部分地区养老金可能存在支付风险，专家：覆盖全民是根本。具体跟中国社保网小编来看看！

2月22日消息 据报道，在昨天的第二届全国社会保障学术大会上，十一届全国政协副主席张梅颖直言不讳地说： 养老金发挥作用非常有限，现在55块钱够什么?

近日出版的《中国社会保障发展报告2016》也提到，养老待遇群体间、地区间差距大的问题，指出基础养老金全国最低标准从2009年到2014年一直是55元。报告谈到养老保险领域存在的问题时指出，由于制度分设，群体间待遇差距扩大。2005年以来，以缩小企业退休职工与机关事业单位退休职工的养老金差距为理由，每年为前者提高10%以上的养老金，但后者的养老金提高更快。公职人员退休后的养老金一般是企业退休职工的两倍以上。11年过去了，这种差距不仅没有缩小，反而还在扩大。

从绝对水平看，基本养老保险基金运行区域差异明显，部分地区可能面临支付风险。城镇企业职工养老保险基金在2014年支付月数在5个月以下的地区包括新疆生产建设兵团和黑龙江，这两个地区分别可支付3个月和3.5个月。报告认为，未来基金缺口的风险增大。

报告指出，社会保障制度实践中的浪费与低效现象惊人。以医保为例，职工基本医疗保险因个人账户的存在导致45%以上的资源处于低效运转状态，报告认为这严重损害了制度的互助共济功能，也造成统筹基金负担日益沉重。

如何实现养老金的普惠与公平?特约评论员、中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯和中国人民大学经济学院教授刘瑞对此进行了分析与解读。

问：针对城乡居民基础养老金长期维持在每月55元水平，人社部农村社会保险司司长刘从龙昨天回应，将逐步提高城乡居民基础养老金标准。每月55元显然是不合适的，根据当前的物价水平，应该在多少范围内合适?

汪玉凯：首先，它与国家的发展是相联系的，我们现在首先是解决有和没有的问题，通过国家这几年的努力，所有人都被纳入进来了，城乡居民基础养老金长期维持在每月55元水平，但是根据目前的养老状况看来，这一水平确实太低。根据目前中国经济的发展状况，有专家说至少要提高至70块钱，然后再逐步增加，但是这与制度的差异还是比较大。

问：有观点认为，自2005年国家出台相关政策以来，我国企业退休人员基本养老金水平已实现了 N连涨 ，可没想到，政策正式实施10年来，两者之间的养老金鸿沟不仅没有有效缩减，反而越来越大。现实情况是不是这样?原因是什么?

汪玉凯：过去企业和党政机关事业单位这两大体系应该是完全不对称的，企业的养老金比较低，但是党政机关事业单位人员退休以后平均的养老金是4000块钱，将近是企业的一倍，但是这些试点企业制度还在不断增长。这一格局从整体上看改变还是不大的，因为党政机关事业单位从去年10月1号才开始交养老保障金。这一问题需整体解决也许逐步解决，整体解决就是让党政机关事业单位人员也开始交养老金，然后再逐步化解这其中的不平衡和差异。

问：去年1月，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》拉开养老 并轨 的大幕，意味着4000万机关事业单位工作人员将从吃财政饭转变为缴养老金。这意味着什么?

刘瑞：这是我们国家改革的推进过程，以前城乡的养老水平差别很大，但是现在企业和机关事业单位的差距也很大，所以现在是改革的一个必经阶段，剩下来的就是如何继续操作。它从根本上是要体现人人享有公平、维护社会公平的这一基本理念。

问：对于机关事业单位的工作人员来说，这笔钱从哪里出?

刘瑞：这是一个结构的调整，因为除了公务员之外，如果企事业单位转入基本的企业模式，都是参照企业的办法，这里面也有可能会有所增加，例如国家和企业拿出一部分钱，个人也要交一点。但是总体而言，保障水平比不会比之前低，而是会持平或者有所提高，因为整个国家的经济是在发展的。

问：报告提到，从绝对水平看，基本养老保险基金运行区域差异明显，部分地区可能面临支付风险。哪些地区支付风险较大?如何规避?

