参保人数多，公司每年为职工缴纳社保费用高达3亿元以上，随着失业、工伤、生育‘三险’费率下调，去年我们少缴纳了500多万元社保费用。今年预计将少缴纳近千万。 朱惠莲说。

朱惠莲的切身感受，也是近期各地新一轮降低社保费率的缩影。上海、广东、天津、浙江、福建、云南、甘肃等地陆续出台 降费 政策，一些地方还启动了生育保险和基本医疗保险的合并实施。社保费率下调后，企业受益最为明显。

华东师范大学公共管理学院副院长钟仁耀认为，降低社会保险费率，可以降低单位的用工成本，改善企业经营状况。同时还能够增加企业对劳动力的雇佣数量，有利于促进就业。

企业社保负担降低后，会不会出现以减少职工社保待遇来换取费率的下调?这是社会关注的另一焦点。

记者调查发现，此次多地降低费率的决定，是在基金可以承受的基础上经过精密计算得出的，处在社会保险基金的可承受范围之内。同时，养老保险费率调整仅涉及企业缴费部分，个人缴费比例并未调整，不会影响居民待遇。

下调企业的单位缴费费率，不会对养老金待遇确定和增长因素产生影响，因此也不会影响参保人员的个人养老金待遇水平。 中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵在接受《经济日报》记者采访时表示。

当前，不少地方老龄化程度加剧，各项社保待遇刚性提高，社会保险基金面临较大收支压力。记者注意到，目前多地公布的下调费率方案，多以生育、工伤、失业三个小险种为主，对于养老保险和医疗保险两个大头则采取了回避态度。

有观点认为，要想有效降低社保费率，还得拿养老保险和医疗保险两大险种开刀。但需要正视的是，去年我国部分省份养老保险出现当期收不抵支。人社部近期表示，曾经宽裕的医保基金，也有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况，基金 穿底 风险日益凸显，需要一定的费率支撑。

对待社保降费应该全面理解、理性看待。当前看来，全国各地的实际缴费费率明显不同，有些地区的企业缴费费率要低于名义费率，不应当笼统地降低费率。 褚福灵说。

受访专家指出，目前，我国养老保险实行省级统筹，有的省份资金充裕，有的省份已经出现当期收不抵支。各地调整养老保险费率，要视情况而定，看是否具备调整条件。如广东、浙江等地节余较多，可以先降、多降。而一些省份，已经在动用历年节余或者需要大量财政补贴，这就要慎重考虑。

人社部社会保障研究所所长金维刚透露，目前人社部等有关部门正在研究城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案。但由于各地区经济发展不平衡，各地人口结构和养老保险基金收支以及积累结存状况之间存在着显著差异，在统筹方案出台并实施之后，全国各地养老保险费率的统一还需要经历一个逐步调整的过程。

国务院日前批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出10个领域50项年度经济体制改革重点任务。下面小编就为大家带来2016城镇职工基础养老金全国统筹方案的具体内容，欢迎阅读!

意见涉及大力推进国有企业改革、完善创新驱动发展体制机制、持续推进政府职能转变、加快财税体制改革、深化金融体制改革、推进新型城镇化和农业农村等体制创新、加快构建对外开放新体制、加快生态文明体制改革、深化社会事业相关改革、加快改革试点和改革督查评估等领域。

全面放开养老服务市场。深化养老服务业综合改革试点，鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域。

制定渐进式延迟退休年龄方案，研究城镇职工基础养老金全国统筹方案，研究建立基本养老金合理调整机制。制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。研究适当降低社会保险费。推进基本医保全国联网和异地就医结算。

养老保险统筹是什么意思?

所谓统筹，就是在一定的范围内，统一筹划养老保险基金的征缴、管理和使用。每个统筹区各自负责本区域养老保险基金的平衡，结余主要归本统筹区支配和使用，缺口一般都需要本级政府和本级财政填补。

如果参保人员要在不同统筹区之间转移养老保险关系，就有可能影响到这两个统筹区养老保险基金的征缴和使用，因此，大多数统筹区都不支持养老保险关系的 无障碍 转移，而是要附加一些条件，减少可能的损失，例如，要求参保人员在转入地累积缴纳5~10年保费，才能在退休之后享受转入地的养老待遇。

