



一直以来,机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇双轨制长期以来饱受争议。此次胡晓义的表态回应了社会的广泛关注。事实上,早在2008年,事业单位养老保险制度改革试点方案就已正式下发,5个试点省市分别是山西、上海、浙江、广东、重庆,但目前尚没有一个省市出台正式实施方案。相对于过去的进展缓慢,当下人力资源和社会保障部的态度明确“不再拖”。
“下一步,我们将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,在推进事业单位分类改革的基础上,同步推进机关事业单位社会保险制度改革。 ”胡晓义同时表示,“实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接,实现新老制度的平稳过渡。 ”
收支缺口上升
在养老金双轨制合并统一的呼声背后,是养老金账户的巨大缺口。
12月17日,中国社会科学院世界社保研究中心发布《中国养老金发展报告2012》显示,在32个统筹单位中 (31个省加上新疆兵团),2011年收不抵支的省份有14个,收支缺口达到767亿元,高于2010年。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示,相比上一次报告,此次报告中,收不抵支的省市数量虽然有所减少,但收支缺口却呈上升趋势。
人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示,要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革,双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。
正是财政压力的剧增在倒逼着中国养老保险制度的改革。如今,老旧的养老金双轨制或将在试点改革方案公布5年之后首度破冰。
入市迹象渐显
面对养老金的亏空缺口,需要改变的不仅仅是备受争议的双轨制,还有养老金保值增值的具体途径。相对于收不抵支的养老金,企业年金和社保基金的市场化投资运作收益都相当可观。这似乎也给了养老金改革一个可行的出路。
数据显示,截至今年9月份,积累的企业年金结余资金已经达到4400亿元人民币。企业年金的收益率是4.1%;全国社保基金平均年化收益率8.4%,均高于目前一年期定期存款利率。
有了这样的借鉴,养老金入市的迹象也愈发明显。此前全国社会保障基金理事会理事长戴相龙就曾建议,可以按一定比例将中央财政当年超收部分拨增全国社保基金。落到实处的则是今年3月,国务院批准了全国社会保障基金理事会委托投资广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元,委托投资期限暂定2年。继广东率先试点之后,江苏、浙江、山东和四川都可能成为2013年养老金入市试点省份。
目前业界呼吁养老金尽快大规模入市的声音愈加强烈,但此前有世界银行报告称,短时间内中国资本市场很难容纳几十万亿元人民币巨大规模的积累基金。
显然,让养老金真正发挥人们养老保障的的巨大作用,除了关键的制度设计,还需切实的增值考虑。不管是哪一方面,要想顺利推进都绝非易事。
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