刘瑞：因为我们现在的养老基金是分区域管理，这对一些养老人数比较多，但是经济发展不够快，财政收入比较少的区域来说风险就比较大。第一种方法就是中央财政的转移，因为中央政府对地方养老金是需要负责任的，所以它有一部分转移支付。另外就是通过一部分资产变现来支付现金的需求。

问：养老金制度要实现 普惠与公平 这是大家的共同心愿，但我们也要考虑现实问题，依据当前中国国情，在养老问题上，适合什么样的模式?

刘瑞：全世界的养老模式并不是统一的，但是基本要求是维护基本的社会公正。对中国来讲，首先，我们解决养老渐问题要遵循渐进的原则。第二还是要承认差距。因为中国很大，各地的经济发展状况差别很大。使用拉平的方法的话反而会导致一种不公平的结局。我们还是要把握基本的原则，寻找一些适合于当地发展并且可以维护社会稳定的具体模式和办法。

养老保险缴多少划算？人社部：长缴养老金更划算。具体跟中国社保网小编来看看！

针对 养老金缴满15年没必要再缴 说法，人社部有关负责人表示，缴费越多待遇越高，不论哪类参保人员，多缴费都是划算的。截至2015年底，我国参加基本养老保险的人数已达8.58亿人。

15年只是领取养老金的条件

近来，有观点认为 养老保险多缴长缴，未必划算 。一些年轻人觉得，养老这件事，对自己来说很遥远，有钱不如干别的，不用那么早参保缴费。一些已经参保的中年人觉得，已经缴满15年了，未来可以按月领取养老金，没必要再缴下去。养老保险多缴长缴，到底划不划算?人力资源和社会保障部对此进行了回应。

人社部有关负责人表示，人们持这些想法的心情可以理解，但其实这种做法并不 划算 。

我国正在健全多缴多得激励机制，退休人员退休时领的养老金，与其工作时的缴费年限长短、缴费水平高低直接相关。缴得多、缴得长，领的养老金水平自然高。15年只是判断参保人员达到退休年龄后能否按月领取养老金的条件。

参保人员缴费越多待遇越高

企业职工参保人员的基本养老金，由基础养老金和个人账户养老金组成。缴费年限累计满15年的人员，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以相应的计发月数。

由此可见，参保人员的基础养老金和个人账户养老金，与个人缴费年限和缴费额息息相关。个人缴费时间越长、缴费越多，养老金水平就越高。一个人每月缴纳300元、连续缴费15年，与每月缴纳600元、连续缴费25年，两种情况下退休后领取的养老金数额差距很大。

城乡居民养老保险参保人员达到退休年龄后领取的养老保险待遇，包括基础养老金和个人账户养老金。

首先是基础养老金。政府对符合条件的参保人员，全额支付基础养老金，对长期缴费的，适当加发基础养老金。

其次是个人账户养老金。个人缴费和政府对参保人员的缴费补贴全部计入个人账户。参保人员自主选择档次缴费，个人缴费越多，享受的政府补贴越多。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139。因此，个人账户积累额越多，参保人员达到退休年龄后领取的个人账户养老金也就越多。

自2014年10月1日起，机关事业单位工作人员与企业职工一样，统一参加统账结合的基本养老保险制度，养老金多少与缴费多少挂钩。对机关事业单位人员来说，同样是缴费越多，养老保险待遇水平越高。

不管对哪类参保人员，多缴养老保险费都是划算的。 人社部有关负责人强调。

城乡居民养老金底线望再提高：去年55元提到70元。具体跟中国社保网小编来看看！

在中国社会保障学会举办的第二届全国社会保障学术大会上获悉，人社部目前正在协调有关部门，争取进一步提高城乡居民基础养老金标准。目前城乡居民养老保险的基础养老金标准是每人每月70元。