对于流动比较频繁的劳动者——特别是农民工——来说，这样的条件很难满足，因此，很多人宁可退保。这些人现在都还比较年轻，随着他们年龄增长，因为养老保险关系不能顺利转移而造成的保障不足就会成为日益突出的问题。在经济较为发达、劳动力流动较为频繁的发达地区，除三个直辖市和福建省实行省级统筹之外，其余都以县级统筹为主。这种状况使得问题变得更为普遍和重要。

养老金全国统筹要先解决基层养老金见底问题

完善国有资本划转充实社保基金机制，为降低社保费率可能出现的收支缺口提供基金筹资保障这两项基础工作到位了，职工基本养老保险才具备既确保基金正常运行，又能全面下调缴费费率的基础。预计养老金全国统筹会设置一段过渡期，社保基金即将入市的消息已在股市形成了积极预期。只是，市场对此理应保持审慎和理性的态度。养老保险基金市场化运营的根本目的是保值增值。从安全性和投资配置的角度考虑，最终使用的资金额度估计不会太高。

依据李克强总理日前签署的第667号国务院令，《全国社会保障基金条例》(下称《条例》)将从5月1日起施行。这意味着掌管着近两万亿资产的全国社保基金理事会运营国民的 养命钱 终于有法可依了，而酝酿了太久的基本养老金入市也终于逼近了开闸的那一刻。

全国社会保障基金理事会最新公布数据显示，截至去年底，社保基金会管理的基金资产总额达19139.76亿，基金权益17968.05亿，其中，全国社保基金15085.92亿，比上年末增加2676.39亿;8个试点省(区、市)做实个人账户资金1149.25亿;广东和山东省委托资金1732.88亿。而人力资源和社会保障部统计显示，去年我国养老保险基金总收入2.7万亿，总支出2.3万亿，当期结余3000多亿，累计结余3.4万亿。显然，相较于资金规模不足2万亿的全国社会保障基金，资金规模更大、累计结余达3.4万亿的基本养老保险基金的投资运营自然更令社会关注。

目前我国已基本形成 三支柱 的养老保险体系：基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险。最新消息，养老保险制度改革提速 养老金入市可期!

其中基本养老保险主要指地方基本养老金，全国社会保障基金可视为第一支柱的补充。我国人口老龄化问题逐步凸显、基本养老保险统筹层次较低、保值增值能力较差、地区发展不平衡等，是我国养老保险体制的改革迫切性所在。

第一支柱：基本养老保险。

在我国，基本养老保险由国家统一建立并且强制实施，资金来源于企业单位缴费、个人缴费和财政支持等。截至2014年底，我国基本养老保险资产规模约为3.56万亿，年均投资收益率约为2%，大部分年份低于同期通胀，实际上处于贬值的状态。基本养老保险由省级及以下分区社保机构统筹管理，统筹层次低，且保值增值能力较差。

第一支柱的补充：全国社会保障基金。

社保基金是一种国家战略性储备基金，资金主要来自国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金等，由全国社会保障基金理事会管理。截至2014年，全国社保基金总资产1.53万亿元，同比上升23.7%。2014年投资收益率为11.4%，自2000年成立至今，年均收益率达到8.36%，超过同期年均CPI(2.42%)5.94个百分点。

第二支柱：补充养老保险。

我国目前的补充养老保险主要指企业年金，又称职业年金，是在我国基本养老保险制度之外，企业根据自身情况为职工提供一定退休收入保障的补充养老金制度，资金来源于企业和职工共同缴纳。以集合计划的资产配置情况为例：截至2014 年底，企业年金投资于固收类资产占比为84.9%，权益类资产占比为6.1%，流动性资产占比为9.0%。

第三支柱：个人储蓄性养老保险。

个人储蓄性养老保险是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式，在我国发展相对落后，资金规模较小。目前国际上大多采用信托管理模式，主要根据个人风险偏好配置资产。

十八届三中全会对养老保险制度的改革作出了全面的部署：包括推进社会保险制度改革、健全社会保障体制机制及推进多层次社会保障体系建设。

实际改革动作方面，地方基本养老保险基金由省份委托社保投资管理试点迈出改革步伐，为后续养老保险体系的改革积累经验。

目前已有广东、山东将部分养老金结余委托全国社保基金理事会投资运营。

2012年3月，国务院批准同意由全国社保基金会投资运营广东省城镇职工养老金1000亿元。2015年7月，经国务院批准，山东省确定将1000亿元养老保险结余基金委托社保，分批划转，首批100亿资金归集到位。

养老体制改革政策看点：1)全国社保基金扩容;2)地方基本养老保险基金委托社保投资运营。

十八届三中全会、十八届五中全会、2016年《政府工作报告》多次提及 划转部分国有资本充实社会保障基金 。人社部新闻发言人李忠表示，目前证监会等多部门正在研究国有资产划拨全国社保基金的工作，进一步的划转方案将择机出台。3月28日,国务院印发《全国社会保障基金条例》,明确社会保障基金可接受省级人民政府的委托管运营社会保险金。短期来看，根据各省养老金累计结余规模，某些省份将结余资金委托社保投资运营的可能性较大。

正文

一、我国 三支柱 养老保险体系

十八届三中全会对我国养老保险体系的提出了改革框架，此后我国养老保险体系施行了一系列改革措施：如机关事业单位养老保险 并轨 、基础养老金逐步实现全国统筹等。

目前我国已基本形成 三支柱 的养老保险体系：基本养老保险(主要指地方基本养老金，全国社会保障基金可视为第一支柱的补充)、企业年金、个人储蓄性养老保险。

我国人口老龄化问题逐步凸显、基本养老保险统筹层次较低、保值增值能力较差、地区发展不平衡等，是我国养老保险体制的改革迫切性所在。养老金建设的制度需求最终来源于一个社会的人口结构变化，从劳动年龄人口占比或是老年人口抚养比数据都可以看出，我国人口老龄化问题逐步凸显，而人口老龄化对养老保险基金收支平衡存在较大的影响。

1.1 第一支柱：基本养老保险

第一支柱是基本养老保险，又称公共养老保险，包括城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险。基本养老保险基金属于社会保险基金的一种(社会保险基金包含五类，分别为基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金)，基本养老保险主要是为了保障老年人口的基本生活。在我国，基本养老保险由国家统一建立并且强制实施，资金来源于企业单位缴费、个人缴费和财政支持等。2014年至今，国家对于基本养老保险基金管理及运营方面愈发重视。

截至2014年底，我国基本养老保险资产规模约为3.56万亿，年均投资收益率较低，约为2%，大部分年份低于同期通胀，实际上处于贬值的状态。基本养老保险由省级及以下分区社保机构统筹管理，统筹层次低，使得资金池分散，管理及运营难度较大，且保值增值能力较差。

1.2 第一支柱的补充：全国社会保障基金

全国社会保障基金(简称 社保基金 )是一种国家战略性储备基金，资金主要来自国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金等，由全国社会保障基金理事会管理，投资渠道比较多样，包括银行存款、债券、股票、实业、股权投资基金、信托、资产证券化、境外投资等。社保基金并不直接支付养老待遇，仅在公共养老体系出现缺口时弥补部分差额。社保基金具有储蓄期长、对流动性要求不高等特点。

根据《中国养老发展报告2012》，可以看出全国社保基金的实际资产配置情况，其中固收类产品的配置比例从2010年的44.5%下降到2012年的36.7%，实业类配置比例从2010年的19.5%上升至2012年的32.4%，而股票类资产投资比例相对较为稳定，从2010年的34.0%略微下降至30.2%。

社保基金采用信托管理模式，社保基金理事会作为受托人，主要通过直接投资和委托投资相结合的方式进行管理。对于银行存款、买入持有策略的债券投资、股票指数型投资、非上市股权投资采用直接投资的方式;对于二级市场的债券和股票的主动投资策略、股权投资基金等，则主要委托市场专业机构实施。

截至2014年，全国社保基金总资产1.53万亿元，同比上升23.7%。2014年投资收益率为11.4%，自2000年成立至今，年均收益率达到8.36%，超过同期年均CPI(2.42%)5.94个百分点。

1.3 第二支柱：补充养老保险

我国目前的补充养老保险主要指企业年金，又称职业年金，是在我国基本养老保险制度之外，企业根据自身情况为职工提供一定退休收入保障的补充养老金制度，资金来源于企业和职工共同缴纳。目前，我国企业年金采用信托管理模式。

目前，我国的企业年金限于境内投资，投资范围包括银行存款、固收、证券投资基金、股票等金融产品。我国企业年金的信托管理分为单一计划、集合计划和其他计划，其中以单一计划为主，约占全部运作企业年金总额的82%。因单一计划的保密性，其实际资产配置情况难以获得，而以集合计划的资产配置情况为例：截至2014 年底，企业年金投资于固收类资产占比为84.9%，权益类资产占比为6.1%，流动性资产占比为9.0%。