一名人社部官员昨日向南都记者透露了上述政府部门工作方向。该官员表示，目前还不确定在今年全国人代会的政府工作报告中，是否会写入城居保进一步 提标 的内容，但这一改革的大方向是确定的。

全国基础养老金人均117元

2015年的全国两会上，国务院总理李克强的政府工作报告中提出，城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元，增幅达27.3%。这是2009年以来，中央首次统一提高基础养老金标准。

同企业职工养老金已连续十多年年增约10%、平均待遇标准达到2000多元相比，城乡居民养老金标准太低，不少社保研究学者也呼吁进一步提高这一标准。

实际上，各地已经实现在这一标准上继续提高基础养老金。

人社部农村社会保险司司长刘丛龙21日也在第二届全国社会保障学术大会上介绍，中央财政补出口，地方财政做加法，地方差不多加了40元，截至2015年12月，全国城乡居民人均养老金133元，其中基础养老金117元，比试点初期已经增长1倍以上。

不过，各地经济水平不同，城乡居民的待遇标准也差距很大。不少地方执行的是全国的70元统一标准，而上海的这一标准已经在2015年提高至每人每月645元。

参保人数达5亿

2009年，我国启动新农保试点，确定基础养老金最低标准为每人每月55元。2011年，城镇居民养老保险开始试点。2014年，新农保和城居保实现并轨。

刘丛龙介绍，截至2015年12月底，全国城乡居民基本养老保险参保人数达到50472万人，比上年增加365万人，相当于每天增加1万人。领取待遇的城乡居保参保人员目前达到14800万人，近1.5亿。

近1.5亿人里面，大部分是没有收入或者低收入的人群，没有富人 ，刘丛龙说，城乡居保目前仍然在打基础的阶段，当前的主要任务还是需要全面推进参保，实现法定人员全覆盖，此外也要引导扩大缴费水平，目前建立个人账户的比例较低。

据了解，由于面向低收入人群，城乡居保养老金的缴费水平还不太高，通常设置多档可以自由选择，最低的每年缴费100元。刘丛龙说，实际上截至去年城乡居保人均缴费接近240元，较上一年增加25元。不过，在已经开始领取城乡居保待遇的近1 .5亿人中，70%是没有个人账户的，在制度初期，个账积累比较少。

财政投入占6成

据中国社科院《中国养老金发展报告2015》披露，2014年全国城乡居民基本养老保险基金收入2310 .22亿元，其中财政补助为1498亿元，占基金总收入的64.9%。

这意味着，这项覆盖城镇户籍和农村户籍5亿多非从业人员的养老保险制度，将近2/3的收入来源是依靠财政的补助。真正个人缴费只占到基金总收入的28 .8%。 这使得制度看上去属于带有很强福利性的保障项目，而不是真正意义上的保险项目 ，报告称。

南都记者了解到，人社部分管社会保险的副部长游钧也注意到社会上对于城乡居民养老保险到底是什么制度，有不同看法。他要求对城乡居保的定位进行研究。目前，官方对城乡居保的定位是，面向低收入城乡居民，具有托底作用的基本养老保险制度，与职工养老保险一起，构成我国基本养老保险制度两大平台。

前述人社部官员向南都记者表示，在考虑财政可承受的基础上， 财政投入对于城居保建设仍然非常重要 。他透露，2014年的数据显示，当时约8000万人领取城镇职工养老保险，中央财政当年投入约3000亿元，而近1 .5亿人领取城乡居民养老保险，中央财政当年投入还不到1000亿元。

数读

城乡居民养老保险

基础养老金标准变化

2009年，新农保基础养老金标准：

每人每月55元

2015年，城乡居民基础养老金标准：

每人每月70元

2015年地方基础养老金标准比较

北京：每人每月470元

上海：每人每月645元

广东：每人每月100元

吉林：每人每月75元

参保人数

50472万人(其中领取待遇的参保人员14800万人)

2014年城乡居保基金收入

2310.22亿元(其中财政补助占基金总收入的64 .9%，个人缴费占基金总收入的28.8%，其余部分占6.3%)