1.4 第三支柱：个人储蓄性养老保险

个人储蓄性养老保险是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。职工个人储蓄性养老保险由社会保险机构经办，由社会保险主管部门制定具体办法，职工个人根据自己的工资收入情况，按规定缴纳，计入养老保险个人账户。目前来看，个人储蓄性养老保险在我国发展相对落后，资金规模较小。

参考个人储蓄性养老保险发展较为完善的国家，如美国等，主要是用来满足更高层次的养老保障需求。目前国际上个人储蓄性养老保险大多采用信托管理模式，资产配置主要根据个人风险偏好制定。

二、基本养老保险基金由社保运营：地方先行

2.1 十八届三中全会对养老保险制度总体改革的部署

2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对养老保险制度的改革作出了全面的部署：包括推进社会保险制度改革、健全社会保障体制机制及推进多层次社会保障体系建设。

其中推进社会保险制度改革主要包括：1)完善个人账户制度，健全多缴多得的激励机制，实现基础养老金全国统筹;2)推进机关事业单位养老保险制度改革;3)整合城乡居民基本养老保险制度;4)扩大参保缴费覆盖面，适时降低社会保险费率。

健全社会保障体制机制主要包括：1)健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度;2)建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制;3)加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营;4)研究制定渐进式延迟退休年龄政策;5)健全社会保障管理体制和经办服务体系。

推进多层次社会保障体系建设主要任务包括：1)制定实施免税、延期征税等优惠政策;2)加快发展企业职业年金等补充社会保险和各类商业保险，构建多层次社会保障体系。

2.2 基本养老保险基金委托社保迈出改革步伐

由于我国地方基本养老保险基金由省级及以下分区社保机构统筹管理，统筹层次较低，使得资金池分散，管理及运营难度较大，且保值增值能力较差。而社保基金自2000年入市，投资管理经验较为成功。因此，地方基本养老保险基金由省份委托社保投资管理试点迈出改革步伐，为后续养老保险体系的改革积累经验。

2015年8月，国务院印发《基本养老保险基金投资管理办法》，明确 各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托给国务院授权的机构进行投资运营。 并且，明确提出 基本养老保险基金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品等的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30% 。使得基本养老保险基金投资范围更加多元化、市场化。

地方省份方面来看，2006年，国务院批准，全国社保基金会受托管理天津、山西、河南、新疆、吉林、黑龙江、山东、湖南和湖北9个试点省市基本养老保险个人账户中央补助资金。这部分资金纳入全国社保基金统一运营，全国社保基金会对受托运营的资金承诺比较优惠的收益率(年均3.5%)。

目前已有广东、山东将部分养老金结余委托全国社保基金理事会投资运营。

2012年3月，国务院批准同意由全国社保基金会投资运营广东省城镇职工养老金1000亿元，期限5年,资金并入全国社保基金统一运营。

2014年，受托管理的广东委托资金委托期限由2年延长至5年。

2015年7月，经国务院批准，山东省确定将1000亿元养老保险结余基金委托社保，分批划转，首批100亿资金归集到位。

三、后续养老体制改革政策看点

3.1 全国社保基金扩容

全国社保基金的资金来源主要包含四个方面：1)中央财政预算拨款;2)国有股减转持划入资金;3)彩票公益金分成;4)投资收益。

国有股减转持方面，十八届三中全会、十八届五中全会、2016年《政府工作报告》多次提及 划转部分国有资本充实社会保障基金 。

2015年4月24日，人社部新闻发言人李忠在人社部2015年第一季度新闻发布会上表示，目前国有资产划拨全国社保基金的工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进，相关部门已成立专题工作组，建立了工作机制，正在深入研究论证，在这个基础上抓紧提出总体方案。

3.2 地方基本养老保险基金委托社保投资运营

2012年，广东委托社保基金理事会投资运营广东省养老金1000亿元。2015年，山东省确定将1000亿元养老保险结余基金委托社保，分批划转，首批100亿资金归集到位。

3月28日,国务院印发《全国社会保障基金条例》,《条例》于5月1日起施行。《条例》明确社会保障基金可接受省级人民政府的委托管运营社会保险金。短期来看，根据各省养老金累计结余规模，某些省份将结余资金委托社保投资运营的可能性较大。